Назначение и разработка схем территориального планирования Российской Федерации

После получения положительного сводного заключения уполномоченного федерального органа, подготовленного на основании заключений уполномоченных органов, а также положительного заключения Минэкономразвития России Заказчик обеспечивает процедуру согласования проекта Схемы с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 12 Градостроительного кодекса и Положением, утвержденным Постановлением N 198.

Доступ к утвержденному проекту Схемы и материалам по его обоснованию в федеральной государственной информационной системе территориального планирования в соответствии с Градостроительным кодексом следует обеспечивать в срок не более чем десять дней со дня его утверждения.

К обсуждению проекта Схемы по этапам его разработки Заказчику рекомендуется привлекать заинтересованные профессиональные общественные организации, научные и проектные организации.

В техническом задании на разработку проекта Схемы и материалов по обоснованию проекта Схемы рекомендуется предусматривать подготовку Исполнителем в согласованном виде и формате текстовых и графических материалов для организации выставок и экспозиций, участие Исполнителя в организации подготовки и проведении обсуждений общественными организациями, подготовке публикаций в средствах массовой информации по вопросам, выносимым на обсуждение, подготовке и проведении радио- и телепередач, раскрывающих цели, задачи и содержание проекта Схемы, участие представителей Исполнителя в качестве экспертов в работе согласительной комиссии, образуемой Заказчиком в случае поступления от одного или нескольких высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации сводных заключений о несогласии с проектом Схемы.

Положения Схемы могут использоваться при:

- планировании  социально-экономического развития  субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований  с учетом оценки возможного  влияния планируемых для размещения  объектов федерального значения  на комплексное развитие соответствующей  территории;

- разработке  и утверждении в установленном  порядке программ в области  государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального  развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований, долгосрочных целевых программ (подпрограмм), реализуемых за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, программ и планов субъектов естественных монополий;

- при разработке  и утверждении документации по  планировке территории, предусматривающей  размещение объектов федерального  значения в соответствии со  Схемой, схем охраны природы и  природопользования, лесных планов, проектов зон охраны объектов культурного наследия, других документов, связанных с разработкой проектов границ зон с особыми условиями использования территории.

Положения Схемы в соответствии с Градостроительным кодексом учитываются при:

- внесении изменений  в программы, реализуемые за счет  средств федерального бюджета, решения  органов государственной власти  и иных главных распорядителей  средств федерального бюджета, инвестиционные программы субъектов естественных монополий, предусматривающие создание объектов федерального значения;

- разработке (внесении  изменений) проектов схем территориального  планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, проектов генеральных планов поселений и городских округов, правил землепользования и застройки, планировки территорий.

Соответствующие изменения в документы территориального планирования в целях приведения их в соответствие с утвержденными Схемами (в случае наличия несоответствия) рекомендуется вносить в срок не более одного года после утверждения Схем с учетом результатов мониторинга реализации таких документов.

2 Общий порядок организации разработки и утверждения проекта схемы территориального планирования Российской Федерации

 

Организация разработки проекта Схемы может осуществляться в следующем порядке:

- решение о  подготовке проекта Схемы применительно  ко всей территории Российской  Федерации принимается руководством  соответствующего федерального  органа исполнительной власти - Заказчика проекта, к сфере деятельности которого отнесено создание объектов федерального значения в областях, предусмотренных статьей 10 Градостроительного кодекса, или иных областях, на основании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации и может быть оформлено приказом. Решение о подготовке проекта схемы применительно к части территории Российской Федерации принимается Правительством Российской Федерации. Приказом Заказчика могут определяться: сроки разработки и представления к утверждению разработанного проекта Схемы, структурное подразделение, уполномоченное выступить Заказчиком проекта, порядок и сроки подготовки материалов для проведения конкурса на разработку проекта Схемы, необходимость создания межведомственной рабочей группы для обеспечение сбора и обработки исходных данных для разработки проекта, требования к координации и контролю хода выполнения работ по разработке проекта Схемы.

Рекомендуется предусматривать в государственном контракте на разработку проекта Схемы выполнение следующих работ, связанных с разработкой проекта Схемы:

- подготовка  предложений по требуемому составу  исходных данных для разработки проекта Схемы и материалов по обоснованию проекта Схемы;

- участие в  сборе и обработке исходных  данных при содействии Заказчика;

- формирование  базы данных полученных текстовых  и графических материалов;

- проведение  анализа и комплексной оценки  условий размещения объектов федерального значения и развития их сети, разработка специализированных разделов и подразделов, необходимых для подготовки материалов по обоснованию проекта Схемы, не входящих в состав таких материалов по обоснованию Схемы, но необходимых для принятия качественных проектных градостроительных решений, с привлечением при необходимости на договорной основе субподрядных организаций;

- формирование  и отбор вариантов размещения  объектов федерального значения  и развития их сети, согласование  Исполнителем и Заказчиком принятых  проектных градостроительных решений;

- представление  Заказчику для согласования выполненных  материалов проекта Схемы по этапам разработки, предусмотренных техническим заданием на разработку проекта Схемы;

- участие в  согласовании проекта Схемы;

- доработка с  учетом согласованных решений  и сдача Заказчику материалов  проекта Схемы и материалов  по обоснованию проекта Схемы в текстовой и графической форме.

 

2.1 Техническое задание на разработку проекта схемы территориального планирования Российской Федерации

 

В техническом задании на разработку проекта Схемы рекомендуется:

- четко сформулировать  поставленные цели и задачи разработки проекта Схемы, требования к его составу и содержанию;

- определить  установленные государственным  контрактом на разработку проекта  Схемы сроки предоставления Заказчиком  Исполнителю необходимых исходных  данных для проектирования либо  сроки сбора и подготовки исходных данных Исполнителем при содействии Заказчика (условия подготовки исходной информации и финансирование этих работ следует предусмотреть в государственном контракте);

- установить  этапы выполнения проекта Схемы  и промежуточных согласований принимаемых проектных градостроительных решений с Заказчиком и обсуждения с профессиональным сообществом, научными и проектными организациями;

- определить  требования к качеству, составу  и содержанию положения о территориальном  планировании проекта Схемы и материалам по обоснованию проекта Схемы, а также требования к форматам и составу графических материалов, подлежащих передаче Заказчику в электронном виде и на бумажных носителях, количеству экземпляров проекта Схемы и материалов по обоснованию проекта Схемы в текстовой и графической форме, подлежащих передаче Заказчику;

- определить  необходимость разработки и представления  Заказчику дополнительных материалов, прилагаемых к материалам по  обоснованию проекта Схемы, в  том числе фрагментов карт  в более крупном масштабе, презентационных материалов, иных сведений, необходимых в целях учета в положениях о территориальном планировании проекта Схемы и материалах по обоснованию проекта Схемы и на картах в составе материалов по обоснованию проекта Схемы информации, предусмотренной положениями статьи 10 Градостроительного кодекса;

- указать требования  по соблюдению федеральных законов  и нормативных правовых актов, технических регламентов, противопожарных и санитарных требований;

- указать требования  о проведении научно-исследовательских  работ (при необходимости);

- указать такие  сведения, как: наименование Заказчика  проекта Схемы, наименование Исполнителя, основание для разработки проекта  Схемы и основание для оформления государственного контракта на подготовку проекта Схемы, сроки этапов разработки проекта Схемы и состав материалов, представляемых по итогам выполнения этапов работ, последовательность и сроки окончания выполнения проекта и согласования проекта.

 

2.2 Исходные данные для разработки проекта схемы территориального планирования Российской Федерации

 

Для подготовки проекта Схемы в соответствии с техническим заданием рекомендуется предусмотреть следующий состав исходных данных:

- нормативные  правовые акты органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам регулирования градостроительной деятельности, землепользования, охраны природных ресурсов, памятников истории и культуры и иную информацию, необходимую для учета при разработке проекта Схемы;

- картографические  материалы, включая топографические  карты различных требуемых масштабов, ортофотопланы, аэро- и космические  снимки, в том числе цифровую  картографическую основу, представленную  с необходимой точностью и  имеющую достаточное для подготовки проекта Схемы наполнение;

- стратегии (программы) развития отраслей экономики, приоритетные  национальные проекты, межгосударственные  программы, решения органов власти, предусматривающие создание объектов  федерального значения, иные программы и решения, предусмотренные частью 5 статьи 9 Градостроительного кодекса, а также стратегии социально-экономического развития федеральных округов, прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации, актуализированные сведения о существующих и строящихся объектах федерального значения в соответствующих областях, определенных статьей 10 Градостроительного кодекса;

- иную информацию, включая заверенные копии документов  территориального планирования, которые  должны учитываться при планировании  размещения объектов федерального  значения на основе анализа  использования территории, имеющихся  и прогнозируемых ограничений и возможных направлений ее развития.

Состав и содержание исходной информации рекомендуется определять в соответствии с общими требованиями к исходным данным, используемым при разработке документов территориального планирования.

В качестве источников получения исходных данных рекомендуется использовать:

- федеральная государственная информационная система территориального планирования;

- информационные системы обеспечения градостроительной деятельности;

- автоматизированная  информационная система государственного кадастра недвижимости;

- базы данных  о зонах с особыми условиями  использования территории и о  территориях, подверженных риску  возникновения чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера, в том числе о зонах возможного  катастрофического затопления (не внесенных в государственный кадастр недвижимости), содержащихся в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления;

- аналитические  и статистические доклады, обзоры и отчеты;

- материалы фондов  картографической информации;

- материалы инвентаризации  земель и недвижимого имущества;

- материалы фондов  инженерно-геологических и инженерно-геодезических  изысканий и исследований;

- стратегии, программы  и инвестиционные проекты субъектов естественных монополий, предусматривающие размещение объектов федерального значения, регионального значения, местного значения, а также промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов, кластеров и иных объектов, не являющихся объектами федерального, регионального или местного значения.