Понятие земельных ресурсов России

     2. Расположенные в зонах активного  промышленного освоения, удаленные  от городов, с развитой в  основном добывающей промышленностью;

     3. Расположенные в зонах активного  сельскохозяйственного освоения, приуроченные  планировочным осям развития  территории. Кроме конфликтов с  сельхозземлепользователями в будущем  будут конфликты с землепользователями  развивающих поселений;

     4. Расположенные в зонах слабого  сельхозосвоения, где ужесточение  природоохранных мер практически  не влияет на существующее природопользование;

  5. Неоландшафты, наложенные на экологический каркас – пруды, водохранилища, дорожные ландшафты и пр.  Здесь требуется специальные мелиоративные мероприятия для компенсации техногенного воздействия, повышение устойчивости и эстетической ценности вновь созданных техноэкосистем.                                

      В ходе земельной реформы целесообразно  внести соответствующие коррективы в способы хозяйствования на особо охраняемых территориях с разным статусом. Допускать например лишь шадящее природопользование , лесоводство, выращивание трав и пр. Природные земли как уже говорилось, являются ареной особо жесткой конкуренции между разными землепользователями. Здесь необходимо пересмотреть структуру земельных угодий с целью расширения площади территорий, предназначенных для средорегулирования, средозащиты, рекреации. В этом отношении весьма ценен зарубежный опыт: практика выкупа муниципальными властями пригородных земель с целью создания парков, заповедников, заказников или заключение договоров с землепользователями об определенных видах и способах использования земель, имеющих высокую природоохранную, эстетическую значимость.                    

                           2.1  Экономическая оценка земельных ресурсов

     Земля как основное средство производства в сельском хозяйстве далеко не однородна. Разнокачественность земельных  участков обуславливает их различное  плодородие, приводит к тому. Что одинаковое количество труда, вложенное на различных участках, оплачивается различным количеством производственной продукции, что естественно отражается на результатах хозяйственной деятельности  сельскохозяйственных предприятий.

     Какой же экономический показатель может  служить материалом народнохозяйственной ценности земельных ресурсов? Среди  экономистов наблюдается наибольшие разногласия именно по поводу выбора оценочного критерия. Критерии должны носить стоимостной характер, будь он выражен в деньгах или непосредственно в трудовых единицах ( что менее реально ). Пока неизвестно, как можно иначе привести в сопоставимый вид, с одной стороны, столь разные по своим внутренним свойствам и потребительскому назначению земли, а с другой стороны – не менее отличающие друг от друга экономические потребности общества.

     Земля – потребительская стоимость, она  не имеет стоимости и является лишь необходимым условием создания новой потребительской стоимости  – материального продукта ( пшеница, металл и т.п ), уже обладающего стоимостью, поскольку в продукте овеществлено определенное количество общественного труда. Таким образом, цена земли не есть атрибут самой земли как природного тела вне зависимости от процесса производства и обмена товаров, она появляется лишь в процессе производства и потребления. Поэтому цена земли есть экономическое отражение величины потребительской стоимости отдельных участков земли как необходимого средства производства товаров. Она выражается величиной стоимости товаров, дополнительно произведенных на лучших участках  по сравнению с количеством товаров, произведенных на худших, но необходимых землях. Ввиду различий в качестве отдельных участков земли индивидуальная стоимость произведенной продукции будет неодинаковой. Лучшие высокопродуктивные площади сельскохозяйственных угодий, как правило, ограничены. Независимо от формы собственности объективно существует монополия на природные ресурсы, в том числе и на землю различного качества как на объект хозяйствования. Иначе говоря, имеются все предпосылки для образования дифференциальной ренты, связанной с монополией на землю отдельных предприятий. Эти предпосылки  и определяют функцию  дифференциальной ренты как особого регулятора позволяющего реализовывать принцип хозрасчета путем изъятия дифференциального дохода в качестве платы с предприятий. Дифференциальная рента призвана помочь соответствующим органам принимать правильные хозяйственные решения.

     Дифференциальная  рента показывает и тот народнохозяйственный ущерб, который возникает при уменьшении запасов лучших ресурсов  или ухудшения их качества. Это положение можно проиллюстрировать на простом примере. Допустим, подлежит отчуждению участок земли в 100 га, на котором можно выращивать пшеницу при урожайности 40 ц/га и общих затратах  20 тыс. тг. Все участки с урожайностью до 40 ц/га уже используются, поэтому можно либо заменить выбывший участок четырьмя такими по площади и урожайности по 10 ц/га, либо затратить дополнительное количество удобрений, машин, семян, труда на увеличение урожайности уже используемых земель. Пусть суммарные ежегодные затраты на вновь вводимых участках составляет 30 тыс. тг. Общие ежегодные расходы на производство пшеницы теперь увеличатся на 10 тыс. тг. На столько уменьшились бы действительные народнохозяйственные затраты при производстве того же количества продукции,, если бы удалось ввести дополнительный участок, подобный оцениваемому, отказавшись при этом от эксплуатации четырех худших. Иначе говоря, экономической основой оценки данной единицы ресурса служат дифференциальные затраты по производству соответствующей продукции альтернативными способами, точнее наилучшим из альтернативных способов. В нашем примере. Если бы оказалось, что при изъятии участка затраты на повышение урожайности составили не 10 тыс. тг., а 7 тыс. тг.,  то именно эта сумма и показала бы величину ущерба  от изъятия. Как видно, величина ущерба, наносимого народному хозяйству при изъятии ресурса, равна не чистому доходу, не валовой продукции с изъятого участка, а только части этих величин – дифференциальному доходу, равному разности издержек на худших из эксплуатируемых и на оцениваемых участках.

     Следует отметить, что существует объективный  предел затрат на увеличение выпуска  продукции, получаемой из данного сырья. Т.е. определенный уровень общественно оправданных пределов затрат труда, определяющий стоимость продуктов. Объективно будет существовать и дифференцированный доход, независимо от того, будем ли мы его учитывать или нет. Таким образом,  экономическая оценка есть производная от стоимости продукции и индивидуальной стоимости производства с использованием данного вида ресурсов. Тогда ценность земли будет определятся величиной земельной ренты, образующейся как разность между замыкающими затратами и индивидуальными издержками.   

     Земля – вечное необходимое условие  производства и при правильной эксплуатации ее плодородие неистощимо. В отличие  от минеральных и лесных ресурсов, которые могут быть использованы только один раз, земля может давать продукцию ежегодно. Иначе говоря, сельскохозяйственные земли приносят ренту ежегодно в течение бесконечного числа лет, а лесные ресурсы, например, приносят ренту через длительные промежутки времени (50-100 лет), когда происходит вырубка древостоев.

     Поскольку доход от использования земли  поступает многократно, при экономической  оценке считают необходимым суммировать  этот доход с тем, чтобы определить общую величину дохода, поступающего с данного участка за время  эксплуатации. Сумма даже ежегодно малых доходов станет сколько угодно большой, т.е. ценность любого участка станет беспредельной. Разумеется, это противоречит здравому смыслу, поэтому и были предложены конкретные сроки суммирования. Так, некоторые исследователи предлагают срок оценки ресурсов в 50 лет, но ведь земля служит не 50 лет, поэтому никакая конкретная цифра не может быть взята в расчеты, если она не отражает действительности.

     Абсолютная  величина экономической оценки земельных  ресурсов зависит от уровня затрат на продукцию, получаемую при эксплуатации, и нормативов учета фактора времени. Определение численных значений указанных параметров даже для ближайшего планируемого периода сопряжено с большими методологическими и информационными трудностями. Что же касается отдаленных во времени расчетных периодов, когда период определения сельскохозяйственной ценности земли ограничен сроком ее выбытия из сельхозоборота, а предложение о постоянстве годовых рент в течении этого периода не подтверждается  планово- прогнозными расчетами, то оценка земли носит вероятностный характер.

     Определение самих замыкающих затрат, т.е. общественно  оправданного предела затрат на увеличение выпуска продукции, представляет собой  сложную экономическую задачу. Лишь с разработкой экономико –  математических методов оптимизации и использованием ЭВМ появилась перспектива обоснованного вычисления таких показателей. Ведь уровень замыкающих затрат находится в определенной зависимости  от объема производимой в данный момент времени продукции и скорости прироста выпуска продукции. Как правило, увеличение производства продукции ведет к росту замыкающих затрат, так как в эксплуатацию вовлекаются все худшие ресурсы.

     Эти показатели вообще нельзя было бы использовать в экономических расчетах, если бы не доказанное математически и  не подтвержденное многочисленными экспериментальными расчетами свойство их устойчивости – величина их меняется не при любом, а лишь при достаточно значительном изменении наличия ресурсов. Этим и определяется сфера применения показателей замыкающих затрат и дифференциальной ренты в экономических расчетах – они должны использоваться децентрализованном принятии решений на нижних ступенях управления народным хозяйством. Природные ресурсы, в частности земля, не являются продуктом труда и, стало быть, не имеют стоимости, хотя их денежная оценка справедлива и вполне определена. Но задается она не прошлыми затратами освоения оцениваемых ресурсов, а затратами на воспроизводство – освоения ранее используемых участков.

     Изменение дифференциальной ренты зависит  от уровня замыкающих затрат, повышение последних может происходить  либо вследствие интенсификации сельскохозяйственного производства на используемых землях, либо внедрения в обработку новых земельных участков. Это приводит к росту дифференциальной ренты на всех вовлеченных  в хозяйственный оборот землях. Любой из используемых участков земли, качество которого может быть воспроизведено путем вложения равновеликих затрат во вновь осваиваемые земли, приносит ренту, равную затратам перевода новых земель в данную категорию, а прирост ренты по сравнению с ее прежним уровнем определяется затратами на перевод вовлекаемого участка в худшую из категорий используемых земель. Затраты на освоение новых земель до качества худших из  используемых участков являются точкой отсчета для затрат перевода вновь вовлекаемых земель в земли более высокого качества. Другим регулятором возможных затрат освоения станет дифференциальная рента. Чем большую ренту приносят земли данного качества, тем на большие затраты имеет смысл пойти, чтобы перевести в данную категорию вновь осваиваемые участки.

     Затраты от площади осваиваемых земель монотонно  возрастает как с ростом площадей,  так и с переводом их в лучшие категории. Кроме того, затраты перевода новых земель в любую категорию  имеют возрастную производительность в зависимости от масштабов освоения. Это обосновывается возможностями применения высокопроизводительной техники, строительства крупных оросительных систем вместо сезонных поливальных установок и т.д. При этом затраты на перевод в более лучшие участки, естественно, превосходят затраты на освоения  новых земель в любую из предшествующих категорий.

     Функциональные  особенности использования земли  определили ее место среди природных  ресурсов. Она является исходной материальной основой благосостояния членов общества, пространственным базисом для размещения производственных сил расселения людей, основой для нормального протекания воспроизводственных процессов всех факторов экономического роста – трудовых, материально-технических и природных. История показала верность формулы В. Пети, согласно которой « труд есть отец вещественного богатства, а земля его мать».

      В качестве средства производства земля  имеет свои специфические черты, особенно по сравнению с искусственно созданными средствами производства.

      Во- первых, земля – продукт природы, и поэтому в первоначальном состоянии  она не имеет стоимости в силу отсутствия затрат человеческого труда  на ее создания. Другие средства производства созданы трудом и имеют свою стоимость.  

      Во-вторых, искусственно созданные средства производства могут быть воспроизведены по мере их физического износа. Почвенный покров земли также возобновляемый природный ресурс, однако для его восстановления естественным путем требуется сотни лет, что означает фактическое исключение из  интенсивной хозяйственной деятельности массивов с разрушенным почвенным  слоем в обозримой перспективе. Для восстановления почвенного слоя толщиной 2,5 см требуется 300-1000 лет, а для всего пахотного слоя мощностью 18 см- 2-7 тыс. лет. Это обусловливает известную сопоставимость подходов к планированию применения земельных и не возобновляемых природных ресурсов . 

      Правильный  подход к использованию земли, ее всемерная экономия и охрана позволяет  не только поддерживать на прежнем  уровне ее биологический потенциал и продуктивность, но и существенно их умножать.

      При интенсивном использовании земли  необходимо не только думать о том, как больше у нее взять, но и  одновременно заботится и об увеличении плодородия почвы.