Бюджетная система РФ и характеристика ее звеньев

     Процентное  соотношение профицита федерального бюджета к ВВП, начиная с 2005 года, практически постоянно увеличивалось  и в 2008 году составило на 1,0 п.п. выше среднего показателя за 5 лет (7,3 %).

     Следующим пунктом моей контрольной работы следует анализ федерального бюджета на текущий год и плановый период, отображение его направленности:

     В «Основных направлениях бюджетной  и налоговой политики на 2009 и на период 2010-2011 годы» главный акцент сделан на задаче обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, усиление ее роли в стимулировании долгосрочного роста экономики и повышении уровня жизни населения, ускорения инновационного развития страны и формирования устойчивого механизма пенсионного обеспечения на длительную перспективу.

     В соответствии с бюджетной стратегией Минфина предусматривается, что  расходы бюджетной системы в  реальном исчислении (с учетом инфляции) будут возрастать, а их доля в  ВВП будет сокращаться в среднем 0,18 % за год. В рамках бюджетной системы намечено увеличение роли региональных бюджетов с сокращением федеральной доли в расходах (на 0,25 % за год).

     То  есть в среднесрочном и долгосрочном плане предполагается сохранение существующей модели бюджетной политики, исходящей  из необходимости сокращения доли государственных расходов в ВВП. Это обосновывается  стремлением обеспечить сбалансированность бюджетной системы и поддержать темпы роста.  Однако вызывает сомнение, что такой подход позволит в полной мере реализовать задачу коренной модернизации экономики и использовать такие факторы экономического роста, как стимулирование инвестиций и увеличение денежных доходов населения

 

Территориальные бюджеты

 

     Территориальные бюджеты являются финансовой базой  территориальных органов власти.

     Территориальные бюджеты - один из главных каналов доведения до конечных результатов производства.

     Экономическая сущность территориальных бюджетов проявляется в их назначении. Они  выполняют ряд функций:

• формирование денежных фондов, представляющих финансовое обеспечение деятельности территориальных органов власти;
• распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;
• контроль над финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственным этим органам власти.

     Велика  роль территориальных бюджетов в  реализации общегосударственных экономических  и социальных задач, в первую очередь, в распределении государственных  средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры.

     Через бюджет формируется значительная часть общественных фондов потребления.

     Доходы  территориальных  бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов.

     Собственные, или закрепленные доходы - это средства, принадлежащие субъекту бюджетного права, т.е. полностью или в твердо фиксированной доле на постоянной основе поступают в соответствующий бюджет, минуя вышестоящие бюджеты.

     Основа  собственных доходов - местные налоги и сборы, отчисления от федеральных  и региональных налогов, переданные в территориальные бюджеты в твердой доле на постоянной основе.

     Собственные доходы не являются основным источником формирования территориальных бюджетов.

     Регулирующие  доходы - это вся совокупность средств, передаваемых из вышестоящих бюджетов в нижестоящие с целью регулирования (сбалансирования) их расходов и доходов. Это средства, передаваемые вышестоящим органом власти нижестоящему на основании юридического акта (закона), постановления, решения, распоряжения.

     Передача  средств производится либо заблаговременно, т.е. до начала планируемого года на основании плана регулирования и законодательного акта о бюджете на планируемый год, либо в процессе исполнения бюджета по указанию вышестоящих распорядительных и исполнительных органов.

     Расширение  процесса урбанизации, динамично развивающиеся экономические и социальные процессы отражаются на расходной части территориальных бюджетов.

     Структура расходов отдельных видов территориальных  бюджетов не одинакова и зависит  от объема хозяйства и подведомственности его территориальным органам  разного уровня. Так, республиканским, краевым, областным и городским органам власти подчинена большая часть предприятий местной промышленности, жилищно-бытового хозяйства, торговли, поэтому удельный вес ассигнований на хозяйство в расходах этих бюджетов наиболее значительный и может быть > 40%.

     В ведении районных, поселковых, сельских органов власти находятся в основном социально-культурные учреждения, на которые  и приходится подавляющая часть  расходов (т.е. финансирование социально-культурных мероприятий).

     В настоящее время одним из главных направлений использования финансовых ресурсов должно стать финансирование развития местной производственной базы, как основы получения в будущем собственных доходов.

     Одной из постоянно возрастающих статей расходов территориальных бюджетов должны стать ассигнования на охрану окружающей среды, улучшение благоустройства городов и сел и др. Имеют тенденцию к увеличению расходы на финансирование народного хозяйства, что связано с ростом и усложнением местного хозяйства.

 

Внебюджетные  фонды

 

     Внебюджетные  фонды государства - это совокупность финансовых ресурсов, находящихся в  распоряжении центральных или региональных местных органов самоуправления и имеющих целевое назначение.

     Внебюджетные  фонды представляют собой один из методов перераспределения НД органами власти в пользу определенных групп населения.

     Основными методами мобилизации НД при формировании фондов являются специальные налоги и сборы, средства из бюджета и  займа.

     

     Порядок образования и использования  внебюджетных фондов регламентируется финансовым правом.

     Внебюджетные  фонды решают 2-е задачи:

• обеспечение дополнительными средствами приобретенных сфер экономики;
• расширение социальных услуг населения.

     Внебюджетные  фонды имеют ряд особенностей и преимуществ:

• у органов государственной власти появляются дополнительные средства для вмешательства в хозяйственную жизнь и финансовой поддержки предпринимательства;
• целевое использование средств фондов обеспечивает эффективный контроль;
• возможность использования для покрытия бюджетного дефицита при определенных условиях - наличие активного сальдо.

     В состав бюджетов государственных внебюджетных фондов входят бюджеты государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

     Бюджетами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации являются:

     1) бюджет Пенсионного фонда Российской  Федерации;

     2) бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации;

     3) бюджет Федерального фонда обязательного  медицинского страхования.

     Бюджетами территориальных государственных  внебюджетных фондов являются бюджеты  территориальных фондов обязательного  медицинского страхования.

     Пенсионный  фонд РФ - Финансово-кредитное учреждение при Правительстве Российской Федерации, управляющее средствами государственного социального страхования. Создан в 1992 г.

     Пенсионный  фонд Российской Федерации является самостоятельным учреждением, осуществляющим целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов:

• на выплату в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации;
• на выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;
• на оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;
• на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов;
• на другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФР.

   ПФР и его денежные средства находятся  в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

   Средства  ПФР формируются за счет:

• страховых взносов работодателей;
• страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров и адвокатов;
• страховых взносов иных категорий работающих граждан;
• ассигнований из республиканского бюджета Российской Федерации на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;
• средств, возмещаемых ПФР Государственным фондом занятости населения Российской Федерации в связи с назначением досрочных пенсий безработным;
• средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований;
• добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств ПФР и других поступлений.

   Фонд  социального страхования  РФ - Государственный внебюджетный фонд, находящийся в федеральной собственности России, создается в целях гарантированного финансирования выплат пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до 3-летнего возраста, санаторно-курортного лечения и оздоровления трудящихся и членов их семей, а также для других целей социального страхования.

   Денежные  средства Фонда социального страхования Российской Федерации являются государственной собственностью, не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

   Источниками образования фонда социального  страхования являются:

• страховые взносы работодателей;
• страховые взносы граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью:
• страховые взносы некоторой категории граждан;
• доходы от инвестирования части временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады;
• ассигнования из республиканского бюджета Российской Федерации на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах;
• добровольные взносы граждан и юридических лиц;
• прочие доходы.

   Структурно  в Фонд социального страхования Российской Федерации входят региональные и центральные отраслевые отделения (исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации), управляющие соответственно средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации и в отдельных отраслях хозяйств, а также их филиалы. Исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации обладают правами юридического лица. Управление Фондом осуществляют председатель и его заместители, назначаемые Правительством Российской Федерации, а также правление Фонда социального страхования Российской Федерации как коллегиальный орган.