Управление финансами в России

           

       2.2.    Управление бюджетным  процессом.

       Бюджетный процесс является составной частью бюджетного планирования. Бюджетное  планирование  заключается в централизованном распределении и перераспределении стоимости общественного продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе государственной социально-экономической программы развития страны в процессе становления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов разного уровня.

            Бюджетный процесс - регламентируемая  нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджеты, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением. Бюджетный процесс включает в себя 4 стадии бюджетной деятельности:

       1)      составление проектов бюджетов;

       2)      рассмотрение и утверждение бюджетов;

       3)      исполнение бюджетов;

       4)   составление отчетов об исполнении  бюджетов и их     утверждение

       Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование - перераспределение финансовых ресурсов меду бюджетами разного уровня.

       Первый  этап бюджетного процесса - составление  проектов бюджетов. Составлению проектов бюджетов предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

       Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива  Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

       Исполнение  бюджетов начинается после их утверждения  в установленном порядке (для федерального бюджета - подписания Президентом РФ). В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагается организация исполнения бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами.

       Особая  роль определена Федеральному казначейству Министерства финансов РФ - именно этот орган обеспечивает соблюдение принципа единства кассы - зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета.

       За  исполнение доходной части бюджета  отвечают налоговые органы и

Государственный таможенный комитет (и их органы на местах), которые, помимо сбора налогов и других платежей в бюджет обязаны представлять информацию об исполнении бюджетов в Казначейство, а также органы, распоряжающиеся государственным (муниципальным) имуществом.

            Рассмотрение и утверждение отчета  об исполнении бюджетов является  одной из форм финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами власти (последующий контроль).

       Для контроля за исполнением бюджета  ФС РФ образует специальный орган - Счетную палату (данный орган участвует также в предварительном контроле – при рассмотрении и утверждении проекта федерального бюджета).

       Ответственным за составление отчета об исполнении федерального бюджета является Министерство финансов РФ.

       Отчет об исполнении федерального бюджета  представляется в Государственную Думу и Счетную палату Правительством РФ в форме федерального закона вместе с отчетами об исполнении внебюджетных фондов и другими документами и материалами.

       Счетная палата проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный год, используя материалы и результаты проведенных проверок и ревизий. Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета после получения заключения Счетной палаты, после чего принимает решение об утверждении или отклонении отчета .

           

       2.3.  Управление государственным  долгом

       Управление  государственным внутренним долгом, установление порядка, условий выпуска и размещения долговых обязательств РФ осуществляется Правительством РФ.

       Обслуживание  государственного внутреннего долга  РФ производится Центральным Банком и Минфином. Верхний предел внутреннего долга устанавливается законом о федеральном бюджете. Операции с государственным внешним долгом регламентируются федеральным законом и другими нормативно-правовыми актами.

       Право на осуществление государственных  внешних заимствований находится  в компетенции Правительства РФ. К примеру, Минфин разрабатывает проекты программ внешних заимствований и с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти организует работу по привлечению в экономику иностранных кредитных ресурсов.

       Предельный  размер государственных внешних  заимствований ежегодно устанавливается в законе о федеральном бюджете. 

       2.4.   Управление налогообложением.

       В управлении налогообложением Федеральное  собрание принимает лишь законотворческое участие – принятие налогового законодательства (изменения и дополнения к Налоговому кодексу, законы о федеральных законах и сборах и др.)

       Президент РФ издает такие нормативные акты как Указ "О мерах по повышению собираемости налогов и других налоговых платежей и упорядочиванию наличного и безналичного денежного обращения, Указ "Об укреплении финансовой дисциплины".

       Непосредственно управление налогообложением осуществляет Правительство РФ. Своим законотворчеством оно лишь косвенно регулирует налогообложение, например такими постановлениями как  "Положение о составе затрат включаемых в издержки производства и обращения" или внесением в государственную думу законопроекты о введении налогов и сборов, об изменениях и дополнениях в отдельные законы РФ о налогах. Посредством своих министерств и ведомств, Правительство осуществляет прямое управление налогообложением.

       Министерство  финансов осуществляет налоговое прогнозирование. Основной задачей налогового прогнозирования является определение экономически обоснованного размера поступлений налогов в соответствующий  или консолидированный бюджет. Различают оперативное, краткосрочное, среднесрочное налоговое прогнозирование.

       В частности оперативное прогнозирование  осуществляется Минфином и финансовыми органами на месяц или квартал с целью обеспечить реальную оценку поступления налогов на ближайшее время для определения лимитов финансирования (в рамках утвержденного бюджета) в разрезе экономической классификации, а также министерств, ведомств, территорий и государственных программ.

       Налоговое прогнозирование играет активную роль при разработке бюджетной и налоговой политики. Кроме того, в процессе налогового прогнозирования разрабатываются меры по совершенствованию контрольной работы налоговых органов.

       На  Минфин также возложена задача разработки совместно с федеральной службой по налогам и сборам РФ и другими федеральными органами исполнительной власти предложений о налоговой политике государства, развитии налогового законодательства и совершенствовании налоговой системы страны.

       За  полноту поступления налогов  и сборов в бюджеты непосредственно  отвечает Федеральная служба по налогам и сборам РФ. О его деятельности подробнее в следующем вопросе. 
 
 
 

3. Министерство финансов  и другие ведомства  управления финансами. 

       Деятельность  Министерства финансов РФ определяется и регулируется положением "О Министерстве финансов" утвержденным постановление Правительства РФ. Согласно положению МФ РФ издает в пределах своей компетенции на основе законодательства РФ приказы, инструкции и иные нормативные правовые акты. Минфин проводит в своей компетенции комплексные ревизии и тематические проверки поступлений и расходования средств федерального бюджета; контролирует в установленном порядке рациональное и целевое использование средств государственных внебюджетных фондов и других федеральных средств.

       Также органы министерства проводят документальные проверки финансово-хозяйственной  деятельности организаций по заданиям правоохранительных органов, организуют ревизии и финансовые проверки в организациях по обращениям органов государственной власти  и органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

       Министерство  финансов имеет право:

       -ограничивать, приостанавливать, а в необходимых  случаях и прекращать в соответствии с законодательством финансирование из федерального бюджета организаций при выявлении фактов нецелевого использования ими средств федерального бюджета;

       -взыскивать  в установленном порядке с  организации средства федерального бюджета, израсходованные ими не по целевому направлению, с наложением штрафа;

       -выдавать  ссуды за счет средств федерального  бюджета;

       -предоставлять  отсрочки (рассрочки) платежей по  налогам в федеральный бюджет;

       -осуществлять  лицензионную деятельность.

       В соответствии с положением  Министерство финансов для осуществления своих полномочий может создавать в установленном порядке свои территориальные органы.

       Центральный аппарат Министерства финансов включает следующие подразделения:

       1)      Департамент бюджетной политики  – составляет проект бюджета  и организует его исполнение.

       2)      Департамент отраслевого финансирования  – определяет направление финансирования отдельных отраслей промышленности, АПК, выделение инвестиций, финансирование транспорта, связи.

       3)      Департамент межбюджетных отношений  – регулирует взаимоотношения  с бюджетами субъектов федерации.

       4)      Департамент управления государственным  внутренним долгом – занимается эмиссией внутренних государственных займов, выплатой процентов и погашением.

       5)      Департамент управления государственным  внешним долгом – производит выпуск внешних займов и их погашение.

       6)      Департамент аудита – осуществляет  регламентацию и лицензирование аудиторской деятельности, аттестацию аудиторов, а также выполняет функции упраздненного Контрольно-ревизионного управления.

       7)      Департамент бухгалтерского учета  и отчетности – разрабатывает  методы, принципы и формы бухгалтерского учета и отчетности, а также нормативные документы по формам учета и отчетности (План счетов, формы бухгалтерского баланса и отчет о прибылях и убытках и др.)

       8)      и другие департаменты.

       В составе Министерства финансов на основании  Указа президента РФ "О Федеральном казначействе", Постановления Правительства РФ "О Федеральном казначействе Российской Федерации", утвердившим Положение о нем действует Федеральное казначейство РФ, которое представляет собой единую централизованную систему.

       Исполнение  бюджетов органами федерального казначейства происходит на основании закона о федеральном (или иного уровня) бюджете на соответствующий год и представляет собой два параллельно осуществляемых процесса: исполнение бюджета по доходам и исполнение бюджета по расходам.

            Налоговые органы РФ – единая  система контроля за соблюдением  налогового законодательства РФ, правильностью исчисления, полнотой и своевременности внесения в соответствующий бюджет налогов и других обязательных платежей, а также за соблюдением валютного законодательства.

       Деятельность  налоговых органов регламентируется и определяется на основании закона "О налоговых органах РФ" и Налогового кодекса.