Бюджетная система РФ и характеристика ее звеньев

 

Содержание 

    Введение………………………………………………………………………………...

 

Введение

      В формировании и развитии экономической структуры современного общества ведущую, определяющую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, главное звено которой – бюджетная система. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

   Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, не могли не затронуть сферу государственных  финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

   Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени  зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

      Поиск выхода из глубочайшего экономического кризиса, в котором на сегодняшний  день оказалась Россия, потребовал радикального обновления финансовой системы общества. Составной частью пути выхода из кризиса явилось принятие 17 июля 1997 года нового Бюджетного кодекса Российской Федерации, установившего общие принципы бюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса Российской Федерации. В связи с этим изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.

  Понятие «бюджетная система РФ». Состав и принципы построения этой системы

 

     Бюджетной системой называется совокупность бюджетов всех уровней (в России — федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов, т.е. бюджетов органов местного самоуправления) и государственных внебюджетных фондов.

     

     схема 1. Бюджетная система 

     В бюджетной системе стран с  федеративным устройством можно выделить три уровня: бюджет центрального (федерального) правительства, бюджеты субъектов федерации (региональные бюджеты) и бюджеты органов местного самоуправления (местные бюджеты). В остальных странах бюджетная система имеет два уровня: бюджет центрального правительства и местные бюджеты.

     

     схема 2. Бюджетная система  РФ 

     Консолидированный бюджет — это свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории, используемый при прогнозировании, расчетах и анализе. Консолидированный бюджет РФ — это свод федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ, которые, в свою очередь, представляют собой свод регионального бюджета и местных бюджетов территорий, административно входящих в субъект РФ.

     

     схема 3. Консолидированный бюджет РФ  

     Бюджетным кодексом РФ регламентируются следующие  принципы, в соответствии с которыми должна строиться и развиваться бюджетная система РФ:

• единства бюджетной системы;
• разграничения доходов и расходов между бюджетами всех уровней бюджетной системы;
• самостоятельности бюджетов всех уровней;
• полноты отражения доходов и расходов бюджетов всех уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• сбалансированности бюджетов всех уровней;
• эффективности и экономности использования бюджетных средств;
• общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
• гласности;
• достоверности бюджетов всех уровней;
• адресности и целевого характера использования бюджетных средств.

     Доходы  и расходы бюджетов всех уровней  группируются соответствующим образом, что обеспечивает сопоставимость показателей  бюджетов. Группировка доходов и  расходов бюджетов всех уровней бюджетной  системы называется бюджетной классификацией, которая на федеральном уровне включает:

• классификацию доходов бюджетов РФ;
• функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;
• экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;
• классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;
• классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;
• классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;
• классификацию видов государственного внешнего долга и государственных внешних активов РФ;
• ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

 

Федеральный бюджет как ведущее  звено бюджетной  системы РФ

 

     Бюджет  федеральный - основной финансовый план правительства федеративного государства на текущий финансовый год, имеющий силу закона. Основной фонд денежных средств федерального правительства.

     Бюджет  федеральный утверждается органом  законодательной власти и является главным звеном бюджетной системы  федеративного государства.

     Составление проекта федерального бюджета осуществляется Правительством РФ и начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

     Составление проекта бюджета основывается на:

• бюджетном послании Президента РФ;
• прогнозе социально-экономического развития на очередной финансовый год;
• основных направлениях бюджетной и налоговой политики;
• прогнозе сводного финансового баланса;
• плане развития государственного или муниципального сектора экономики.

  Одновременно  с проектом бюджета составляется перспективный финансовый план на три  года, который законодательно не утверждается.

     Бюджетное регулирование является составной  частью бюджетного процесса. Бюджетное  регулирование представляет собой  перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами различных уровней.

     Этапы бюджетного регулирования:

1. составление проекта бюджета (осуществляется законодательными органами (Федеральным Собранием (Парламентом) РФ, представительными органами субъектов федерации и местными органами самоуправления),
2. рассмотрение и утверждение бюджетов (осуществляется законодательными органами (Федеральным Собранием (Парламентом) РФ, представительными органами субъектов федерации и местными органами самоуправления),
3. исполнение бюджета (начинается после его утверждения законодательными органами и подписи Президентом РФ. Комитет министров РФ по согласованию с нижестоящими исполнительными органами организует исполнение бюджета),
4. составление отчета об исполнении бюджета и утверждение его в законодательных органах власти (начинается после его утверждения законодательными органами и подписи Президентом РФ. Комитет министров РФ по согласованию с нижестоящими исполнительными органами организует исполнение бюджета).

     Исходными макроэкономическими показателями для составления проекта бюджета  являются объем и темп роста ВВП, а также уровень инфляции в  очередном финансовом году.

     Доходы  бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации.

     В соответствии со статьей 49 Бюджетного кодекса РФ, к налоговым доходам федерального бюджета относятся:

• федеральные налоги и сборы;
• таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи;
• государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     Из  неналоговых же доходов основными  являются следующие виды:

• доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности;
• доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
• доходы от реализации государственных запасов;
• доходы от продажи земли и нематериальных активов;
• поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников;
• административные платежи и сборы;
• штрафные санкции, возмещение ущерба;
• доходы от внешнеэкономической деятельности.

     На  основании статьи 54 Бюджетного кодекса  РФ, в доходах федерального бюджета  обособленно учитываются доходы федеральных целевых бюджетных  фондов.

     Расходы государственного бюджета - это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использование по отраслевому, целевому и территориальному назначению. Категория расходов бюджета проявляется через конкретные виды расходов, каждый из которых может быть охарактеризован с качественной и количественной сторон.

     Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением  государством своих функций. На величину и структуру расходов федерального бюджета влияют множество факторов, как-то: государственное устройство, внешняя и внутренняя политика государства, общий уровень экономики, уровень благосостояния населения, размер государственного сектора в экономике и многие другие факторы.

     Далее приведен анализ динамики по доходам  и расходам федерального бюджета  за последние пять лет (2004-2008 гг.):

Динамика  основных показателей  исполнения федерального бюджета за 9 месяцев  в период 2004-2008 гг. (в %% к годовым показателям)

 

     Анализ  динамики основных показателей исполнения федерального бюджета к ВВП за последние пять лет, показал, что  в части доходов данное соотношение  в 2008 году (23,2 %) снизилось по сравнению  с 2005 годом (23,9%) на 0,7 п.п., при этом на 0,7 п.п. превысило средний процент за пять лет (22,5 %).

     В части расходов это соотношение  за 2004-2008 гг. практически остается на одном уровне (около 15,0%), за исключением  небольшого роста в 2005 году (16,3 %), однако в 2008 году соотношение на 0,3 п.п. оказалось ниже среднего процента за пять лет (15,2 %).