Внебюджетные фонды России

     1.5 Инновационные внебюджетные фонды

     Инновационные внебюджетные фонды создаются двумя путями.

     Один  путь- это выделение из бюджета  определенных инвестиционно- инновационных  расходов, имеющих особо важное значение, а другой - формирование внебюджетного  фонда с собственными  источниками  доходов для инновационных целей. Под влиянием экономических, политических и социальных условий количество инновационных фондов изменяется. Инновационные внебюджетные фонды предназначены для целевого использования инвестиционных ресурсов для финансирования определенной стадии инновационного процесса или для финансирования прохождения определенной новации через все стадии инновационного процесса. Обычно в названии фонда указаны инновационная цель расходования средств. В финансовой системе развитых стран инновационные  фонды занимают важное место. Инновационные фонды отличаются друг от друга по срокам действия (временные, постоянные), по правовому положению (государственные, местные, частные и общественные), по целям использования (научно- исследовательские, инвестиционно- кредитные, производственно- внедренческие, военные, межгосударственные). Источником инновационных фондов, как и других звеньев финансовой системы, является национальный доход. Значительное количество государственных инвестиционных фондов формируется за счет средств государственного и местного бюджетов  в зависимости от принадлежности. Средства из этих бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий  или определенных отчислений от налоговых поступлений. В Российской Федерации в качестве инновационных фондов действуют Российский фонд фундаментальных исследований, Российский гуманитарный научный фонд, Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно- технической сфере, Российский фонд технологического развития, Государственный фонд конверсии, развитие электронной техники, внебюджетные фонды научно- исследовательской и опытно- конструкторской работы межотраслевого и отраслевого назначения. Доходы этих фондов  формируются за счет специальных отчислений от себестоимости продукции. 

2. Тенденции развития социальных внебюджетных фондов в условиях современной экономики  России

2.1. Фонд социального страхования проверяет страховую отчетность

     Проверки  организаций Фондом социального  страхования всегда вызывали повышенный интерес у работодателей. Сегодня Фонд, не увеличивая штат ревизоров, ищет пути эффективного контроля страхователей. На IV квартал этого года уже запланировано около 20 тысяч документальных выездных проверок.

     Сегодня в ФСС зарегистрировано около 3,5 миллионов страхователей. Только за первое полугодие 2006 года у фонда появилось около 150 тысяч новых страхователей. Фонд осуществляет контроль над расходами на цели обязательного социального страхования, а также за полнотой и правильностью начисления работодателями страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний и расходованием этих средств. Контрольные функции фонд реализует путем проведения камеральных и документальных выездных проверок организаций.

     Вся отчетность страхователей, представляемая в фонд, подлежит камеральным проверкам. Первичный контроль позволяет выявить  работодателей, допускающих нарушения  по расходованию средств социального  страхования и по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Кроме того, в ходе камеральных проверок рассматриваются обращения страхователей о выделении средств на осуществление (возмещение) расходов по обязательному социальному страхованию или (и) обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. По материалам камеральных проверок, при выявлении нарушений, к страхователю применяется комплекс предусмотренных законодательством мер ответственности, принимается решение о необходимости проведения документальной выездной проверки.

     Создание  электронных баз данных по всем страхователям  в единой интегрированной информационной системе «Соцстрах» позволило фонду  более результативно осуществлять контроль использования средств социального страхования. Уже в 2005 году фондом начата работа по реформированию подходов к проведению выездных проверок страхователей.

     Особенное внимание уделяется страхователям  с численностью работников свыше 50 человек. Именно финансовые потоки средств социального страхования крупных страхователей составляют основную доходную и расходную части бюджета фонда. В таких организациях работает более 72 процентов от общего количества застрахованных работников, на их долю приходится 89,2 процента начисленных взносов и основная часть — 91,5 процентов расходов по обязательному социальному страхованию.

     Вместе  с тем фонд не ослабил контроль организаций, имеющих небольшое  количество застрахованных работников. В связи с тем, что в ряде регионов страхователей, где работают более 50 человек, не так много, необходимость и первоочередность контроля определяется по совокупности признаков.

     При значительных расходах, произведенных  страхователем по обязательному  социальному страхованию и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, малые предприятия также попадают в план проверок.

     Действенность системы контроля в фонде подтверждена итогами контрольно-ревизионной  работы за прошлый год. В результате осуществлен контроль более 30 процентов всех финансовых потоков средств социального страхования, в том числе начисленных взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний и расходов по двум видам страхового обеспечения

     Новые подходы организации проверок страхователей  позволят в течение трех лет осуществить  полный контроль за основными финансовыми  потоками средств социального страхования  в ходе выездных документальных проверок.

     За 9 месяцев этого года фонд проверил 97 360 страхователей, из них 51 792 — с  численностью работающих более 50 человек. Что касается срока проверки конкретного страхователя, то он устанавливается с учетом численности работающих в организации, периода проверки, объема произведенных расходов по социальному страхованию и иных условий.

     Срок  проверки по действующему законодательству исчисляется в календарных днях и не может превышать двух месяцев.

      Страховой тариф взносов был установлен для предприятий, организаций, учреждений и других хозяйствующих субъектов в размере 5,4% по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям.

     В первом полугодии 2006 года органами прокуратуры  выявлено более 50,7 тысяч нарушений  законов об охране труда и производственном травматизме, возбуждено 164 уголовных дела. Несмотря на удручающую статистику, заместитель председателя Комитета Госдумы по труду и социальной политике отмечает, что за последние годы наметилась позитивная тенденция в сфере охраны труда. В частности, создана правовая база и сформировалась система страхования профессиональных рисков. Правда, в целом состояния условий и охраны труда в отдельных организациях являются неудовлетворительными.

     Общая сумма затрат на выполнение обязательств по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в 2007 году прогнозируется в 43,79 миллиардов рублей. Средний размер единовременной страховой выплаты составит 23 тысячи 684 рубля, а максимальный размер — 46 тысяч 900 рублей, сказано в законопроекте. 
 

2.2. Противоречия  между медицинской общественностью  и позицией властных структур

        12 мая того года в Москве состоялся форум “Медицинское страхование”, на котором обсуждалась грядущая реформа системы обязательного медицинского страхования в стране. К сожалению, официальные представители Министерства здравоохранения и социального развития не приняли участия в работе форума и формально не проявили интереса к замечаниям и предложениям страховщиков. Впрочем, справедливости ради надо сказать, что неофициальные представители главы Минздрава РФ М.Зурабова в лице Л.Смоляниновой и Т.Садковской – заместителей генерального директора страховой компании “Макс”, которую длительное время возглавлял М.Зурабов, на форуме все же присутствовали. 
    Основную информацию о судьбе многострадального законопроекта “Об обязательном медицинском страховании” присутствующим страховщикам представил руководитель Федеральной службы страхового надзора (ФССН) И.Ломакин-Румянцев. Он сообщил, что разработанный Минэкономразвития законопроект, концепция которого была год назад одобрена Правительством М.Касьянова, был признан “нежизнеспособным” и полностью отвергнут вплоть до концепции новым Правительством М.Фрадкова из-за невозможности согласовать и устранить основные противоречия, которые возникли между основным разработчиком (Минэкономразвития) и Министром финансов.  Между тем, согласно информации БПИ, М.Зурабов еще в 2001 г. начал разрабатывать свою концепцию реформы ОМС, отличную от официально проводимой Правительством. С 2003 г. он, будучи руководителем Пенсионного фонда России (ПФР), приступил к ее реализации, став инициатором программы пилотного эксперимента по ее внедрению в 24 регионах страны. Согласно этой программе, ПФР из собственных средств финансировал медицинскую помощь неработающих пенсионеров, перечисляя деньги ПФР в территориальные фонды ОМС.           Примечательно, что в половине этих регионов обязательным медицинским страхованием занималась вышеупомянутая компания «Макс».  Как ни странно, Минздрав не воспользовался возможностями форума страховщиков для их ознакомления с проектом новой концепции М. Зурабова взамен отвергнутой, которую необходимо представить в Правительство в ближайшее время (то есть уже в мае). Несмотря на завесу секретности, некоторые контуры новой модели вырисовываются из анализа действий и ряда выступлений самого М. Зурабова и представителей страховой компании “Макс”, а также из выступления руководителя ФССН И.Ломакина-Румянцева.

       Во-первых, будет предпринята попытка окончательно сделать выбор между социальным и страховым принципами, на которых будет базироваться новая модель ОМС. ФССН придерживается точки зрения, согласно которой система ОМС должна быть полностью переведена “на страховые рельсы”. Со слов Ломакина-Румянцева, необходимо сокращение обязательств государства в системе ОМС, переход к страховым платежам и соплатежам населения при получении ими дополнительных, негарантированных базовой программой ОМС, медицинских услуг. Страховщики же должны получить право на франшизу, то есть определение по условиям страхования части убытков, не подлежащих возмещению страховщиком и покрывающихся за счет государства.  

       Во- вторых, наряду со значительным сокращением государственных обязательств по оказанию населению бесплатных медицинских услуг, по-видимому, придется расстаться из-за невозможности реализации и с декларированным в законопроекте Минэкономразвития (на практике никогда не действующим) правом пациента на выбор страховой компании, медицинского учреждения и лечащего врача. 
      В связи с поправками в закон “Об организации страхового дела в РФ” существенно ужесточаются требования к страховым организациям, занимающимся ОМС, в частности к размерам уставного капитала (более 10 млн. руб.). Согласно этой норме, из 165 страховых компаний 161 организация останется без лицензий, то есть потеряют право заниматься медицинским страхованием. На плаву останутся только 4 крупные центральные страховые компании, “приближенные к Правительству” (по выражению выступавших на форуме), в том числе и СК “Макс”, которые поделят между собой весь медицинский страховой рынок. 
 

 2.3. Проблемы  и перспективы реформирования  льготно пенсионного обеспечения

   Реформирование системы пенсионного  страхования и обеспечения, просуществовавшей  10 лет и унаследовавший заслуги  и ошибки советского пенсионного обеспечения, началось с января 2002 г. Итоги пенсионных реформ в любой стране принято подводить спустя не годы и десятилетия, а даже через поколения. Тем не менее, функционирование сегодняшней пенсионной системы позволяет сделать некоторые выводы и акцентировать внимание на не решенных в ходе пенсионной реформы проблемах. Одной из таких актуальных и важных проблем является реформирование льготного пенсионного обеспечения.

   Регулирование назначения льготных  пенсий сегодня осуществляется  в соответствии с Федеральным законом от 17. 12. 2002 № 173З- ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» на основании утвержденных ранее различных списков и дополнительных положений. При этом финансирование этих пенсий в рамках создаваемой системы пенсионного страхования осуществляется не на страховых принципах. Выплата досрочных пенсий производится за счет изъятия части уплаченных в Пенсионный фонд России взносов, но расходуется не на пенсии работников, за которых эти взносы внесены, а на выплату досрочных пенсий  людям, за которых  дополнительно взносы никто не платил. Рассмотрим такую ситуацию на примере одного из субъектов РФ- Алтайского края. По данным Государственного учреждения - Отделения ПФР по Алтайскому краю, доля рабочих мест на предприятиях, имеющих льготные рабочие места, в общей численности рабочих мест составляет более 60 %, а доля численности работников, имеющих право на досрочный выход на пенсию, колеблется в пределах 16,43-17,58 % (см. приложение 5). Т.е. около 20 % средств, которые должны направляться на финансирование трудовых пенсий, расходуется на выплату досрочных пенсий.