Сравнительная характеристика бюджетного процесса в РФ и зарубежных странах (на примере США, Германии, Великобритании, Франции)

Система местных  бюджетов Франции включает в себя несколько звеньев:

• бюджеты различных местных организаций;
• бюджеты территориальных организаций (бюджеты регионов, департаментов и округов), а также их объединений: городских сообществ, районов, синдикатов.

Доходами  местных органов власти являются собственные (налоги и неналоговые  поступления) и привлеченные (государственные  субсидии и займы) средства. Местные  бюджеты, как правило, дефицитны  и нуждаются в дополнительных ресурсах для финансирования собственных  программ.

Наряду с  центральным и местными бюджетами в финансовую систему Франции входят специальные фонды и финансы государственных предприятий.

Специальные фонды представляют собой совокупность денежных ресурсов, находящихся в распоряжении государства или местных органов власти и имеющих целевое назначение. К ним относятся многочисленные специальные счета казначейства, присоединенные бюджеты, различные фонды финансово-кредитных учреждений и социальный бюджет.

2.4. Бюджетное устройство США

Бюджетное устройство американской федерации регламентируется Конституцией США. В этом документе, принятом в 1787 г., штаты передавали федеративному  союзу в числе других полномочий и право производить государственные расходы. В XX в. бюджетное устройство США и в особенности федеральный бюджет подверглись значительным изменениям. Во много раз увеличились размеры госбюджета, в том числе и его доля в ВВП страны, не раз изменялась структура доходов и расходов, менялось соотношение средств, которыми распоряжаются бюджеты центра, штатов и местных органов власти. Более или менее устоявшиеся формы бюджетное устройство США приняло только в последние два-три десятилетия, однако его совершенствование происходит и сейчас.

Как и во всех развитых странах, бюджет США выполняет  три основные функции:

• содержание государственной машины;
• перераспределение доходов между социальными слоями населения и территориями в целях благоприятного социального климата и предотвращения возможных очагов напряженности;
• использование бюджета в качестве инструмента для стимулирования экономического роста, поддержания условий развития предпринимательства.

Бюджетное устройство США является федеративным и состоит  из трех уровней:

1. Федеральный бюджет
2. Бюджеты 50 штатов – членов федерации
3. Бюджеты 12,7 тыс. административных, хозяйственно-предпринимательских, культурно-просветительных и других местных подразделений (графств, муниципалитетов, таун-шипов, сельских, школьных, специальных округов и т.п.)

В бюджетное  устройство США также включаются различные специальные фонды.

Такая система  организации государственных финансов характеризуется отсутствием единства. Это означает, что каждое подразделение  государственного управления самостоятельно составляет и утверждает свой бюджет, разрабатывает и осуществляет налоговую политику, управляет долгом. Бюджеты штатов не входят в федеральный бюджет, а местные бюджеты - в бюджет штатов.

Центральное место в системе государственных  финансов США занимает финансовая система  федерации и федеральный бюджет. В США бюджеты регулируются через  систему дотаций и отчислений. Движение ресурсов происходит одновременно по четырем каналам:

• из федерального бюджета – в бюджеты штатов и местные бюджеты;
• из бюджетов штатов – в местные бюджеты;
• из местных бюджетов – в бюджеты штатов;
• между местными бюджетами.

Федеральный бюджет в США – это весьма сложный финансовый механизм управления и контроля за деятельностью всех федеральных министерств и ведомств, полностью определяющий экономические основы государственного строительства и оказывающий мощное воздействие на состояние экономики в целом. По форме он представляет собой регулярно утверждаемую подробную смету всех правительственных расходов и доходов, распределяемых по источникам поступлений, основным направлениям и программам расходования средств. Под бюджетными доходами в США обычно понимается денежная сумма налоговых поступлений и других платежей, собранная с населения и предприятий федеральным правительством через федеральные или местные власти. Бюджетные доходы включают также различного рода подарки и вклады.

Структура расходной  и доходной частей федерального бюджета  претерпевает ежегодные изменения, которые в основном зависят от разрабатываемой бюджетно-финансовой политики государства. На структуру федерального бюджета США сильное влияние оказывают политические события. Структура расходов и доходов непосредственно зависит от того, кто находится у “руля власти” – республиканцы или демократы, т.к. они имеют различные бюджетные приоритеты, которые и определяют статьи расходов и доходов федерального бюджета в США. Таким образом, финансовую политику США определяет администрация президента.

Современный бюджетный процесс США регламентируется четырьмя основными законами: законом о президентском бюджете, принятым в 1921 г. и подвергшимся значительным изменениям в 1950 г.; законом 1974 г. о бюджетном контроле и замораживании фондов; законом 1985 г. о сбалансированном бюджете и чрезвычайных мерах контроля за бюджетным дефицитом (в редакции 1987 г.) и законом 1990 г. о контроле за бюджетом. В 1990-е гг. в последние три закона были внесены многочисленные поправки, изменения и дополнения.

В рамках законодательного бюджетного процесса происходят три  параллельных и взаимосвязанных  процесса.

Первый этап – это определение пяти основных параметров проекта федерального бюджета на очередной финансовый год:

1. общего уровня новых бюджетных полномочий;
2. общей величины расходов по федеральному бюджету в будущем финансовом году;
3. общей суммы доходов по федеральному бюджету в будущем финансовом году;
4. величины бюджетного профицита (или дефицита);
5. размера долга федерального правительства.

Эти показатели закрепляются в совместной резолюции  обеих палат конгресса по проекту  федерального бюджета, которая представляет собой процессуальный документ конгресса, связывающий воедино основные составляющие федерального бюджета. Совместная резолюция утверждается конгрессом в порядке, предусмотренном для законов, т.е. простым большинством голосов обеих палат, но силу закона не приобретает, поскольку не требует подписи президента, поэтому же на нее не распространяется президентское вето.

Второй этап – санкционирование той или иной программы или вида деятельности, определение предельного объема средств, которые могут быть на нее израсходованы, и формулирование целей программы. Но ассигнования выделяются не по функциональным категориям, а по министерствам и ведомствам.

Третий этап бюджетного процесса в конгрессе – деятельность комитетов по ассигнованиям. Таких комитетов в составе сената и палаты представителей в настоящее время 13. Их компетенция распространяется только на так называемые дискреционные расходы (расходы по усмотрению конгресса), которые контролируются непосредственно конгрессом. Дискреционные расходы подразделяются на три категории: оборона, международная деятельность, внутренние программы.

Бюджеты штатов и местных органов  США. В США все 50 штатов формально наделены автономными правами в области финансов. Они самостоятельно составляют, утверждают и исполняют свои бюджеты, которые ни по доходам, ни по расходам не входят в федеральный бюджет страны. В большинстве штатов составление бюджета находится в ведении главы исполнительной власти и осуществляется подчиненным ему финансовым органом. При этом смету расходов разрабатывают бюджетные и финансовые бюро, а смету доходов – налоговые и другие органы. Проект бюджета направляется в местные законодательные органы.

Что касается местных административных единиц и местных функциональных органов и учреждений, то они также располагают определенной степенью автономии по составлению, утверждению и исполнению своих бюджетов, которые не входят ни в федеральный бюджет, ни в бюджеты штатов США. Функции по составлению местных бюджетов возложены на глав исполнительной власти, функции по утверждению бюджетов – на представителей местной законодательной власти.

К источникам финансирования расходов местных бюджетов относятся: местные налоги, доходы от услуг коммунального хозяйства  и другие не налоговые доходы, дотации из федерального бюджета и бюджетов штатов, поступления от выпуска местных займов и лотерей.

Важное место  в системе государственных финансов США принадлежит специальным фондам, которые функционируют обособленно как самостоятельные финансово-кредитные учреждения. Они представляют собой совокупность денежных ресурсов, имеющих целевое назначение. Доходы этих фондов формируются за счет налоговых и неналоговых поступлений, также за счет средств федерального бюджета.

Также в США  в зависимости от целей использования  выделяют следующие специальные  фонды:

• экономические фонды, предназначенные для регулирования хозяйственной жизни. К ним относятся инвестиционные, конъюнктурные, фонд перестройки и развития и т. д.
• научно-исследовательские фонды, используемые для финансовой поддержки научных исследований в промышленности, строительстве, а также содержание государственных научных центров, осуществляющих разработку фундаментальных исследований;
• военно-политические фонды – резервы, находящиеся главным образом в распоряжении президента США, за счет которых финансируются дополнительные целевые мероприятия имеющие особую важность.

2.5. Бюджетное устройство Германии

Бюджетная система  Германии состоит из трех звеньев:

1. федеральный бюджет;
2. региональные (земельные) бюджеты (16);
3. местные бюджеты (более 11 тыс. общин).

Кроме того, в  финансовую систему входят специальные  правительственные и внебюджетные фонды, фонды Федеральной железной дороги (Bundesbank) и Федеральной почты (Bundespost), государственных предприятий, органов социального страхования, федерального ведомства по труду.

Федеральный бюджет состоит из запланированных доходов и запланированных расходов федерации.

Доходы формируются  путем аккумуляции налоговых  и неналоговых платежей. К неналоговым  доходам также относится прибыль  Немецкого федерального банка. Меньшее  значение имеют поступления процентных выплат за предоставленные межгосударственные кредиты, доходы от участия в капитале.

Бюджетный процесс Германии включает четыре основных этапа:

1. составление;
2. утверждение;
3. исполнение;
4. контроль за исполнением.

На первом этапе за девять месяцев до начала года министерства подают заявки на следующий  год Министерству финансов. Министр  финансов проверяет сметы и составляет план бюджета, который направляет в  Кабинет министров. Там план проверяют, вносят корректировки и уже как проект закона о бюджете представляют на утверждение в законодательные органы.

Сначала проект бюджета направляется в верхнюю  палату парламента (бундесрат), где  рассматривается в течение трех недель. Для дальнейшего движения бюджета одобрения бундесрата не требуется. Затем законопроект поступает  в нижнюю палату парламента (бундестаг). После принятия законопроекта нижней палатой бюджет подписывает глава  правительства и он становится законом. Германия – единственная страна, где бюджет рассматривается сначала верхней палатой, а затем нижней. Верхняя лишь рассматривает и предлагает, от нее не требуется одобрения, нижняя палата наделена правом принять проект.

Контроль за исполнением бюджета осуществляется в виде «сопровождающего» и «последующего» контроля. «Сопровождающий» проводится Федеральной счетной палатой – независимым постоянным действующим органом государственного Финансового контроля. При «последующем» контроле этот орган составляет отчет о результатах ревизии, который становится основой для проведения парламентского контроля. Кругооборот бюджета заканчивается одобрением бундестагом и бундесратом отчета об исполнении бюджета, который составляется Министерством финансов и рассматривается Федеральной счетной палатой.

Основные  правила функционирования финансовой системы Германии закреплены в Финансовой конституции ФРГ, которая является самым крупным разделом основного  закона страны.

В Германии существует два вида финансового выравнивания: вертикальное и горизонтальное.

При вертикальном выравнивании федеральный центр перераспределяет регионам часть своих финансовых ресурсов.

Горизонтальное выравнивание состоит в помощи более богатых земель (западных: Бавария, Баден-Вюртемберг) менее богатым (восточным: Саксония) и базируется на двух показателях – финансовой силе и выравнивании. Первый показывает величину собираемых землями налогов, а в отдельных случаях корректируется с учетом их особых финансовых потребностей (например, необходимости содержать порты, которыми пользуются все земли). Второй показатель отражает соотношение доходов, получаемых землей, и численности ее населения (здесь также не обходится без корректировок, учитывающих, например, размеры городов, поскольку считается, что финансовые потребности жителей мегаполисов существенно выше и они играют важную роль в жизни жителей окрестностей).