Сравнительная характеристика бюджетного процесса в РФ и зарубежных странах (на примере США, Германии, Великобритании, Франции)

Министерство  образования и науки Российской Федерации

ФГБОУ ВПО «Московский государственный  университет леса»

Кафедра финансов

 

 

 

 

 

 

Курсовая  работа по теме

«Сравнительная  характеристика бюджетного процесса в  РФ и зарубежных странах (на примере  США, Германии, Великобритании, Франции)»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Оглавление

Введение 3

1.Основные понятия и определения 4

1.1 Бюджетная система, её роль в государственном устройстве 4

1.2. Основные термины и их определение 5

1.3. Основные характеристики бюджетной системы 6

2.Бюджетные системы 8

2.1 Бюджетная система РФ 8

2.2. Бюджетное устройство Великобритании 13

2.3. Бюджетное устройство Франции 15

2.4. Бюджетное устройство США 18

2.5. Бюджетное устройство Германии 23

3. Сравнение бюджетных систем зарубежных стран и бюджетной системы РФ 26

4. Возможности совершенствования бюджета РФ 35

Заключение 37

Список использованных источников 38

 

 

 

 

 

 

Введение

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической  структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной  властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм – финансовая система общества, важнейшим элементом которой является бюджетная система государства. Под бюджетной системой понимается совокупность бюджетов всех уровней, которая основывается на экономических отношениях и правовых нормах. Организация и принципы построения бюджетной системы представляют собой бюджетное устройство.

От бюджетного устройства государства зависит  распределение доходов между  различными частями страны, а это  отражается на финансовом состоянии  административно-территориальных единиц. Плохое финансовое состояние отдельных  территорий может повлечь за собой  отток людей в другие части  страны, что еще больше усугубляет положение.

Сегодня в  Республике Беларусь идет активный процесс  преобразования экономики. Важной задачей  на данном этапе является создание наиболее эффективной бюджетной  системы и бюджетного устройства. Поэтому особенно актуально встает вопрос изучения опыта наиболее развитых государств мира, в которых бюджетное  устройство складывалось на протяжении длительного периода времени.

В настоящей  курсовой работе рассмотрены сущность бюджетного устройства, особенности  бюджетного устройства развитых стран  на примере Великобритании, Франции, США и Германии, роль налогов в  бюджетном устройстве названных  стран.

 

1.Основные понятия и определения

1.1 Бюджетная система, её роль в государственном устройстве

Бюджетная система – это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных  единиц и бюджетов (смет) и счетов самостоятельных в бюджетном  отношении учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях и юридических  нормах. Бюджетная система является составной частью бюджетного устройства.

Бюджетное устройство  определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между её отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др.

Бюджет  – это форма образования и  расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового  обеспечения задач и функций  государства и местного самоуправления.

Функционирование  государства связано с выполнением  им определённых задач. К таковым  задачам можно отнести:

1. Защиту от внешних врагов;
2. Борьбу с преступностью;
3. Внутреннюю безопасность;
4. Обеспечение законности и т.д.

Как правило, государственные  задачи распределяются между самим  государством (центром) и между его  территориальными единицами. Всё это  обуславливает необходимость формирования соответствующих финансовых фондов (бюджетов). Бюджеты формируются  как на территориальном уровне, так  и на уровне государства. В совокупности все уровни бюджетов, если между  ними существуют экономические правоотношения, построенные на определённых юридических  нормах, образуют бюджетную систему  государства. То есть, бюджетная система  государства, - это не только объединение бюджетов различных уровней, но и существующие правоотношения между ними (отношения, регулируемые нормой права).

1.2. Основные термины и их определение

Рассматривая вопросы  функционирования бюджетной системы, необходимо дать определение некоторым  применяемым терминам:

- консолидированный  бюджет - свод бюджетов всех уровней  бюджетной системы на соответствующей  территории;

- государственный  внебюджетный фонд - форма образования  и расходования денежных средств,  образуемых вне государственного  бюджета и бюджетов внутренних  государственных территорий;

- доходы бюджета  - денежные средства, поступающие  в безвозмездном и безвозвратном  порядке в соответствующий бюджет;

- расходы бюджета  - денежные средства, направляемые  на финансовое обеспечение задач  и функций государства и местного  самоуправления;

- дефицит бюджета  - превышение расходов бюджета  над его доходами;

- профицит бюджета - превышение доходов бюджета над его расходами;

- дотации - бюджетные  средства, предоставляемые бюджету  другого уровня бюджетной системы  государства на безвозмездной  и безвозвратной основах для  покрытия текущих расходов;

- субвенция - бюджетные  средства, предоставляемые бюджету  другого уровня бюджетной системы  государства или юридическому  лицу на безвозмездной и безвозвратной  основах на осуществление определенных  целевых расходов;

- субсидия - бюджетные  средства, предоставляемые бюджету  другого уровня бюджетной системы  государства, физическому или  юридическому лицу на условиях  долевого финансирования целевых  расходов;

- бюджетный процесс  - регламентируемая нормами права  деятельность участников бюджетного  процесса по составлению и  рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных  внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением;

- минимальные государственные  социальные стандарты - государственные  услуги, предоставление которых  гражданам на безвозмездной и  безвозвратной основах за счет  финансирования из бюджетов всех  уровней бюджетной системы государства  и бюджетов государственных внебюджетных  фондов гарантируется государством  на определенном минимально допустимом  уровне на всей территории  государства;

- минимальная бюджетная  обеспеченность - минимально допустимая  стоимость государственных или  муниципальных услуг в денежном  выражении, предоставляемых органами  государственной власти или органами  местного самоуправления в расчете  на душу населения за счет  средств соответствующих бюджетов;

- бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных  расходов, которая предусматривает  предоставление средств юридическим  лицам или другому бюджету  на возвратной и возмездной  основах;

- бюджетная ссуда  - бюджетные средства, предоставляемые  другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной  основах на срок не более  шести месяцев в пределах финансового  года.

1.3. Основные характеристики бюджетной системы

Сравнение любых  объектов связано с определением характеризующих эти объекты  признаков, то есть того, что необходимо сравнивать. Именно поэтому, перед тем, как перейти к сравнению бюджетных  систем зарубежных стран и бюджетной  системы РФ, необходимо определить критерии сравнения.

Как уже отмечалось выше, бюджетная система - это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных  единиц и бюджетов (смет) и счетов самостоятельных в бюджетном  отношении учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях и юридических  нормах.

Таким образом, первым критерием сравнения является установленная  в государстве система правоотношений между бюджетами административно-территориальных  единиц и бюджетом государства. В  первую очередь данная система зависит  от формы государственного устройства.

«Форма государственного устройства - это национальное и административно-территориальное  строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений межу его  составными частями и между центральными и местными органами государственной  власти».

Унитарная форма государственного устройства присуща многим странам. Основная ее характеристика, - единая структура  государственного аппарата на всей территории страны. Парламент, глава государства  и правительство распространяют свою власть повсеместно. Унитарное  государство состоит из административно-территориальных  единиц, которые иногда могут обладать  автономией, но никогда не могут  обладать признаками государственного суверенитета. В  таком государстве  существует единая система высших органов  и единое законодательство. Это самая  преобладающая форма государственного устройства в мире. Унитарными государствами являются такие страны как Великобритания, Франция, Италия, Швеция, Норвегия, Финляндия, Греция, Испания и т.д.

Налоговая система унитарного государства  может быть представлена в виде двух не связанных между собой главных  артерий, по одной из которых налоги поступают в Центр, а по другой распределяются из Центра в разные регионы.

«Федеративное государство (федерация) - (от позднелат. foederatio - союз, объединение) форма государственного устройства, при котором входящие в состав государства федеральные единицы (субъекты федерации) имеют собственные конституции, законодательные, исполнительные и судебные органы».

В отличие от унитарных государств, В федеративных государствах государственный суверенитет  распределен между федеральными органами и органами власти субъектов федерации. Субъекты федерации - это самостоятельные государственные образования, из которых состоит территория федерации в целом. Их органы наделены независимыми от центральной власти полномочиями, необходимыми для организации внутренней жизни. В свою очередь федеральные органы имеют в исключительной компетенции предметы ведения, необходимые для решения общих для всего государства вопросов.

2.Бюджетные системы

2.1 Бюджетная система РФ

Бюджетная система Российской Федерации представляет совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Бюджетная система РФ является трехуровневой системой, в которую входят:

1. Федеральный бюджет;
2. Региональные бюджеты субъектов РФ - республиканские бюджеты республик в составе РФ, краевые и областные бюджеты краев и областей, городские бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга;
3. Бюджеты местных административно-территориальных образований - районные бюджеты сельских районов, городские бюджеты городов, районные бюджеты районов в городах, бюджеты поселков и сельских населенных пунктов.

Бюджетный процесс - это регламентируемая нормами права  деятельность органов государственной  власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, а также по контролю за их исполнением.

В основе организации  бюджетного процесса лежат определенные принципы, соблюдение которых дает возможность правильно и в сроки, установленные законодательством, составить, утвердить и исполнить бюджет. Основными принципами организации бюджетного процесса являются:

♦ единство и  полнота охвата всех доходов и  расходов бюджета, которые состоят  в том, что бюджетная система  России должна объединять все бюджетные  доходы и расходы в федеральном бюджете, территориальных бюджетах и местных бюджетах в соответствии с законодательством;

♦ реальность планируемых бюджетных доходов, которая достигается как обоснованием размеров всех источников доходов, так и социально-экономическим обоснованием расходов бюджетов;

♦ гласность  и публичность разработки проектов и утверждения бюджетов выражаются в том, что на всех стадиях бюджетного процесса проектные показатели подвергаются всестороннему обсуждению;

♦ соблюдение бюджетной классификации выражается в том, что при организации  бюджетного процесса следует руководствоваться  единой бюджетной классификацией на всех уровнях бюджетной системы;

♦ периодичность  бюджетов, которая заключается в  ежегодном составлении бюджета  на календарный финансовый год;

♦ отражение  в бюджете на очередной финансовый год социально-экономической политики, изложенной в Бюджетном послании Президента РФ.

Бюджетный процесс  в Российской Федерации строится в соответствии с законодательством  Российской Федерации - Законом РФ "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" и Бюджетным кодексом Российской Федерации (Закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ), а также законами республик в составе России.