Внебюджетные фонды России

     Специальные фонды отличаются друг от друга:

1. По срокам действия различаются на временные, функционирующие в течение определенного срока, и постоянные;
2. По принадлежности делятся на государственные и местные.

     К важным специальным внебюджетным фондам относятся: экономические и кредитные.

     Экономические фонды предназначены для регулирования  хозяйственной жизни. К ним относятся  инвестиционные, конъюнктурные и  другие. Средства этих фондов направляются на финансирование частных компаний и малорентабельных государственных  предприятий, особенно в периоды циклических кризисов. Помощь предоставляется в форме безвозмездных субсидий и льготных кредитов.

     Кредитные фонды- это ресурсы, находящиеся  в распоряжении государственных  банков, сберегательных касс, других кредитных учреждений и предоставляемые на условиях возврата и уплаты процентов. Преимущественным правом пользования таким фондами обладают юридические лица, выполняющие государственные заказы или работающие в соответствии с государственными программами развития страны.

     В условиях обострения социальных антагонизмов особое распространение получили социальные фонды для обеспечения трудящихся на случай старости, болезни, травматизма, безработицы. Они используются современными для проведения политики социального маневрирования и социальной амортизации. 
 

3. Социальные  внебюджетные фонды

     Пенсионный  фонд Российской Федерации (ПФРФ) создан в целях государственного  управления финансами пенсионного обеспечения  в РФ и является самостоятельным финансово- кредитным учреждением.

     Пенсионный  фонд России и его денежные средства находятся в государственной  собственности  РФ, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию  не подлежат.

     В основы Пенсионного фонда России входят:

1. Целевой  сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением Пенсионного фонда России;

2.   Организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан;
3. Капитализация средств Пенсионного фонда России, а также привлечение добровольных взносов физических и юридических лиц;
4. Контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в Пенсионный фонд России страховых взносов, контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;
5. Межгосударственное и международное сотрудничество  Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда России.

   Средства Пенсионного фонда формируются  за счет:

1. Части единого социального налога;
2. Суммы единого налога на вмененный доход на определенные виды деятельности, поступающие в фонд;
3. Ассигнований из федерального бюджета Российской Федерации на выплату государственных пенсий и военнослужащим;
4. Средств, возмещаемых Пенсионным фондом России Государственным фондом занятости населения Российской Федерации;
5. Средств, взыскиваемых с работодателей и граждан;
6. добровольных взносов физических и юридических лиц.

       Пенсионный фонд финансирует  различные программы по социальной  поддержке инвалидов, пенсионеров, детей. Средства фонда также идут на финансирование административной деятельности фонда. Временно свободные средства Пенсионного фонда могут быть вложены в ценные бумаги для «роста» в условиях инфляции.

     Размеры поступлений и расходов средств  Пенсионного фонда РФ характеризуются данными таблицы (см. приложение 2).

     Фонд  социального страхования Российской Федерации (ФСС) создан в целях обеспечения  государственных гарантий в системе  социального страхования и повышение  контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования. Фонд социального страхования является самостоятельным государственным финансово- кредитным учреждением. Денежные средства Фонда социального страхования не входят в состав бюджетов РФ, других фондов и изъятию не подлежат.  Управление Фондом социального страхования  Российской Федерации осуществляется Правительством  РФ при участии общероссийских объединений профсоюзов.

     Средства  фонда социального страхования  образуются за счет:

1. Части единого социального налога;
2. Страховых взносов на обязательное социальное страхование на производстве от несчастных случаев;
3. Суммы единого налога на вмененный доход на определенные виды деятельности, поступающие в фонд;
4. Доход от инвестирования части временно свободных средств фонда в ликвидные ценные бумаги и банковские вклады в пределах средств;
5. Добровольных взносов физических и юридических  лиц;
6. Ассигнований из федерального бюджета Российской Федерации;
7. Прочих доходов.

Средства  Фонда социального страхования  направляются на:

1. Выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка;
2. Единовременные страховые и ежемесячные выплаты;
3. Санаторно-курортное лечение и оздоровлению работников и членов их семей;
4. Создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости фонда на всех уровнях;
5. обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления фонда;
6. Проведение научно- исследовательских работ по вопросам социального страхования и охраны труда;
7. Осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами фонда.

     В организационную структуру Фонда  социального страхования входят региональные отделения, управляющие  средствами государственного социального  страхования на территории субъектов  Российской Федерации. Филиал отделения  фонда является обособленным подразделением отделения Фонда. 

     Поступление и расходование средств Фонда  социального страхования Российской Федерации представлены в таблице (см. приложение 3).

     Фонд  обязательного медицинского страхования (ФОМС) предназначен для аккумулирования  денежных ресурсов на обязательное медицинское страхование граждан, обеспечение стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования и выравнивание финансовых ресурсов его проведения. Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования созданы федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования как обязательные медицинские учреждения.

     Основными задачами федерального и территориального фондов являются:

1. Обеспечение прав граждан в системе обязательного медицинского страхования;
2. Достижение социальной справедливости и равенства всех граждан в области медицинского страхования;
3. Участие в разработке и осуществлении государственной политики в области медицины.

     Важнейшие финансовые ресурсы, формирующие бюджет фонда:

1. Часть единого социального налога, уплачивающегося  работодателями, индивидуальными предпринимателями;
2. Сумма единого налога на вмененный доход на определенные виды деятельности;
3. Взносы территориальных фондов на реализацию совместных программ;
4. Ассигнования из федерального бюджета на выполнение республиканской программы;
5. Добровольные взносы юридических и физических лиц;
6. Средства, предусмотренные органами исполнительной власти в соответствующих бюджетах на обязательное медицинское страхование неработающего населения;
7. Финансовые средства в виде штрафов.

     Федеральный фонд обязательного медицинского страхования  с целью осуществления комплекса  мероприятий по обеспечению финансовой устойчивости системы обязательного  медицинского страхования, выравниванию условий деятельности территориальных фондов при финансировании программ обязательного медицинского страхования, выравниванию объема и качества предоставляемой гражданам медицинской помощи в объеме базовой программы обязательного медицинского страхования выделяет дотации и субвенции, территориальным фондам, у которых собственные доходы не покрывают расходы  по  программе обязательного медицинского страхования.

     Поступление в Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования  и их расходование характеризуются данными таблицы (см. приложение 4).

     Государственный фонд занятости населения (ГФЗН) был  создан для финансирования мероприятий, связанных с государственной  программой занятости населения. Средства фонда являются собственностью государства  и находятся в оперативном управлении Государственного комитета Российской Федерации по занятости населения. Государственный фонд занятости населения представляет собой совокупность федеральной части фонда занятости, формируемых в республиках, фондов занятости в городах и районах. Он был образован в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения Российской Федерации» (от 19.04.1991 г.). Средства фонда имеют строго целевой характер и при их недоиспользовании в отчетном году изъятию не подлежат. Финансовые ресурсы федеральной части Государственного фонда занятости формируются за счет:

1. Отчислений из фонда занятости республик, округов, областей и так далее;
2. Обязательных страховых взносов работодателей и работающих граждан;
3. Ассигнований из бюджета Российской Федерации;
4. Доходов от размещения средств на депозитных сетах;
5. Добровольные поступления от граждан и предприятий;
6. Прочие.

     Реализуемая государством политика занятости становится активной лишь  тогда, когда в  структуре расходов Государственного фонда занятости населения преобладает финансирование затрат на сохранение рабочих мест и создание новых и дополнительных, субсидии для организации собственного дела, финансирование затрат на профессиональное обучение, переподготовку и профориентацию и другие, а не выплату пособий по безработице. 
 

4. Экономические внебюджетные фонды

     Российский  фонд технологического развития и отраслевые внебюджетные фонды научно- исследовательских  и опытно- конструкторских работ (НИОКР) создаются в Федеральных  министерствах и иных федеральных органах исполнительной власти, также в корпорациях, концернах и ассоциациях.

     Внебюджетные  фонды  образуются:

1. Министерством промышленности, науки и технологий Российской Федерации;
2. Федеральными министерствами;
3. Иными федеральными органами исполнительной власти;
4. Корпорациями, концернами и ассоциациями.

     Внебюджетные  фонды министерств, ведомств  и  объединений создаются по согласованию с Министерством промышленности, науки и технологий Российской Федерации. Экономические внебюджетные фонды  не наделяются правами юридических лиц и действуют от имени федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти и объединений .

     Экономические внебюджетные фонды формируются  за счет ежеквартальных отчислений предприятий  и организаций  независимо от форм собственности, а суммы отчисляемых средств включаются предприятиями, организациями в себестоимость продукции в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. «О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней».

     Предприятия и организации на договорной основе  ежеквартально перечисляют средства в следующие внебюджетные фонды:

1. Входящие в объединения- во внебюджетный фонд объединения, в которые они входят;
2. Входящие в несколько независимых друг от друга, образующие внебюджетные фонды объединений, -во внебюджетный  фонд объединения по своему выбору;
3. Не входящие в объединения, но находящиеся в ведении федерального министерства органа исполнительной власти, -во внебюджетный фонд соответствующего министерства или ведомства;
4.   Не входящие в объединения и не находящиеся в ведении федерального министерства или иного федерального органа исполнительной власти.

     Фонды инвестирования жилищного строительства  создают субъекты Федерации и  местные органы самоуправления как региональные внебюджетные (экономические) фонды. Правительство Российской Федерации утвердило примерный порядок создания и использования региональных (местных) внебюджетных фондов развития жилищного строительства. Основными задачами региональных (местных) внебюджетных фондов развития жилищного строительства являются: создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования жилищной сферы; эффективное использование средств на формирование рынка жилья; содействие развитию производственной базы домостроения. Средства фондов формируются за счет добровольных взносов юридических лиц, граждан, целевых кредитов под гарантии органов местного самоуправления, дивидендов от операций с ценными бумагами. Из фондов финансируется строительство жилья и объекты социальной инфра структуры, строительство и  ремонт объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальная поддержка   малоимущим группам населения для оплаты строительства и содержания жилья.