К
косвенным формам регулирования
относится: косвенное государственное
налогообложение и осуществление текущих
государственных расходов.
Среди
смешанных форм финансового воздействия
выделяются: местные налоги, система
неналоговых платежей в бюджет, льготное
налогообложение и льготное финансирование
отдельных сфер деятельности и мероприятий,
нормативы образования и использования
децентрализованных внебюджетных фондов
и фондов государственных предприятий
и организаций.
Оперативное
управление финансами связано с осуществлением
практических действий по выполнению
финансового плана, внесению корректив
в его показатели с учетом новых хозяйственных
обстоятельств, изысканию иных источников
формирования финансовых ресурсов и направлений
их эффективного вложения. Оперативное
управление представляет собой комплекс
мер, разрабатываемы на основе оперативного
анализа складывающейся ситуации и преследующих
цель получения максимального эффекта
при минимуме затрат с помощью перераспределения
финансовых ресурсов. Основное содержание
оперативного управления сводится к маневрированию
финансовыми ресурсами с целью решения
вновь возникающих задач.
Оперативное
управление финансами – главная
функция аппарата финансовой системы:
Министерства финансов, финансовых управлений
местных органов власти, дирекций
внебюджетных фондов, страховых организаций,
финансовых служб предприятий.
Финансовый
контроль, с одной стороны – одна из
завершающих стадий управления финансами,
а с другой он выступает необходимым условием
эффективности управления ими.
Финансовый
контроль, являясь формой реализации
контрольной функции финансов, представляет
собой совокупность действий и операций
за соблюдением финансово-экономического
законодательства и финансовой дисциплиной
в процессе формирования и использования
денежных фондов на макро- и микроуровне
с целью обеспечения целесообразности
и эффективности финансово-хозяйственных
операций.
Объектом
финансового контроля являются денежные
отношения, перераспределительные процессы
при формировании и использовании финансовых
ресурсов, в том числе в форме денежных
фондов на всех уровнях и во всех звеньях
хозяйства.
Финансовый
контроль включает:
- проверку
соблюдения экономических законов (оптимальности
распределения и перераспределения национального
дохода);
- составления
и исполнения бюджетного плана (бюджетный
контроль);
- эффективности
использования трудовых, материальных
и финансовых ресурсов предприятий и организаций,
бюджетных учреждений;
- налоговый
контроль.
Финансовый
контроль преследует следующие задачи:
- содействие
сбалансированности между потребностью
в финансовых ресурсах и размерами денежных
фондов;
- обеспечение
своевременности и полноты выполнения
финансовых обязательств перед государственным
бюджетом;
- выявление
внутрипроизводственных резервов увеличения
финансовых ресурсов.
Важную
роль в обеспечении качества финансового
контроля играет уровень организации
учета в стране – бухгалтерского, бюджетного,
налогового. Отчетная документация –
главный объект финансового контроля.
Успешное и эффективное проведение финансового
контроля зависит от уровня организации
и видов контроля, форм и методов его проведения.
В
зависимости от субъектов контроля,
осуществляющих финансовый контроль,
различают следующие его виды:
- общегосударственный
контроль, проводится органами государственной
власти. Главная цель – обеспечить интересы
государства и общества по поступлению
доходов и при расходовании государственных
средств;
- ведомственный
контроль, осуществляется контрольно-ревизионными
управлениями, другими структурами министерств
и ведомств, охватывает деятельность подотчетных
им предприятий, учреждений и организаций;
- внутрихозяйственный
контроль проводится экономическими
и финансовыми службами предприятий и
организаций. Объект контроля – хозяйственная
и финансовая деятельность;
- общественный
контроль осуществляют неправительственные
организации. Объект контроля зависит
от стоящих перед ними задач;
- независимый
контроль проводится специальными органами:
аудиторскими фирмами и другими службами.
К
методам финансового контроля относятся:
- Проверка
производится по отдельным вопросам финансово-хозяйственной
деятельности на основе отчетных, балансовых
и расходных документов. В процессе проверки
выявляются нарушения финансовой дисциплины
и намечаются мероприятия по их устранению.
- Обследование
охватывает отдельные стороны деятельности
предприятий, организаций и учреждений.
- Надзор
проводится контролирующими органами
за экономическими субъектами, получившими
лицензию на определенный вид финансовой
деятельности: страховую, банковскую и
др. Он предполагает контроль за соблюдением
нормативов и правил.
- Экономический
анализ, как разновидность финансового
контроля, имеет целью детальное изучение
периодической или годовой финансовой
и бухгалтерской отчетности с целью общей
оценки результатов хозяйственной деятельности,
финансового состояния и обоснования
возможностей их эффективного использования.
- Ревизия
– наиболее распространенная форма финансового
контроля, представляющая собой взаимосвязанный
комплекс проверок финансово-хозяйственной
деятельности предприятий, учреждений
и организаций. Ревизия проводится для
установления целесообразности, обоснованности,
экономической эффективности совершенных
хозяйственных операций, проверки финансовой
дисциплины, достоверности данных бухгалтерского
учета и отчетности – для выявления нарушений
и недостатков в деятельности ревизуемого
объекта.
Контроль
осуществляют законодательные органы
власти, исполнительные органы управления,
финансовые, налоговые и кредитные
учреждения, страховые организации,
госкомитеты, министерства и ведомства;
финансовые службы предприятий, организаций
и учреждений.
- Министерство
финансов и другие
ведомства управления
финансами.
Основные
положения и сущность функций
и задач МФ РФ, а также МНС
РФ и ФСНП были изложены выше. А теперь
попытаемся раскрыть механизм реализации
этих функций и задач.
Деятельность
Министерства финансов РФ определяется
и регулируется положением "О Министерстве
финансов" утвержденным постановление
Правительства РФ.
Согласно
положению МФ РФ издает в пределах
своей компетенции на основе законодательства
РФ приказы, инструкции и иные нормативные
правовые акты.
Минфин
проводит в своей компетенции
комплексные ревизии и тематические
проверки поступлений и расходования
средств федерального бюджета; контролирует
в установленном порядке рациональное
и целевое использование средств
государственных внебюджетных фондов
и других федеральных средств. Также органы
министерства проводят документальные
проверки финансово-хозяйственной деятельности
организаций по заданиям правоохранительных
органов, организуют ревизии и финансовые
проверки в организациях по обращениям
органов государственной власти и
органов государственной власти субъектов
РФ и органов местного самоуправления.
Министерство
финансов имеет право:
- ограничивать,
приостанавливать, а в необходимых случаях
и прекращать в соответствии с законодательством
финансирование из федерального бюджета
организаций при выявлении фактов нецелевого
использования ими средств федерального
бюджета;
- взыскивать
в установленном порядке с организации
средства федерального бюджета, израсходованные
ими не по целевому направлению, с наложением
штрафа;
- выдавать
ссуды за счет средств федерального бюджета;
- предоставлять
отсрочки (рассрочки) платежей по налогам
в федеральный бюджет;
- осуществлять
лицензионную деятельность.
В
соответствии с положением Министерство
финансов для осуществления своих полномочий
может создавать в установленном порядке
свои территориальные органы.
Центральный
аппарат Министерства финансов включает
следующие подразделения:
- Департамент
бюджетной политики – составляет проект
бюджета и организует его исполнение.
- Департамент
отраслевого финансирования – определяет
направление финансирования отдельных
отраслей промышленности, АПК, выделение
инвестиций, финансирование транспорта,
связи.
- Департамент
межбюджетных отношений – регулирует
взаимоотношения с бюджетами субъектов
федерации.
- Департамент
управления государственным внутренним
долгом – занимается эмиссией внутренних
государственных займов, выплатой процентов
и погашением.
- Департамент
управления государственным внешним долгом
– производит выпуск внешних займов и
их погашение.
- Департамент
аудита – осуществляет регламентацию
и лицензирование аудиторской деятельности,
аттестацию аудиторов, а также выполняет
функции упраздненного Контрольно-ревизионного
управления.
- Департамент
бухгалтерского учета и отчетности –
разрабатывает методы, принципы и формы
бухгалтерского учета и отчетности, а
также нормативные документы по формам
учета и отчетности (План счетов, формы
бухгалтерского баланса и отчет о прибылях
и убытках и др.)
- и другие
департаменты.
В
составе Министерства финансов на основании
Указа президента РФ "О Федеральном
казначействе", Постановления Правительства
РФ "О Федеральном казначействе Российской
Федерации", утвердившим Положение
о нем действует Федеральное
казначейство РФ, которое представляет
собой единую централизованную систему.
Структура
территориальных органов казначейства
является трехуровневой:
- Главное управление
федерального казначейства (ГУФК). Осуществляет
сводный систематический, полный и стандартизированный
учет операций и управление движением
средств на счетах казначейства, информирует
высшие законодательные и исполнительные
органы власти о результатах исполнения
федерального бюджета по доходам и расходам.
Руководит работой нижестоящих органов
казначейства, получает от них оперативную
информацию и отчетные данные о доходах
и средствах федерального бюджета и обеспечивает
исполнение ими бюджета в соответствии
с действующим законодательством.
- Управления
федерального казначейства (УФК) по республикам
в составе РФ, краям, областям, автономным
образованиям, городам Москве и С.-Петербургу.
Обеспечивают через нижестоящие органы
казначейства исполнение всех решений
о формировании доходной части и расходованию
средств федерального бюджета.
- Отделения
федерального казначейства (ОФК) по городам,
районам и районам в городах, кроме городов
районного подчинения. Осуществляют формирование
доходной части федерального бюджета
на территории и обеспечивают целевое
финансирование расходов по бюджетополучателям.
Выполняют учет операций по движению средств
на счетах в банках и лицевых счетах бюджетополучателей,
открытых в органах казначейства, и представляют
вышестоящим органам казначейства информацию
об исполнении доходов и расходов федерального
бюджета на территории. ОФК осуществляют
текущий контроль за целевым расходованием
средств федерального бюджета бюджетополучателями.
Исполнение
бюджетов органами федерального казначейства
происходит на основании закона о
федеральном (или иного уровня) бюджете
на соответствующий год и представляет
собой два параллельно осуществляемых
процесса: исполнение бюджета по доходам
и исполнение бюджета по расходам.
Налоговые
органы РФ – единая система контроля
за соблюдением налогового законодательства
РФ, правильностью исчисления, полнотой
и своевременности внесения в соответствующий
бюджет налогов и других обязательных
платежей, а также за соблюдением валютного
законодательства.
Деятельность
налоговых органов регламентируется
и определяется на основании закона
"О налоговых органах РФ"
и Налогового кодекса.
Задачи
контроля со стороны налоговых органов:
- Выявление
суммы сокрытого от налогообложения дохода,
сокрытой (заниженной) прибыли.
- Изыскание
дополнительных платежей в доходы бюджета.
Налоговые
органы обязаны вести в установленном
порядке учет налогоплательщиков, проводить
разъяснительную работу по применению
налогового законодательства, информировать
налогоплательщиков о действующих налогах
и сборах; обязаны осуществлять возврат
или зачет излишне уплаченных и взысканных
сумм налогов пеней и.
Налоговые
органы вправе:
- Производить
в органах государственной власти и органах
местного самоуправления, организациях,
у граждан РФ, иностранных граждан и лиц
без гражданства проверки денежных документов,
бухгалтерских книг, отчетов, деклараций
и других документов, связанных с исчислением
и уплатой налогов и других обязательных
платежей в бюджет; получать необходимые
сведения по вопросам возникающим при
проверках.
- Обследовать
любые используемые для извлечения доходов
либо связанные с содержанием объектов
налогообложения производственные, складские,
торговые и иные помещения предприятий,
организаций и граждан.
- Требовать
от руководителей и других должностных
лиц, а также граждан устранения выявленных
нарушений.
- Приостанавливать
операции по расчетным и другим счетам
в банках и иных финансово-кредитных учреждениях
в случаях непредставления налоговым
органам документов связанных с исчислением
и уплатой налогов и платежей.
- Выносить
решения о привлечении органов, организаций
и граждан к ответственности за совершение
налоговых правонарушений.
- Взыскивать
недоимки и пени по налогам.
- Предъявлять
в суде и арбитражном суде иски о ликвидации
предприятий любой организационно-правовой
формы, о признании сделок недействительными
и взыскании в доход государства всего
полученного по таким сделкам.
- Налагать
административные штрафы.