Понятие земельных ресурсов России

      Состояние мелиорируемых земель. В Алтайском крае орошается 105,7 тыс.га , из них 99,5 тыс.га – на пашне. Лишь около 24% площади орошаемых земель находятся в хорошем состоянии, 64% - в удовлетворительном. Идет постоянное списание орошаемых земель. Наиболее  высокие темпы списания отмечались в 1994-1996 годах (14,7-23,5 тыс.га).

      В Алтайском крае 8,5 тыс. га осушаемых  земель, основная доля находится в  кормовых угодьях – 7,3 тыс.га. Осушению подвергаются переувлажненные и  заболоченные земли, расположенные. Главным  образом, в поймах рек лесостепной зоны.

      Почвенный покров Алтайского края весьма разнообразен ,представлен тридцатью типами почв, среди которых преобладают черноземы, серые лесные и каштановые почвы, занимающие 88,5% пашни.

      Одним из основных показателей почвенного плодородия является содержание гумуса. По мере увеличения антропогенной нагрузки ежегодные потери гумуса в крае составляют от 0,5 до 1,7 т/га, что ведет, в конечном итоге, к деградации почв. Потери гумуса после освоения целинных и залежных земель оценивают в 140 млн. т. Около половины пахотных земель имеют низкую обеспеченность фосфором. Третья часть ниже среднего обеспечена калием, почти повсеместно растения нуждаются в азотных удобрениях и недостаточно обеспечены цинком, серой, кобальтом и молибденом. При этом внесение минеральных удобрений в 1994-1998 годах сократилось по сравнению с 1985-1986 годами в 20 раз.

      Сельскохозяйственные  угодья края подвержены процессам дефляции и водной эрозии. Почвы с кислой реакцией среды занимают в крае  около 18% сельскохозяйственных и 145% пахотных угодий. Засоленные почвы в крае занимают 1042,1 тыс.га, солонцеватые почвы и солонцовые комплексы – 827,2 тыс.га. При этом в сельскохозяйственных угодьях находятся 982,6 тыс.га засоленных и 802,2 тыс.га солонцов и солонцеватых почв. В пашне засоленные почвы занимают 295,8 тыс.га. солонцеватые и  солонцовые комплексы -  323,7 тыс.га. к числу негативных явлений следует отнести процессы усиления загрязнения  почвенно-змельных  ресурсов отходами  животноводческих комплексов и ферм, силосными стоками. Различными химическими веществами, входящими в состав минеральных удобрений и пестицидов, и солями тяжелых металлов; запыление воздушного бассейна в результате дефляции почв; заиление водоисточников, уплотнение пахотного слоя  под воздействием тяжелых сельскохозяйственных машин и почвообрабатывающих орудий.

      Загрязнение высокотоксичными химическими элементами- тяжелыми металлами, радионуклидами, органическими  соединениями вызывает особую тревогу. Источники загрязнения – отходы и выбросы промышленных предприятий, топливно-энергетических объектов, автотранспорта. Начиная с 1997года  проводятся исследования по выявлению загрязнения диоксинами и фуранами. В  почвах города Барнаула установлено содержание диоксинов от  0,006 до 2,61 нг/кг, г. Яровое – от 0,26 до 8,59 нг/кг. Содержание фуранов в почвах этих городов соответственно 0,001-6,17 нг/кг и 1,05 – 4,89 нг/кг.

      В крае проводится  комплекс мероприятий  по ликвидации источников загрязнения , рекультивации нарушенных земель, мелиорации засоленных земель, а также другие мероприятия, направленные на повышение плодородия почвенно-земельных ресурсов и борьбу с дефляцией и водной эрозией .Это позволит оздоровить окружающую  среду в целом, стабилизировать и повысить плодородие почв.

      Алтай  отличает разнообразие  ландшафтов и связанное с этим богатством флоры и фауны.  На его территории проходят границы ареалов многих видов растений и животных.  Однако хозяйственное освоение территории, особенно степной зоны, привело к тому, что степень нарушенности ландшафтов в некоторых районах достигает 90%. И в связи с этим под угрозой исчезновения оказались многие виды.  Самый надежный и самый дешевый способ сохранения биоразнообразия – создания сети особо охраняемых территорий (ООПТ) :  заповедников, национальных парков, заказников, памятников природы и других. 

        С отделением республики Алтай  край лишился двух заповедников, большого количества памятников природы.  На сегодняшний день в крае нет ни одного заповедника, ни одного национального парка. Преобладающей формой ООПТ являются памятники природы. Их в крае более двухсот – комплексных, биологических, геологических, гидрологических.   Но основная нагрузка по сохранению биоразнообразия лежит на заказниках, из которых 27 находятся в ведении Департамента по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов и 2- в ведении Государственного комитета по охране  окружающей среды Алтайского края. В ближайшее время планируется создание еще четырех:  комплексного природного заказника « Усть-Чумышский» в Тальменском районе, комплексного природного  заказника «Каскад водопадов на реке Шинок» в Солонешенском районе,  природного орнитологического заказника «Урочище Ляпуниха», природного почвенно-ботанического заказника «Озеро Большой Тассор» в угловском районе.

      Большинство заказников созданы 20-30 лет назад для охраны одного конкретного вида. Но сегодня многие из них по своим характеристикам являются комплексными. То есть, на этой территории, помимо основного вида, обеспечивается охрана и воспроизводство нескольких ценных видов растений и животных. Во многих заказниках численность вида, для охраны которого был создан заказник, восстановилась.  Однако упразднение заказников в этих случаях – недопустимая ошибка.  Если в прежние годы для создания заказника достаточно было росчерка пера, то сегодня это тяжелая и кропотливая работа. Теперь для каждой территории, которой планируется придать статус особо охраняемой, должны быть составлены положение, карта: изменение статуса территории должно быть согласовано с землепользователями и землевладельцами ( которые не всегда рады такому положению дел);  сам проект должен пройти экспертизу. Короче говоря, сохранить заказник гораздо легче, чем создать. Важно отметить еще один момент, психологический. Заказники существуют достаточно долгое время, местные жители привыкли к тому, что эта территория – особо охраняемая. Выросло  целое поколение людей, воспитанных в традиции уважения к ним.

      Значение  заказников трудно переоценить, однако в полном объеме они не решают основной задачи сети ООПТ: сохранение среды обитания человека. Анализ заказников показывает, что существует неравномерность охраны биоразнообразия. Почти все они зоологические, ландшафты представлены в основном лесные. Степные же ландшафты, редкие для  Сибири в целом, представлены только в 6 заказниках. Недостаточно охвачены болотные экосистемы. Общая площадь существующих заказников составляет около 4% территории края. В то время как для регионов с развитым сельским хозяйством и промышленностью, к которым можно отнести Алтайский край, согласно мировым стандартам, площадь заповедных территорий должна составлять не менее 10% площади региона, а всех охраняемых – до 40-50%.

        В 1996 году в Алтайском крае  принят закон « Об особо  охраняемых природных территориях ».  Но закон не работает, так как на сегодняшний день в крае не выработана принципиальная схема размещения ООПТ. Да и ведущие научные коллективы Алтайского  Государственного Университета и Института водных и экологических проблем пока не пришли к единому мнению в этом вопросе. Тем не менее, с необходимостью создания заповедников в Алтайском крае согласны все.

      Наиболее  близок к воплощению проект, по созданию заповедника  -  Тигирекский, представляющего горные ландшафты.  Заповедник создается на территории Змеиногорского, Краснощековского, Третьяковского, районов. Не будет заповедана часть Чарышского района – из-за противодействия местной администрации и населения. Утвержденная на сегодня площадь предполагаемого заповедника составляет 40693га. Впрочем вопрос о том, где пройдет его граница, остается открытым. Эти земли богаты полезными ископаемыми, здесь обнаружены железные, молибдено-вольфрамовые руды, золото, месторождения цветных камней. И у ряда организаций есть большое желание их промышленного освоения. Не исключено, что границы Тигирецкого заповедника будут еще « уточняться ».

      Сеть  ООПТ не возможно создать за один день. Это займет многие годы. Но уже сейчас надо предусмотреть резервирование территорий предполагаемых ООПТ. Ведь реальна возможность передачи земель в частную собственность, и в этом случае их придется выкупать по рыночной стоимости.

      Алтайский край располагает огромными  земельными ресурсами, по площади сельскохозяйственных угодий и пашни является  крупнейшим регионом России, но это богатство  края в силу различных причин используется не эффективно.

      Большая часть сельскохозяйственных угодий находится в неудовлетворительном состоянии. 52% их в той или иной степени подвержено действию ветровой и водной эрозии, 21% засолены и находятся  на землях с солонцовыми  комплексами, более 800 тыс. га переувлажнены, из них 400 тыс. га заболочены, около 300 тыс. га естественных кормовых угодий (сенокосов и пастбищ) покрыты кочками, заросли кустарником и мелколесьем.

      В последние годы, в связи с тяжелым  экономическим положением сельскохозяйственных товаропроизводителей, ослаблено внимание к вопросам рационального использования земель, повышению и  сохранению их плодородия. Совместно наблюдаются отступления от почвозащитной технологии введения сельхозпроизводства, практически во всех хозяйствах нарушены системы севооборотов, полностью прекращено проведение мелиоративных работ, коренное и поверхностное улучшение кормовых угодий, резко сократились объемы внесения органических и минеральных удобрений. Все это ведет к деградации земельных угодий, снижению их плодородия.

      Несовершенство  механизма налогооблажения земель, невыполнение требований закона о целевом  использовании средств, полученных от  платежей за землю, привело к  тому, что финансирование  мероприятий  в сфере землепользования в районах  и городах края осуществляется по дальнейшему изучению земельного фонда и разработке мероприятий по его  рациональному использованию. 

      Выходом из такого сложного положения является разработка системы организационно-технических, технологических и финансовых  мероприятий, направленных на устранение причин, тормозящих развитие земельных отношений, эффективное и рациональное использование земель, повышение их плодородия. В связи с этим комитет по земельным ресурсам и землеустройству края, Главное управление сельского хозяйства и продовольствия края, Алтайское предприятие  института «ЗапсибНИИгипрозем», Алтайский институт мониторинга земель и экосистем разработали, а администрация края утвердила целевую программу « Развитие  земельной реформы в Алтайском крае».

      В программе предусматривается повышение эффективности использования земель, создание условий для увеличения социального, инвестиционного, производственного потенциала земли и превращение ее в самостоятельный фактор экономического роста.

      В программе заложены основные мероприятия:

- разработка  и совершенствование правовой  и нормативной базы регулирования  земельных отношений;

- создание  механизмов, регулирующих права  собственников земельных долей  и обеспечивающих приватизацию  городских земель при приватизации  государственных и муниципальных предприятий и развитие оборота земель в городах и других поселениях;

- проведение  работ по разграничению собственности  на землю федеральную, краевую  и муниципальную;

- развитие  ипотеки кредитования;

- введение  государственного земельного кадастра;

- совершенствование  системы земельных платежей;

- проведение  оценки земель;

- проведение  картографических, геофизических и  землеустроительных работ;

- введение  мониторинга земель;

- техническое  оснащение службы государственного  контроля за охраной и использованием земель;

- создание  денежного фонда охраны земель;

- проведение  информационно-разъяснительной работы  среди населения;

- подготовка  и переподготовка кадров.

      В программе определены объемы, стоимость, источники финансирования, календарный план первоочередных мероприятий.

      В результате реализации программы будут  закреплены конституционные права  граждан свободно распоряжаться  участком земли и земельной долей  под жестким контролем государства.

        Будет создана возможность создания  рынка земли и недвижимости как единого  имущественного комплекса развития ипотеки земель и создание благоприятных условий для инвестиций, эффективного иррационального использования земельных ресурсов, упорядочено поступление от платежей в доходную часть бюджета всех уровней.

      Определен порядок ведения государственного земельного кадастра, мониторинга земель, комплекса работ по землеустроительному  обеспечению, совершенствованию системы  государственного управления земельными ресурсами. 

Глава 3. Проблемы и основные тенденции использования земельных ресурсов Российской Федерации

      Проблемы  рационального использования и  охраны земельных ресурсов окружающей среды, да и в земельном праве  одной из  актуальнейшей, т.к связана с производством продуктов питания человека с использованием одного из ценнейших даров природы – почвы, ее плодородия.