Кластерная политика РФ и зарубежных стран

Например, «Saratoga Technology+ Energy Park» (STEP), расположенный в штате Нью-Йорк занимается внедрением чистых технологий в лесной и деревообрабатывающей промышленности, предлагает обучающие программы, семинары для экологически ориентированных компаний на базе Hudson Valley Community College.

Одним из направлений работы крупного парка «Triangle Park» в штате Северная Каролина» является чистая и зеленая энергетика, в работе по которому участвуют:

- Центр по биотопливу Северной Каролины;

- Центр по окружающей  среде Университета Дьюка;

- Центр по солнечной  энергии Университета Северной  Каролины;

- FREEDM System Center, который занимается разработкой систем по хранению и распределению энергии, полученной из различных альтернативных источников энергии. Центр работает при поддержке со стороны более 60 компаний, занимающихся производством электроэнергии.

Ядерные технологии

Ядерная сфера в США практически полностью находится под контролем Министерства энергетики. В связи с этим, как представляется, интерес для российских компаний, работающих в сфере ядерных технологий может представить недавняя инициатива Министерства энергетики США по созданию инновационного центра моделирования ядерных процессов – “Nuclear Energy Modeling & Simulation Energy Innovation Hub”. Центр создается на базе Национальной лаборатории в г. Окридж (шт. Теннеси). К работе центра привлечены около десятка ведущих исследовательских организаций США, включая такие, как “Electric Power Research Institute” (шт. Калифорния), “Los Alamos National Laboratory” (шт. Нью Мехико), “Westinghouse Electric Company” (шт. Пенсильвания) и др.

Центр создается с целью решения целого комплекса проблем и преодоления трудностей в развитии ядерной энергетики. Предполагается, что через пять лет Центр сможет осуществлять моделирование поведения ядерных реакторов в различных условиях, включая нештатные. Кроме того при помощи компьютерного моделирования станет возможным создание виртуальных моделей новых реакторов, что позволит проектировщикам повысить безопасность и эффективность реальных моделей.

Реализация кластерной политики в России

Развитие территориальных кластеров в России является одним из условий повышения конкурентоспособности отечественной экономики и интенсификации механизмов частно-государственного партнерства.

Территориальные кластеры (далее – кластеры) – объединение предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций, связанных отношениями территориальной близости и функциональной зависимости в сфере производства и реализации товаров и услуг. При этом кластеры могут размещаться на территории как одного, так и нескольких субъектов Российской Федерации.

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, предусматривается создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий, формирование ряда инновационных высокотехнологичных кластеров в европейской и азиатской части России.

К настоящему времени использование кластерного подхода уже заняло одно из ключевых мест в стратегиях социально-экономического развития ряда субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Ряд проектов развития территориальных кластеров реализуется в инициативном порядке.

На федеральном уровне сформирован ряд механизмов, позволяющих обеспечить гибкое финансирование мероприятий по развитию кластеров.

Так, в соответствии с Правилами предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 г. № 249, на конкурсной основе осуществляется предоставление субсидий субъектам Российской Федерации на финансирование мероприятий, предусмотренных в соответствующей региональной программе. Данный механизм создает возможности для максимально гибкого использования финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в целях реализации широкого спектра кластерных проектов.

Благоприятные возможности для развития кластерных проектов открывает использование потенциала особых экономических зон технико-внедренческого, промышленно-производственного, туристско-рекреационного и портового типа, создаваемых в соответствии с Федеральным законом «Об особых экономических зонах» от 22 июля 2005 г. №116-ФЗ, а также технопарков, создание которых осуществляется в рамках реализации государственной программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий», одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2006 г. № 328-р.

Предпосылки для образования новых территориально-производственных кластеров создаются также в рамках реализации проектов «промышленной сборки», осуществляемых в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2005 г. № 166.

Дополнительные предпосылки к развитию кластеров на базе наукоградов обеспечиваются в рамках предоставления финансовой поддержки на строительство инновационной, социальной и инженерной инфраструктуры, осуществляемой из средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О статусе наукограда Российской Федерации» от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ.

Кроме того, эффективные механизмы финансирования проектов развития кластеров сформированы в результате образования и деятельности ряда институтов развития, включая Инвестиционный фонд Российской Федерации, государственную корпорацию «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», ОАО «Российская венчурная компания», Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.

В то же время, по мнению экспертов, стадии практической реализации достигла лишь относительно небольшая часть проектов развития кластеров. По ряду приоритетных направлений кластерной политики работы еще не начаты:

- не созданы механизмы  методической, информационно-консультационной  и образовательной поддержки  развития кластеров;

- отсутствует необходимая  координация деятельности федеральных  органов исполнительной власти, органов исполнительной власти  субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления, объединений предпринимателей по  реализации кластерной политики;

- ограничен набор инструментов  финансовой поддержки кластерных  проектов из бюджетных источников.

18 февраля 2010 г. в Минэкономразвития  России состоялось первое заседание  Межведомственной рабочей группы  по выработке государственной  политики в сфере развития  предпринимательской деятельности  в территориальных кластерах. На  заседании обсуждались вопросы  поддержки малого и среднего  предпринимательства, рассматривались  меры по стимулированию и поддержке  инновационной деятельности в  рамках реализации кластерной  политики в субъектах Российской  Федерации, механизмы привлечения  инвестиций в целях реализации  кластерных проектов.

Кластерный подход повышает эффективность реализации экономической политики за счет двух механизмов.

Во-первых, в его рамках делается акцент на вопросах повышения конкурентоспособности не только отдельных предприятий, а всей производственной цепочки, включая поставщиков, смежников, исследовательские и образовательные организации.

Таким образом, кластерный подход стимулирует поддержку коллективных проектов, связанных с развитием инновационной инфраструктуры, механизмов непрерывного образования, продвижением на внутренний и внешний рынки товаров и услуг.

Во-вторых, кластерный подход предполагает эффективное использование механизмов частно-государственного партнерства, делая акцент на поддержке со стороны государства проектов, исходя из потребностей самого бизнеса, содействии его самоорганизации, выявлении «узких мест», преодоление которых максимально важно для повышения конкурентоспособности экономики.

При этом территориальная локализация кластерных проектов делает кластерную политику одним из приоритетов стратегий экономического развития регионов. И потому, в утвержденных Минрегионом России методических рекомендациях по разработке стратегий развития субъектов Российской Федерации, в числе требований к их содержанию, предусмотрены положения по развитию кластеров.

Одновременно, отраслевая специфика развития кластеров делает их важным инструментом отраслевой политики – сейчас, в частности, мы рассматриваем вопросы развития автомобильных кластеров, туристических в перспективе – авиационных кластеров.

Наконец, третья проекция – использование кластеров в контексте деятельности институтов развития. Поддержка кластерных инициатив позволяет эффективно реализовывать миссию институтов развития по формированию инфраструктуры развития экономики, обеспечивая необходимые предпосылки для развития инвестиционных и инновационных проектов.

В целях координации отраслевой региональной политики поддержки предпринимательства, деятельности институтов развития и была сформирована Межведомственная рабочая группа.

В рамках ее работы предлагается решение следующих задач.

1. Содействовать координации деятельности отраслевых министерств, субъектов Российской Федерации и институтов развития по повышению конкурентоспособности экономики.

2. Рассматривать лучший опыт реализации кластерных проектов в субъектах Российской Федерации.

3. Рассматривать инструменты бюджетной поддержки кластерных проектов.

Обеспечение формирования благоприятных условий развития кластеров

1. Повышение эффективности  системы профессионального и  непрерывного образования.

Основной задачей кластерной политики в области развития системы непрерывного образования является обеспечение сотрудничества между предприятиями и образовательными организациями, в том числе по следующим направлениям:

- мониторинг и прогнозирование  потребностей участников кластера  в специализированных человеческих  ресурсах и планирование, участие  в разработке государственного  задания на подготовку специалистов;

- совместная разработка  образовательных программ основного  и дополнительного профессионального  образования; общественно-профессиональная  аккредитация и оценка качества  содержания образовательных программ  в интересах развития кластера;

- совместная реализация  образовательных программ (материально-техническое, технологическое и кадровое обеспечение  в части целевой подготовки);

- организация стажировок  и производственной практики  на предприятиях кластера.

2. Создание промышленных  парков и технопарков как инфраструктуры  для развития кластеров.

Промышленным парком является комплекс объектов недвижимости и инфраструктуры, предоставляющий условия для эффективной работы ряда небольших и средних производств и управляемый единым оператором. Основной услугой, оказываемой промышленными парками, является предоставление в аренду или для выкупа земельных участков и помещений, а также обеспечение необходимой транспортной, логистической и телекоммуникационной инфраструктурой.

Использование услуг промышленного парка позволяет снижать издержки и ускорить процесс реализации инвестиционных проектов. Обеспечение целенаправленной поддержки создания промышленных парков в субъектах Российской Федерации со стороны федеральных органов исполнительной власти должно обеспечить дополнительное увеличение объемов прямых иностранных инвестиций, а также ускорение темпов развития предприятий малого и среднего бизнеса в обрабатывающих отраслях промышленности и способствовать развитию кластеров.

Технопарки, как объекты инновационной инфраструктуры, в отличие от промышленных парков, характеризуются наличием жестких требований к инновационному характеру деятельности предприятий–резидентов технопарков, а также предоставлением специализированных услуг, обеспечивающих поддержку развития малых инновационных предприятий и содействующих эффективному трансферу технологий. Эффективно работающие технопарки могут стать важным элементом инновационной инфраструктуры для развития кластеров, включая инновационные кластеры.

Факторами, сдерживающими развитие отечественных технопарков, созданных ранее на базе вузов и государственных научно-исследовательских институтов, являются недостаток обустроенных под нужды технопарка площадей, низкий уровень информационно-консультационной и маркетинговой поддержки резидентов технопарка.

Эффективность наиболее распространенной в стране организационной модели технопарков ограничена. В мировой практике технопарк – самостоятельное юридическое лицо, заинтересованное в максимизации собственной прибыли в рамках заданных ограничений, в состав учредителей которого входят, в первую очередь, коммерческие организации, наряду с представителями образовательных и научных организаций, а также местных органов власти. В России технопарки в большинстве случаев находятся в полной зависимости от базового вуза или НИИ, являясь частью его организационной структуры.

В этих условиях необходимо формирование механизмов, обеспечивающих высокие темпы развития сети технопарков, создаваемых на рыночной основе, а также – повышение результативности деятельности существующих технопарков.

3. Осуществление целевых  инвестиций в развитие инженерной  и транспортной инфраструктуры, жилищное строительство, реализуемое  с учетом задач развития кластеров.

Развитие инженерной и транспортной инфраструктуры, объектов жилищного строительства в ряде случаев является необходимым условием развития кластеров.

Организационной предпосылкой удовлетворения потребностей организаций кластера в развитии инфраструктуры и жилищного строительства является учет данных потребностей в рамках разработки региональных и муниципальных программ социально-экономического развития, федеральных целевых программ развития регионов базирования кластеров и в рамках механизма предоставления субсидий на развитие наукоградов.