Совершенствование организации социальной помощи населению

В целях реализации положений  этих законов приняты постановления  Правительства Российской Федерации, направленные на обеспечение условий реализации установленных гарантий в области социального обслуживания, поддержку развития социальных служб, а также ряд нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих гарантии социального обслуживания. В субъектах Российской Федерации приняты региональные правовые акты, конкретизирующие положения федерального законодательства с учетом местных условий. В интересах развития деятельности социальных служб вне зависимости от места нахождения, ведомственной принадлежности и других условий сформирована соответствующая нормативная база.

Социальное обслуживание является предметом совместного  ведения федеральных органов  государственной власти и органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации.

В целом развитие социального  обслуживания населения осуществляется на стабильной законодательной базе и основывается на общепринятых ценностях  в данной области. 

Государственная система  социальных служб – система, состоящая  из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов Российской Федерации и находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Социальное обслуживание осуществляется предприятиями и  учреждениями иных форм собственности и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.

Государство поддерживает и поощряет развитие социальных служб  независимо от форм собственности.

В ближайший период, с  учетом социально-демографических  факторов, показателей заболеваемости и смертности, нуждаемость в социальных услугах будет возрастать, поэтому  основные усилия направляются на развитие сети доступных населению специализированных социальных служб, в деятельности которых преобладают адресность и профилактическая направленность социальных услуг.

С целью расширения потенциальных  возможностей действующих учреждений социального обслуживания и создания дополнительных условий для доступности, повышения качества социальных услуг при последовательном учете индивидуальной нуждаемости граждан в социальных услугах сформирована нормативная база деятельности указанных учреждений.

Разработаны примерные  положения для различных учреждений и рекомендации по организации их деятельности, формы примерных договоров, заключаемых между государственными учреждениями социального обслуживания, предоставляющими платные социальные услуги, и гражданами пожилого возраста и инвалидами, получающими данные услуги, или их законными представителями.

Постоянное внимание уделяется практическому содействию развитию социальных служб в субъектах  Российской Федерации.

Организационно учреждения социального обслуживания находятся  в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В целях методического  обеспечения деятельности учреждений социального обслуживания выполнялись  научно-исследовательские работы, проводились  мероприятия по распространению  инновационных технологий социального  обслуживания, которые имеют значение для повышения качества социального обслуживания, роста квалификации специалистов, работающих в данных учреждениях.

Комплексно рассматриваются  вопросы укрепления материально-технической  базы учреждений, находящихся в отдалении  от крупных населенных пунктов и вынужденных самостоятельно решать задачи пожарной безопасности, предупреждения и ликвидации экстремальных ситуаций, принимать меры по выполнению требований к экологической ситуации в районах расположения домов-интернатов, предупреждать возможные аварийные ситуации. Для таких учреждений приобретались пожарные автомобили и соответствующее оборудование, специальные автомобили для поддержания необходимого санитарного состояния, автономные дизельные электростанции, оборудование для водоснабжения из собственных скважин, горячего водоснабжения.

В области социального  обслуживания населения усиливается  роль негосударственного сектора, поддерживаемого  федеральными органами государственной  власти и органами государственной  власти субъектов Российской Федерации как правовыми, так и организационно-финансовыми методами.

Негосударственный сектор социального обслуживания объединяет учреждения социального обслуживания, деятельность которых основана на негосударственных  формах собственности, а также лиц, осуществляющих частную деятельность в сфере социального обслуживания. К негосударственному сектору социального обслуживания законодательством отнесены общественные объединения, в том числе профессиональные ассоциации, благотворительные и религиозные организации, деятельность которых связана с социальным обслуживанием граждан пожилого возраста и инвалидов. Деятельность субъектов негосударственного сектора осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации

В жизнеобеспечении учреждений социального обслуживания граждан  пожилого возраста и инвалидов активное участие принимают фонды милосердия, Пенсионный фонд Российской Федерации  и его региональные отделения, территориальные  отделения Российского Красного Креста, общества инвалидов, творческие союзы, Русская православная церковь, религиозные мусульманские организации, частные лица.

Положения законодательства от общественных объединениях открывают  перспективы сотрудничества между  государством и общественными объединениями, в том числе Российским Красным Крестом. Деятельность этого старейшего общественного объединения России осуществляется путем защиты прав и законных интересов граждан, а также оказания содействия органам государственной власти, местного самоуправления и населению на программно-целевой основе.

Органы государственной  власти и органы местного самоуправления могут оказывать участникам благотворительной  деятельности поддержку в следующих  формах:

• предоставление в соответствии с федеральными законами льгот по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей и других льгот;
• предоставление налоговых и иных льгот в пределах их компетенции;
• материально техническое обеспечение и субсидирование благотворительных организаций;
• финансирование на конкурсной основе благотворительных программ;
• размещение на конкурсной основе государственных и муниципальных социальных заказов;
• передача в собственность благотворительных организаций на бесплатной или льготной основе государственного или муниципального имущества в процессе его разгосударствления и приватизации.

В России, где исторически  сосуществуют многие религиозные конфессии, вопрос о взаимоотношениях органов  власти с религиозными объединениями  был и остается принципиальным. В  новой реальности формируется современная церковная политика: происходит последовательная демократизация религиозной сферы общества, сняты необоснованные запреты и ограничения на деятельность религиозных организаций. На общую атмосферу межрелигиозных отношений влияние оказывает политика государства в социально-религиозных вопросах.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации  и администрация учреждений социального  обслуживания, руководствуясь нормами  права и проявляя добрую волю, поддерживают условия для осуществления религиозными объединениями деятельности по духовной реабилитации пожилых людей и инвалидов с учетом их личных пожеланий.

Священнослужители традиционных для России религиозных концессий имеют возможность посещать пожилых людей на дому и в больничных учреждениях.

Одной из первоочередных задач становится содействие религиозным  объединениям в осуществлении мероприятий  по удовлетворению потребности пожилых  людей и инвалидов в социально-медицинских  и бытовых услугах и материальной помощи в трудных жизненных ситуациях. Исследования показывают позитивное отношение представителей всех религиозно-конфессиональных групп (72-96 процентов опрошенных) к возможности сотрудничества с государственными органами и учреждениями социального обслуживания во внерелигиозной сфере милосердия и благотворительности.

Формы взаимодействия и  координации деятельности государства  и религиозных объединений по социальным вопросам совершенствуются. Этому способствует проведение в  жизнь основополагающих принципов  светского государства, равенства в правах всех религиозных организаций, невмешательства государства в дело вероисповеданий, недопущения религиозных организаций к исполнению несвойственных им государственных функций, равенства прав верующих и неверующих.

Можно сделать следующие  выводы.

Социальные службы, образуя  разветвленную сеть, развиваются  ускоренно, имеются учреждения социального  обслуживания населения различных  типов.

1.2. Источники финансирования системы социального обслуживания

После революции 1917 года традиции благотворительной инициативы России были утрачены, государство не санкционировало создание независимых гражданских организаций. А те же организации, которые создавались, и, казалось, относящиеся к независимому сектору (дома для детей и престарелых) создавались, функционировали за счет государства и под его контролем.

Система, состоящая как из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся федеральной собственностью и находящихся в ведении федеральных органов государственной власти, так и из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов Российской Федерации и находящиеся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации является государственной системой социальных служб.

К муниципальной  системе служб относятся муниципальные  предприятия и учреждения социального  обслуживания, находящиеся в ведении  органов местного самоуправления.

Социальное  обслуживание осуществляется также  предприятиями и учреждениями иных форм собственности и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица (коммерческие и некоммерческие организации).

По  источникам финансирования:

Финансирование  государственных учреждений социального обслуживания, являющихся федеральной собственностью и находящихся в ведении федеральных органов государственной власти, производится за счет средств  федерального бюджета. Финансирование муниципальных учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов Российской Федерации и находящихся в их ведении, производится за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Финансирование  социальных служб иных форм собственности осуществляется из источников, предусмотренных их уставами либо иными учредительными документами.

Законодательством предусмотрен широкий перечень дополнительных внебюджетных источников финансирования мер по социальному  обслуживанию (ст. 31 Федерального закона от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ). В частности, на указанные цели могут направляться средства, поступающие из целевых социальных фондов, а также благотворительные взносы и пожертвования. Дополнительными внебюджетными источниками финансирования являются:

- средства, поступающие от целевых социальных фондов;

- кредиты банков и средства других кредиторов;

- доходы от предпринимательской деятельности учреждений социального обслуживания;

- доходы от ценных бумаг;

- средства, поступившие в качестве платы за социальные услуги;

- благотворительные взносы и пожертвования;

- другие  источники, не запрещенные законом.

Совершенствуются применяемые  технологии социального обслуживания, постепенно внедряются платные социальные услуги и методы индивидуальной оценки нуждаемости в помощи и социальных услугах.

За последние годы развивается негосударственный  сектор социальных услуг. Негосударственные  организации, коммерческие структуры  и сами граждане шире привлекаются в качестве партнеров государственных  социальных служб, чему способствует проведение конкурсов социальных проектов, заключение органами социальной защиты населения соглашений о сотрудничестве с Русской Православной Церковью, Российским Красным Крестом, объединениями ветеранов и пожилых людей.

При определении объемов  финансирования учреждений социального обслуживания за счет бюджетов субъектов Российской Федерации учитывается, что потребность в социальных услугах со стороны граждан пожилого возраста и инвалидов будет возрастать, являясь одним из закономерных макроэкономических последствий старения населения как объективного социально-демографического процесса.

Соответственно основным источником финансирования государственного сектора социального обслуживания являются бюджеты субъектов Российской Федерации. Финансирование расходов на оплату питания, лекарственных средств и заработной платы персонала относятся к числу защищенных статей бюджета.

Источником дополнительных средств финансирования стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов  являются доходы от деятельности лечебно-производственных (трудовых) мастерских. Реализация мер по обеспечению социального обслуживания населения требует соответствующего ресурсного обеспечения. Нехватка или отсутствие достаточных финансовых средств, сдерживают оптимизацию сети учреждений, пока не позволяют обеспечить в некоторых из них необходимый объем и надлежащее качество услуг.