Совершенствование организации социальной помощи населению

В связи с этим субъектам  Российской Федерации регулярно  предоставляется финансовая помощь из средств федерального бюджета, дополнительных доходов федерального бюджета, а также за счет федеральных целевых программ. Конечная цель развития системы социальных служб – оказание достаточных по объему, качественных и ориентированных на индивидуальную нуждаемость социальных услуг, предоставление которых способствует адаптации к новым социально-экономическим условиям и повышению качества жизни населения, преодолению трудных жизненных ситуаций, созданию методами социальной работы действенного механизма защиты прав зависимых членов общества.

 

Сегодня финансирование социального обслуживания населения многоканально. Средства на его нужды поступают из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, внебюджетных социальных фондов и негосударственных пенсионных фондов. Сюда же направляются средства, принадлежащие предприятиям, организациям и учреждениям различных форм собственности, а также средства населения, спонсоров и специализированных доходов, в том числе и международных. Затраты консолидированного бюджета на социальные мероприятия вместе с расходами трех внебюджетных социальных фондов составляют примерно 17-18% ВВП. Расходы из всех источников финансирования социального обслуживания в настоящее время значительно выше. Данные цифры не учитывают ресурсы, направленные на социальное обслуживание населения:

во-первых, социальные услуги, оплачиваемые предприятиями, организациями и учреждениями;

во-вторых, выплаты пенсий из негосударственных пенсионных фондов;

и, наконец, в-третьих, расходы  населения на оплату социальных услуг, приобретаемых не только в открытой, контролируемой государством, но и в теневой экономике, масштабы которой составляют от 40 до 69 % легального хозяйства.

Самофинансирование социального  обслуживания населения приобрело, широкие масштабы и позволяет  сделать вывод о том, что сейчас спрос на социальное обслуживание населения не удовлетворен. Возникновение неудовлетворительного спроса вызвано главным образом сокращением размеров бесплатного или льготного обслуживания населения предприятиями и учреждениями бюджетной сферы. При этом спрос на социальные услуги во многом спровоцирован снижением расходов государства на бюджетную сферу.

Недостаточность бюджетного финансирования социальной защиты населения  усиливается применением сметной  формы финансирования, которой свойственны  недостатки. При такой форме выделения финансовых ресурсов утрачивается или по крайней мере существенно ослабляется связь затрат и результатов - финансируется не объем и качество выполненной работы (услуг), а время присутствия на работе. При таком подходе оплата труда ставится в прямую зависимость от образования, стажа работы, должности, отработанного времени. При этом качество работы и обслуживания лишь подразумевается, но прямо и конкретно не учитывается. Способ нормирования труда при таком варианте сметного финансирования неизбежно ведет к уравниловке и в конечном счете снижению стимулов эффективности деятельности.

В условиях регулируемой рыночной экономики необходимо увязывать  финансовые ресурсы с результатами работы. Достигаться это должно, главным образом, за счет применения контрактных форм взаимодействия государства и соответствующих социальных учреждений и организаций, напрямую не подчиненных государственным органам власти и действующих на хозрасчетной коммерческой или некоммерческой основе при выполнении заказов государства. Финансовые взаимоотношения между последним и обслуживающими учреждениями и организациями, которых связывает контракт, определяются рыночным механизмом. Преимущество этих форм финансирования - в освобождении от организационной жесткости прикрепления обслуживающей организации к определенным властным структурам, т.е. от принципа финансирования «по подчиненности».

Формой использования  финансовых ресурсов бюджета на нужды  сферы социальной защиты является предоставление ее учреждениям и организациям, находящимся  на хозрасчете и имеющим самостоятельные доходы, т.е. предоставляющим услуги за плату.

 

 

 

 

1.3. Методы анализа  использования средств бюджета  на социальное обслуживание.

 

В течение года и по его завершении финансовые органы проводят аналитическую работу по результатам исполнения бюджета.

Целями анализа являются:

- оценка конечных результатов  формирования, составления и исполнения  бюджета;

- обоснование бюджетной  политики;

- обоснование параметров  показателей, используемых при  формировании бюджета;

- выявление причин, оказавших влияние на нерациональное и неэффективное использование средств бюджета или его исполнения;

- выявление резервов  в процессе исполнения бюджета;

- выявление отрицательных  моментов в деятельности бюджетополучателей, приводящих к нерациональному, нецелевому, неэффективному использованию бюджетных средств.

- разработка методов  и методик рационального и  эффективного планирования и  использования бюджетных средств;

- совершенствование бюджетного  процесса и межбюджетных отношений.

Анализ бюджета позволяет:

- уточнить уровни финансовой  самодостаточности центра и территорий, способы перераспределения бюджетных  средств между уровнями бюджетной  системы;

- определить уровень  устойчивости бюджета;

- вскрыть все факторы, влияющие на финансовое положение учреждения;

- выявить направления  корректировки бюджетной политики  на очередной финансовый год.

В целях проведения анализа  бюджета и бюджетного процесса используется на практике ряд методов, в частности: метод сравнения, группировки, цепных постановок, горизонтального, вертикального, ретроспективного, факторного и др.

Метод сравнения является наиболее простым методом анализа  бюджета. При этом анализе бюджетные  показатели отчетного периода сравниваются с плановыми или с аналогичными показателями за предыдущие периоды (квартал, год), которые называют базовыми.

Метод группировки сводится к группировке показателей бюджетов и сведению их в таблицы, что позволяет  делать аналитические расчеты, выявлять тенденции развития отдельных факторов, устанавливать взаимосвязь с  другими факторами и условиями, влияющими на изменение показателей бюджета.

Метод цепных подстановок (метод элиминирования) заключается в замене отдельного отчетного показателя базисным при неизменности остальных показателей, что позволяет выявить влияние отдельных факторов на совокупный бюджетный показатель.

Горизонтальный анализ используется для сравнения текущих  показателей бюджета с показателями за текущие периоды или сравнения  плановых показателей с фактическими.

Вертикальный анализ позволяет выявить структуру бюджета или долю отдельных бюджетных показателей в итоговом бюджетном показателе и их влияние на общие результаты.

Ретроспективный анализ (трендовый) проводится в целях выявления тенденции  изменения динамики бюджетных показателей  на основе сравнения плановых и отчетных показателей за несколько лет, что позволяет проводить более точное прогнозирование бюджетных показателей на перспективу.

Факторный анализ заключается в  выявлении влияния отдельных факторов на бюджетные показатели расходов на экономическую или социальную сферу.

Совместный анализ бюджета  по всем абсолютным и относительным  показателям, по составлению и исполнению бюджета является комплексным анализом бюджета, позволяющим получить наиболее полную и объективную информацию для принятия решения по корректировке бюджетной политики, формированию доходности бюджета, его исполнению, выявлению резервов в мобилизацию средств на главных программах и их экономии расходования, усиления мер контроля за рациональным использованием бюджетных средств.

В данной дипломной работе для анализа доходной и расходной  части бюджета учреждения применяется  метод сравнения, который является наиболее простым методом анализа  бюджета. При этом анализе бюджетные  показатели отчетного периода сравниваются с плановыми или с аналогичными показателями за предыдущие периоды (квартал, год), которые называют базовыми.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА II. АНАЛИЗ РАБОТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «КОМПЛЕКСНЫЙ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ПО ШУМИХИНСКОМУ РАЙОНУ»

 
2.1. Характеристика ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения по Шумихинскому району».

 

Полное наименование: Государственное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения по Шумихинскому району».

Сокращенное наименование: ГУ «КЦСОН по Шумихинскому району»

Почтовый адрес: 641100, Курганская область, г. Шумиха, ул. Гоголя, 36.

Юридический адрес: 641100, Курганская область, г. Шумиха, ул. Гоголя, 36.

Организационно-правовая форма: государственное  учреждение.

Руководитель ГУ «КЦСОН по Шумихинскому району» – Устинов Вячеслав Иванович, главный бухгалтер – Пономарева Лариса Викторовна.

Расчетный счет и наименование организации, в которой открыт счет – 402048102000000000316 в ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области г. Курган.

Лицевой счет в Отделении по Шумихинскому району УФК по Курганской области УФК – 03432003361.

ИНН – 4524004881

КПП – 452401001

БИК – 047571000

ОКПО – 41231556

ОКВЭД – 75.11.31

ОГРН – 1027401562924

Телефоны ГУ «КЦСОН по Шумихинскому району» –8 (35245) 2-13-32, 8(35245)2-15-52.

В настоящее время  социальное обслуживание населения  регламентируется следующими основными  нормативными правовыми актами:

Федеральным законом "О  социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов";

Федеральным законом "О  социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

Федеральным законом "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации";

Федеральным законом "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";

Законом  Российской Федерации "О социальном обслуживании населения".

ГУ «КЦСОН по Шумихинскому району» является правопреемником  Муниципального учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения по Шумихинскому району».

 В своей деятельности учреждение руководствуется федеральными законами и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Курганской области, главного управления социальной защиты населения Курганской области, другими нормативными актами в области социальной защиты населения и Уставом ГУ «КЦСОН по Шумихинскому району».

Деятельность учреждения направлена на социальное обслуживание граждан пожилого возраста, инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, семей имеющих детей, в том числе детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных и беспризорных детей.

Работа учреждения строится на решении комплексных задач по повышению уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной помощи государства.

 

 

Учреждение осуществляет:

• проведение социальных, оздоровительных, педагогических, профилактических и иных мероприятий;
• мониторинг социальной и демографической ситуации, уровня социально – экономического  благополучия граждан;
• выявление и дифференцированный учет граждан, нуждающихся в социальной поддержке;
• оказание гражданам социальных, социально – педагогических, педагогических, психологических, медицинских, бытовых, и иных услуг при условии соблюдения принципов адресности;
• оказание помощи жертвам насилия в семье;
• внедрение в практику новых технологий социального обслуживания в зависимости от характера нуждаемости населения в социальной поддержке;
• проведение мероприятий по повышению профессионализма  уровня работников Учреждения.

Учреждение финансируется  главным управлением социальной защиты населения Курганской области за счет средств областного бюджета, имеет годовую смету расходов (Приложение № 1), согласованную с учредителем и штатное расписание, утвержденное директором Учреждения.

Учредителем учреждения и органом, осуществляющим контроль, координацию и практическую помощь в деятельности учреждения, выступает главное управление социальной защиты населения Курганской области. С 1 января 2007 года полномочия по предоставлению мер социальной поддержки и социальному обслуживанию реализуются на областном уровне. Единую государственную систему социальной защиты населения Курганской области образуют 26 филиалов главного управления - отделов социальной защиты населения во всех городских округах и муниципальных районах, и 59 государственных учреждений социального обслуживания населения, в том числе и в Шумихинском районе.

На рисунке 7 изображена структура Управления социальной защиты населения. Мы видим, что обособленные подразделения, в том числе и Шумихинский филиал, непосредственно подчиняются управлению по обеспечению деятельности госучреждений, управлению социального обслуживания населения, управлению социальной поддержки населения, а также финансово-экономическим, бухгалтерским, ревизионным, кадровым и юридическим отделам управления соцзащиты Курганской области.