Кластерная политика РФ и зарубежных стран

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ ПО ТЕМЕ

«Кластерная политика РФ и зарубежных стран»

 

 

 

 

 

Выполнил: магистрант 2-го года обучения,

направление «Менеджмент», программа «Логистика»,

Марченко Дмитрий Евгеньевич.

 

Проверил: преподаватель к.э.н.

 
  Гвилия Н. А.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Санкт-Петербург – 2015

Содержание

 

Введение

 

Кластерная политика Европы

 

Кластерная политика США

 

Кластерная политика РФ

 

Список литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Кластерная политика Европы

В ЕС насчитывается свыше 2 тыс. кластеров, в которых занято 38% его рабочей силы. Полностью охвачены кластеризацией датская, финская, норвежская и шведская промышленность.

На промышленные кластеры Италии приходится 43% численности занятых в отрасли и более 30% объема национального экспорта. Успешно функционируют кластерные структуры в Германии (химия и машиностроение), во Франции (производство продуктов питания, косметики).

Повышение конкурентоспособности посредством кластерных инициатив становится базовым элементом стратегий развития подавляющего большинства стран. Анализ более 500 кластерных инициатив, реализованных за последние 10 лет в 20-ти странах, показывает, что высокая конкурентоспособность этих стран основана на сильных позициях отдельных кластеров - локомотивах конкурентоспособности. Так, конкурентоспособность Швеции в целлюлозно-бумажном секторе распространяется на наукоемкое оборудование по деревообработке и производству бумаги, конвейерные линии и некоторые смежные отрасли-потребители (например, производство промышленной и потребительской упаковки). Дания разработала специфические инновационные технологии для агробизнеса и пищевой промышленности. Немецкие машиностроители и автомобилестроители выигрывают от наличия в Германии высокоразвитого производства компонентов для этих отраслей. В Италии сложились отраслевые комбинации: металлообработка - режущий инструмент; мода -дизайн; кожа - обувь; деревообработка - мебель. Китаю понадобились почти 15 лет и огромные внешние инвестиции для создания конкурентоспособных кластеров вокруг ориентированных на экспорт текстильной промышленности, фабрик спорттоваров, одежды, игрушек, посуды и др.

О значимости развития производственных кластеров для европейской экономики свидетельствует тот факт, что еще в 90-х годах прошлого столетия Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (UNIDO) с помощью Отделения по развитию частного сектора (Private Sector Development Branch) подготовила набор рекомендаций, чтобы помочь взаимодействию правительств европейских стран и европейского частного бизнеса в разработке и внедрении программ развития кластеров и сетей малых предприятий. Поддержку процессам кластеризации странам Европы с переходной экономикой продемонстрировал саммит ЕС «Восточное партнерство», состоявшийся в Праге 7-10 мая 2009 г. Основная цель принимаемых документов - увеличить «критическую массу» кластеров, которая способна оказать влияние на повышение конкурентоспособности как отдельных стран, так и ЕС в целом.

По мере развития кластерного подхода суть кластерных объединений изменялась и обогащалась. Так, в обзоре Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН) 2008 г. «Повышение инновационного уровня фирм: выбор политики и практических инструментов», в качестве основных характеристик кластеров выделены:

· географическая концентрация (близко расположенных фирм привлекает возможность экономить на быстром производственном взаимодействии, обмене социальным капиталом и процессах обучения);

· специализация (кластеры концентрируются вокруг определенной сферы деятельности, к которой все участники или авторы имеют отношение);

· множественность экономических агентов (деятельность кластеров охватывает не только фирмы, входящие в них, но и общественные организации, академии, финансовых посредников, институты, способствующие кооперации и т. д.);

· конкуренция и сотрудничество (как основные виды взаимодействия между фирмами - членами кластера);

· достижение необходимой «критической массы» в размере кластера (для получения эффектов внутренней динамики и развития);

· жизнеспособность кластеров (рассчитаны на долгосрочную перспективу);

· вовлеченность в инновационный процесс (фирмы и предприятия, входящие в состав кластера, обычно включены в процессы технологических продуктовых, рыночных или организационных инноваций).

Важным в контексте развития «кластерного мышления» в Европе также является понимание того, что промышленно-инновационный кластер – не просто концентрация фирм одной отрасли.

Скопления компаний (промышленные районы, особые экономические зоны) также несут свои важные функции для развития территорий, в частности крупных городов, однако промышленно-инновационные кластеры представляют собой не просто способ сосуществования на определенной территории, а вид сетевого сотрудничества, при котором объединение компаний происходит на основе постоянного обмена информацией, использования совместных конкурентных преимуществ, например, в виде единого образовательного центра по подготовке узко-профильных специалистов, единой IT-платформы, координации действий с целью получения эффекта синергии от эффективности кластерного образования, в целом.

В этой связи, плодотворным представляется принятое в Европе на теоретическом и практическом уровнях понимание промышленно-инновационного кластера как единой бизнес-экосистемы. Данное понятие в настоящее время активно используется для определения различных типов сообществ компаний, однако, в данном случае, оно позволяет учитывать взаимозависимость всех участников кластера и развить такое важное свойство кластерных сетей, как совместное обучение (co-learning) и, в конечном итоге – коэволюция (co-evolution) их участников.

Помимо системного подхода одной из важнейших характеристик, обеспечивающих успешное развитие промышленно-инновационных кластеров, является такое свойство, как динамизм. В этой связи, европейские эксперты активно обсуждают возможности использования при формировании кластеров теории американского экономиста Дэвида Берча (David Birch, 1979), выделившего категорию быстрорастущих компаний-«газелей» (Gazelle Theory). Согласно широко принятому определению Д. Берча, «газелью» может считаться малая или средняя фирма, которая за последние 4 года имела постоянный рост выручки не менее чем на 20% в год, начиная минимум со 100 000 долл. Т.е. за этот период должно происходить, как минимум, удвоение объемов продаж. Компании данного типа часто являются основными работодателями в регионе. Т.о., инициируя промышленный кластер, важно привлекать (возможно – на конкурсной основе) в качестве компаний, формирующих ядро кластера, именно динамичные компании «газельного» типа, которые не дадут кластеру «окостенеть» в собственных устаревающих конкурентных преимуществах при динамично развивающейся внешней среде.

Согласно исследованиям Д. Берча, у «газелей» обнаруживается много положительных качеств:

- постоянный рост, говорящий  о нахождении ими рыночной  ниши с высоким потенциалом  роста;

- разнообразие отраслей, в которых развиваются «газели»;

- различный масштаб компаний;

- слабая корреляция уровня  развития компаний с уровнем  развития отрасли, в целом, что  позволяет находить возможности  для роста даже в зрелых  отраслях.

С точки зрения эффективного развития промышленно-инновационных сетей в рамках ЕС выработана некая негласная формула: сочетание эволюционности и конструктивности, детерминизма и волюнтаризма. Это означает, что сети развиваются естественным путем, но пользуются поддержкой со стороны государств и ЕС в целом, имеют собственное видение развития, которое, в тоже время, способствует реализации основных приоритетов Европейского Союза. Только баланс всех 4-х сил дает сбалансированное промышленно-инновационное развитие. Таким образом, как говорят эксперты, «невидимая рука» предпринимательского сектора сочетается в Европе с «видимой рукой» кластерных политик европейских стран и ЕС в целом.

В настоящее время Европейский Союз переходит от Лиссабонской стратегии, принятой на период 2000-2010 гг., к экономической стратегии «Европа-2020» (A European strategy for smart, sustainable and inclusive growth), направленной на экономический рост и создание новых рабочих мест, поэтому понятно, что процесс кластеризации должен стать одним из ключевых инструментов достижения большей конкурентоспособности ЕС в целом.

В рамках принятой в марте 2010 г. стратегии ЕвропейскойКомиссией сформулировано 7 ведущих инициатив (flagship initiatives), и внутри инициативы «Промышленная политика в эру глобализации» одним из направлений на уровне ЕС в целом названо «улучшение бизнес-среды, особенно для малых и средних предприятий, включая сокращение транзакционных издержек развития бизнеса в Европе, продвижение кластеров и улучшение доступа к источникам финансирования».

Значительное внимание в Стратегии уделено также проблеме финансирования инноваций в пост-кризисных условиях, что также является ключевой проблемой развития промышленно-инновационных кластеров.

Также в качестве современных особенностей регулирования и поддержки кластеров в ЕС можно отметить, что европейские кластерные политики довольно часто составляют часть политик по развитию инноваций и формированию регионов знаний - таким образом, промышленно-инновационные кластеры воспринимаются как механизмы распространения информации, знаний и навыков.

В последние годы наблюдается ориентация на финансирование официальными органами Евросоюза проектов, предполагающих формирование сетевого сообщества самих организаторов и участников кластеров (в частности, Инициатива по совершенствованию европейских кластеров, включающая клуб менеджеров европейских кластеров)

Взаимодействие между кластерами и интернационализация процесса образования кластеров – сферы, в которых органы ЕС в целом играют основополагающую роль. Европейские кластеры обычно имеют небольшие и не достигают критической массы, необходимой для конкуренции на рынках за пределами того региона, где они расположены. В современных условиях глобальной конкуренции развитие сетевого сотрудничества и межкластерного взаимодействия (inter-clustering) – неизбежный процесс.

Формирование взаимосвязей между компаниями, исследовательскими центрами и университетами различных регионов позволяет избежать неэффективного дублирования инфраструктуры и дать возможности для развития экономий от масштаба.

Очевидно, что программы поддержки инноваций на уровне Европейского Союза, в целом, имеют важное значение для развития эффективных промышленных кластеров. В рамках политики сближения (cohesion policy) 25% фондов вкладывается в исследования и инновации и поддерживается 19% национальных кластерных программ в Европе. Отдельные инициативы на общеевропейском уровне призваны улучшить обмен информацией, усилить сотрудничество между кластерами и создать среду (условия) для поддержки развития кластеров.

Одной из важных современных тенденций международного уровня координации кластерного развития в Европе является формирование отраслевых межкластерных сетей. В качестве примера данного вида взаимодействия можно привести Кластерную инициативу в пищевой промышленности (Food Cluster Initiative), которая была запущена в 2007 г. с целью объединить различные проекты в данном секторе. Прототипом, на основе которого была сформирована данная инициатива, является проект FINE (Food Innovation Network Europe), объединяющий в единую сеть европейские кластеры, развивающиеся в пищевой отрасли.

Сам по себе проект FINE представляет собой сеть региональных кластеров в пищевой промышленности со значительной научно-исследовательской составляющей. При этом все регионы, входящие в сеть, обладают следующими общими характеристиками:

- Пищевая промышленность  играет важную роль в экономике  региона;

- В регионе развит сельскохозяйственный  сектор и другие отрасли, поддерживающие  пищевую;

- Поддерживается высокий  уровень научных знаний в области  производства и потребления пищи;

- Имеется государственная  поддержка пищевой промышленности;

- Развиты локальные сети, объединяющие различных участников  производства.

Следует отметить, что данные критерии могут явиться универсальными для выявления возможностей объединения регионов и кластеров в трансграничные проекты.

Проект развития Кластерной инициативы в пищевой промышленности является пилотным и направлен на формирование в будущем общеевропейских координационных кластеров во многих отраслях с тем, чтобы расширить региональные научно-исследовательские возможности и ускорить региональное развитие. Помимо проекта FINE, который лежит в основе новой Инициативы, в ней принимает участие еще 11 действующих проектов, в основном направленных на усиление инновационного потенциала пищевой промышленности на базе университетов и научно-исследовательских центров, включая страны Восточной Европы (Болгарию, Румынию, Сербию и др.) и Прибалтику.

В теории и на практике было убедительно доказано, что кластеры развиваются эффективнее, если изначальное усилие было направлено «снизу вверх», и инициатива исходила от самих будущих участников. Таким образом, ключевым вопросом роли государства в развитии кластеров остается степень его вмешательства.

Эксперты полемику по данному вопросу сводят к трем основным ограничениям и возможностям, как ответам на них.

- 1-е ограничение состоит в том, что кластеры развиваются естественным образом и не могут быть созданы с помощью действий государства.

Возможностью в данном случае является обеспечение государством необходимых гарантий, продвижения идеи кластера и обеспечение «мягкой» и «жесткой» инфраструктуры.