Теоретические основы управления туристско-рекреационным комплексом

3. Размещение и проживание:

– отели и другие места коллективного проживания (дома отдыха, пансионаты, летние детские лагеря);

– рыночные услуги по проживанию неформального сектора;

– услуги по проживанию в собственном втором доме (даче).

4. Транспорт и связь:

– воздушный транспорт;

– железнодорожный транспорт;

– автомобильный транспорт (включая внутригородской);

– водный транспорт;

– услуги связи;

– другие услуги транспорта и связи (прокат автомобилей и т.д.).

5. Туристские фирмы:

– транспортные агентства;

– туристские агентства, формирование пакетных туров (тураператоры и турагенты);

– экскурсионные услуги.

6. Учреждения культуры и образования, связанные с туризмом:

– музеи, выставки, театры и другие учреждения культуры;

– летние школы и другие образовательные учреждения.

7. Учреждения здравоохранения, связанные с туризмом:

– санатории и другие медицинские учреждения, прямо предназначенные для туристов;

– медицинские учреждения, обеспечивающие медицинское обслуживание, профилактику в туристских центрах, спасательные и санитарные службы.

8. Спортивные учреждения, связанные с туризмом (туристские базы, пункты проката туристского инвентаря, услуги инструкторов и тренеров),

9. Страхование визитеров и другие услуги финансового характера.

10. Другие связанные с туризмом виды деятельности (обеспечение безопасности, сопровождение, перевод, бизнес-услуги).

Туристско-рекреационный комплекс должен рассматриваться как экономическая категория, выражающая совокупность взаимосвязанных отраслей и производств национальной экономики, единой функциональной задачей которых является деятельность, направленная на удовлетворение разнообразных и постоянно растущих потребностей людей в различных видах отдыха и путешествий в свободное время при рациональном использовании всех имеющихся туристских ресурсов.

Для наиболее полной характеристики туристско-рекреационного комплекса целесообразно выделить его четыре структурных разреза:

функционально-отраслевую структуру – как совокупность отраслей и видов деятельности, выполняющих определенные функции и интегрируемые в его рамках для достижения конечной це- 
ли – удовлетворения потребностей населения в туристских услугах;

организационно-управленческую структуру – как систему организационных форм и органов управления, иерархически сопряженных, обеспечивающих целенаправленное и взаимосогласованное развитие всех звеньев туристско-рекреационного комплекса;

социально-экономическую структуру – как совокупность общественных и социальных групп населения, занятых в различных отраслях и сферах туристско-рекреационного комплекса, а также совокупность различных типов предприятий и организаций сферы туризма;

территориально-производственную структуру – как совокупность территориальных туристских комплексов. По территориальному признаку можно выделить туристский комплекс области, края, района, отдельного города.

Национальный туристско-рекреационный комплекс как социально-экономическая структура, ориентированная на достижение общей цели деятельности, может быть представлен в виде синтеза отраслей национальной экономики, отнесенных к трем сферам .

К первой сфере следует отнести туристские фирмы – посредники, осуществляющие формирование и реализацию туристского продукта потребителям.

В зависимости от функций, выполняемых туристскими фирмами, согласно федеральному закону РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» их разделяют на туроператоров и турагентов, но как показывает практика большинство из них в своей деятельности совмещают функции и тех, и других.

Ко второй сфере относятся транспортные предприятия, обслуживающие туристов и обеспечивающие продвижение туриста от постоянного места жительства до туристского района и обратно.

К третьей сфере относятся предприятия «пребывания» в путешествии – это комплекс предприятий размещения (согласно классификации  всемирно торговой организации к ним относятся гостиницы, дома отдыха, санатории, кемпинги и т.п.), а также предприятия общественного питания, зрелищных услуг и ряд других.

Каждая из перечисленных сфер имеет то или иное отношение к конечной цели развития национального туристского комплекса. Деятельность всех их направлена на выполнение комплексом своих функций, среди которых выделяются следующие:

• воспроизводящая – суть ее в том, что, представляя собой вид отдыха, туризм способствует восстановлению сил и трудоспособности человека, т.е. дает возможность для обновления его внутренних ресурсов;
• экономическая – дает существенные поступления в бюджет, стимулирует развитие отраслей, связанных с выпуском предметов потребления, обуславливает рост спроса на изделия местных промыслов и сувениров, способствует развитию социальной и производственной инфраструктуры, обеспечивает приток в страну валютных средств, является регулятором занятости населения и источником дохода для местного населения;
• познавательно-образовательная – туризм способствует рациональному использованию свободного времени людей, позволяя совместить отдых с познанием истории, быта, культуры, традиций, обычаев своего и других народов.

Туризм является многоплановым явлением:

во-первых, туризм – это самоорганизующаяся система производителей (кластер «индустрия туризма») и потребителей разнообразных туристских услуг (физические лица – туристы), характерной чертой которой является эволюция составляющих элементов, а консолидирующей целевой функцией выступает гармонизация социально-экономических интересов всех элементов системы;

во-вторых, туризм способствует экономическому развитию мировой, национальной и региональной экономики, всех взаимодействующих отраслей, включая транспорт, гостиничное хозяйство, общественное питание, розничную торговлю, производство сувениров, организацию развлечений и т.д.;

• в-третьих, туризм приносит дополнительные доходы в бюджеты различных уровней, что служит источником для инвестиций в индустрию туризма и другие отрасли, для финансирования бюджетной сферы;
• в-четвертых, туризм выполняет важную социальную миссию, так как удовлетворяет духовные потребности населения в познании мира в различных видах отдыха.

Исчисление суммарного влияния производится на основе анализа мультипликаторов, которые определяются как отношение изменения общей величины дохода или затрат в регионе (включая изменения, вызванные туризмом) к величине изменения дохода или затрат непосредственно в сфере туризма. Мультипликаторы могут рассчитываться на основе математической модели межотраслевого баланса или модели экономической базы. Оба этих метода имеют как достоинства, так и недостатки, их относят к категории статистических, хотя имеют место некоторые разногласия.

Как правило, рассчитываются три вида мультипликаторов для каждого продукта (чистой отрасли) региональной экономики, основанных на прямом, косвенном и индуцированном эффектах.

Прямой эффект – это влияние туристских расходов на объем валового производства услуг в туристских учреждениях и на предприятиях. Поскольку эти виды продукции не потребляются в процессе производства, их прямой эффект обычно равен единице. Для продукции промышленного производства прямой эффект в мультипликаторе выпуска превышает единицу.

Косвенный эффект – это дополнительный удельный выпуск в других отраслях, находящихся вне сферы туризма, но вызываемый туристскими расходами.

Во время прямого и косвенного расходования туристских ресурсов, у местного населения накапливается доход в форме заработной платы, арендной платы и др. Этот дополнительный доход местные жители могут расходовать на покупку отечественных товаров и услуг, создавая тем самым новый виток экономической активности.

Быстрое развитие туристско-рекреационного комплекса, однако, может оказать и негативное воздействие на экономику регионов. Производство рекреационного продукта и услуг требует переброски ресурсов из других сфер экономики, где потребность в них также высока. Например, при перемещении трудовых ресурсов в туристско-рекреационную сферу из сельских местностей происходит сокращение работников в производстве сельскохозяйственной продукции, может создаваться сверхнапряжение в городской местности из-за дополнительных мест в больницах, школах и т.д. Поэтому для составления картины надо учитывать и определять цену использования редких ресурсов для рекреации взамен использования их в других сферах.

 

1.3 Туризм как объект управления в государственной и региональной экономике

Категория туристско-рекреационного комплекса подчёркивает необходимость привязки туристско-рекреационного комплекса к определённой территории, которая вызывает у туристов определённые образы и ассоциации, являясь по существу первичным туристским продуктом. Помимо географической принадлежности к одной территории, для предприятий, входящих в состав туристско-рекреационного комплекса, характерна общность природных, экономических, политических и социальных условий функционирования. Объединив в единый комплекс отдельные отрасли, деятельность предприятий которых направлена на создание, продвижение и реализацию уникального турпродукта территории, представляется возможным оценить роль каждого элемента в общем эффекте от туризма, увидеть и проанализировать взаимосвязи между отдельными участниками, оценить степень влияния и взаимопроникновения одних предприятий, отраслей в другие и построить общую стратегию для обеспечения экономического эффекта, в том числе на основе синергизма за счет экономии капиталовложений, средств на продвижение единого туристского продукта территории. Для функционирования и развития туристско-рекреационный комплекс необходимо существование определенного организационно-экономического механизма с использованием государственных или рыночных методов управления или их сочетания, которое возможно во- первых, через рыночное саморегулирование путем достижения равновесия спроса и предложения, во-вторых, через введение определенных механизмов управления и координации. Причем во втором случае речь идет как о государственном регулировании, так и о самоорганизации хозяйствующих субъектов через создание туристских объединений и ассоциаций.

Опыт регулирования туризма показывает, что из представленных трёх моделей управления применительно к туристско-рекреационного комплекса России наиболее близка третья модель, для которой характерно использование не только рыночных методов управления, но и государственного регулирования, которое должно быть основой для управления туристско-рекреационного комплекса и, прежде всего, на региональном уровне. Таким образом, в качестве субъекта управления туристско-рекреационным комплексом должны выступить региональные органы власти. В качестве причин, обуславливающих такой вывод, обозначим следующие:

1. Регулирование развития туризма на региональном уровне более детализировано и специфично, чем на федеральном уровне, и существенно отличается от региона к региону, что обусловлено спецификой отдельных регионов в экономических, природно-географических, социальных, политических и других условиях и позволяет выявить общий характер влияния туризма на развитие региона и более точно оценить эффект от туризма.

2. Несмотря на то, что  функционирование туристско-рекреационного комплекса как межотраслевого комплекса связано с самостоятельно хозяйствующими субъектами рынка – предприятиями и учреждениями, действующими в рыночных условиях, они, тем не менее, являются неотъемлемой частью хозяйственной и социальной системы региона.

3.Развитие туристско-рекреационного комплекса требует концентрации значительных финансовых средств, которые могут быть привлечены за счёт включения в средне и долгосрочные программы социально-экономического развития региона.

4. Формирование конкурентоспособного  туристско-рекреационного комплекса предполагает наличие развитой сопутствующей инфраструктуры, управление которой относится к компетенции государственных органов власти.

5. Ряд вопросов на современном  этапе развития страны может  относиться только к компетенции  государственных органов (охрана окружающей среды, памятников культурно-исторического наследия и т.д.).

6. Туризм в современном  обществе играет важную социальную  роль.

Кроме этого, можно говорить о том, что цели и задачи туристско-рекреационного комплекса региона не тождественны целям и задачам, стоящим перед субъектом управления комплексом: так, функционирование туристско-рекреационного комплекса, прежде всего, направлено на удовлетворение потребностей потребителей турпродукта и достижение предприятиями комплекса определённых результатов своей хозяйственной деятельности, в то время как субъект управления ориентирован на обеспечение устойчивого функционирования и развития туристско-рекреационного комплекса в регионе, с учётом факторов и процессов, имеющих отношение к комплексу, что является дополнительным аргументом к утверждению о необходимости централизованного управления туристско-рекреационного комплекса на основе государственных органов власти региона. Таким образом, для туристско-рекреационного комплекса государственные органы власти на уровне субъекта РФ могут обеспечить взаимодействия туристско-рекреационного комплекса с различными отраслями: транспортом, торговлей и др., местным населением и внешней средой, оказать влияние на конкурентоспособность территории и сформировать позитивное отношение к развитию туристско-рекреационного комплекса у местного населения, что должен способствовать согласованию интересов и получению синергетического эффекта. При этом туристско-рекреационный комплекс получит возможность функционировать на основе сочетания рыночных и государственных механизмов регулирования.