Роль и содержание системы управления финансами в Республике Беларусь

В составе Министерства финансов Республики Беларусь функционируют крупные подразделения -- Главные управления и управления. На низовом уровне Министерство осуществляет свои функции через региональные, областные финансовые управления, а в районах и городах -- через районные и городские финансовые отделы. Характерная особенность управления в системе Минфина -- двойное подчинение его республиканских и местных органов. Так, например, областные финансовые управления подчинены одновременно областным органам власти и Министерству финансов.[13, с. 96-97]

2.2 Министерство по налогам  и сборам и другие органы  управления финансами Республики  Беларусь

Органом оперативного управления финансами является Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь.

Основными его задачами являются:

-- осуществление контроля  в пределах своей компетенции  за соблюдением налогового законодательства, законодательства о предпринимательстве, декларированием физическими лицами  доходов, имущества и источников  денежных средств, обеспечением  правильного начисления, полной  и своевременной уплаты налогов, сборов (пошлин), пеней, штрафов в  бюджет, государственные целевые  бюджетные и государственные  внебюджетные фонд;

-- учет причитающихся  к уплате и фактически уплаченных  сумм налогов, иных обязательных  платежей в бюджет;

-- разработка предложений  по упрощению налоговой системы, в том числе совершенствованию  порядка исчисления и уплаты  налогов, упрощению порядка налогового  учета и налогового контроля, и других предложений по совершенствованию  налогового законодательства, его  унификации, осуществляемой в рамках  интеграционных процессов Республики  Беларусь и Российской Федерации;

-- подготовка налоговых  соглашений с другими государствами, осуществление связей с их  налоговыми службами, изучение опыта  их работы;

-- принятие нормативных  правовых актов о порядке исчисления, уплаты и взыскания налогов, иных  обязательных платежей в бюджет.[10]

В соответствии с данными задачами Министерство по налогам и сборам осуществляет следующие функции:

контролирует соблюдение налогового законодательства;

организует деятельность инспекций, входящих его структуру;

разрабатывает в пределах своей компетенции предложения по совершенствованию налоговой политики, законодательства о налогах и предпринимательстве;

проводит разъяснительную работу пот применению законодательства о налогах и предпринимательстве, издает нормативные правовые акты по вопросам, входящим в его компетенцию, разрабатывает и утверждает формы налоговых расчетов, отчетов, деклараций и иных документов, связанных с исчислением, уплатой и учетом налогов, а также отчетов инспекций входящих в его структуру;

обеспечивает подбор, расстановку, подготовку и переподготовку кадров и др.[13, с. 97-98]

Министерству по налогам и сборам Республики Беларусь и его должностным лицам предоставляется право:

-- производить в государственных  органах, на предприятиях и у  граждан проверки денежных документов, бухгалтерских книг, отчетов, планов, смет деклараций и других документов, бухгалтерских книг, отчетов, планов, смет деклараций и других документов, связанных с исчислением и  уплатой налогов;

-- получать от предприятий  и граждан необходимые сведения, справки, документы (копии с них) о хозяйственной деятельности  проверяемых предприятий и граждан, в том числе от банков об  открытии счетов предприятиям  и гражданам, наличии на них  денежных средств и об операциях  по этим счетам;

-- в случаях, предусмотренных  законодательством, изымать документы, свидетельствующие о сокрытии (занижении) прибыли (дохода) или иных объектов  от налогообложения, а также патенты, регистрационные удостоверения, лицензии  для передачи их в органы, которые  выдали эти документы, с сообщением  о нарушениях налогового законодательства;

-- отменять не соответствующие  законодательству решения нижестоящих  государственных налоговых инспекций  и др.[20, с. 39-40]

Министерство по налогам и сборам возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики Беларусь. Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

Еще одним органом управления финансами является Государственный таможенный комитет Республики Беларусь.

Важнейшими его задачами являются:

-- обеспечение в пределах  своей компетенции экономической  безопасности Республики Беларусь, защита ее экономических интересов;

-- обеспечение соблюдения  законодательства Республики Беларусь  и международных договоров Республики  Беларусь, контроль за которыми  возложен на таможенные органы  Республики Беларусь;

-- осуществление взаимодействия  с налоговыми органами, таможнями, правоохранительными и другими  государственными органами и  ведомствами Республики Беларусь  по вопросам, входящим в компетенцию  инспекции.

В соответствии с возложенными задачами Государственный таможенный комитет РБ выполняет следующие функции:

-- участие в разработке  и реализации таможенной политики  государства;

-- обеспечение соблюдения  таможенного законодательства страны;

-- принятие мер по защите  прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при  осуществлении таможенного дела;

-- обеспечение (в пределах  его компетенции) экономической  безопасности страны;

-- защиты экономических  интересов страны;

-- применение средств  таможенного регулирования торгово-экономических  отношений;

-- взимание таможенных  пошлин, налогов и иных таможенных  платежей;

-- участие в разработке  и реализации мер экономической  политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную  границу страны;

-- обеспечение выполнения  международных обязательств страны в части, касающейся таможенного дела; участие в разработке международных договоров, затрагивающих таможенное дело; осуществление сотрудничества с таможенными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

-- реализация единой финансово-хозяйственной  политики, развитие материально-технической  и социальной базы таможенных  органов. [13, с. 98]

Управление финансами в отраслевых министерствах, государственных комитетах осуществляют финансовые управления (отделы) этих ведомств.

На них возложено выполнение таких функций, как:

-- составление сводных  финансовых планов и прогнозов  ведомству и контроль за их реализацией;

-- проведение мероприятий  по укреплению хозрасчета, повышению  рентабельности и максимальному  увеличению денежных накоплений  на подведомственных предприятиях;

-- контроль за эффективным использованием основного и оборотного капитала на предприятиях;

-- контроль за состоянием расчетов в целом по министерству (ведомству) по платежам в бюджет, расчетам с поставщиками и покупателями, а также по заработной плате с рабочими и служащими;

-- финансирование подведомственных  предприятий и учреждений, руководство  финансовой деятельностью и т.п.

В низовых звеньях хозяйственного управления, т.е. на предприятиях и других структурах, управление финансами, как правило, осуществляют финансовые отделы, а при их отсутствии -- другие экономические службы (в частности, бухгалтерии). Они выполняют примерно те же функции, что и финансовые управления (отделы) министерств и ведомств, но в пределах конкретного предприятия.

Таким образом, можно сделать вывод, что управлением финансов в Республики Беларусь занимаются такие важнейшие органы как: Министерство финансов Республики Беларусь, Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет, финансовые отделы на предприятиях и других структурах и т.д. Необходимо также отметить, что финансовый аппарат как орган управления финансами имеет исключительно важное значение в общей системе управления. Он ведет огромную работу по мобилизации финансовых ресурсов любого предприятия, министерства, ведомства, и, наконец, государства в целом. Без финансовых ресурсов, как известно, ни один субъект хозяйствования, ни одно государство не может выполнять свои функции.

 

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ

Управление финансами -- важный составной элемент общей системы управления Республики Беларусь или отдельного хозяйствующего субъекта. Оно направлено на совершенствование системы отношений, призванных нормализовать финансовые ресурсы, необходимые для социально-экономического развития общества. Организация эффективного управления финансами -- одна из наиболее приоритетных задач не только государства, но и любого предприятия.

Однако существует ряд проблем, с которым сталкиваются при управлении финансами. Во-первых, трудоемкость сбора, обработки и анализа информации, на базе которой могут и должны выбираться оптимальные управленческие решения на макро- и микроуровнях. Во-вторых, встает вопрос о сложности финансовых расчетов в страховых организациях, низовых финансовых органах, особенно в налоговых инспекциях, имеющих дело с обширными и постоянно изменяющимися данными по налогоплательщикам. В-третьих, в сфере финансовых отношений наиболее ярко и остро проявляются проблемы, порожденные недостатками в разработке вопросов в теории, методологии и методики такой важной области науки и прикладного функционального управления, как финансовый менеджмент.

С целью решения первых двух проблем в Республике Беларусь одним из основных направлений должно быть развитие автоматизированных систем в управлении финансами. Компетентное управление финансами работниками финансовых органов невозможно без их информационного обслуживания на основе применения автоматизированных систем финансовых расчетов (АСФР), управления финансами (АСУФ). В создании их используются теоретические положения в финансовой кибернетике - учения об управлении финансами, организации обмена финансово -экономической информацией между управляющими и управляемыми подсистемами. Более того, выступая одним из главных видов сферы услуг, переработка информации на основе электронно-вычислительных систем обеспечивает новое качество управленческих решений, позволяет эффективнее реализовать передовые методы маркетинга.

АСУ финансами -- это совокупность экономических и математических методов, электронно-вычислительной техники, оргтехники и современных средств связи.[5, с. 27]

Применение информационных технологий повышает эффективность аналитической работы. Это достигается за счет сокращения сроков проведения анализа; более полного учета влияния на результаты хозяйственной деятельности и охвата факторов; замены приближенных или упрощенных расчетов точными вычислениями; постановки и решения новых многомерных задач анализа, практически не выполнимых вручную и традиционными методами. Новые возможности анализа обусловлены исключительными возможностями ЭВМ: высокой производительностью, надежностью, простотой обслуживания и эксплуатации, гибкостью и автономностью использования, наличием развитого программного обеспечения, диалоговым режимом работы и др., а также низкой стоимостью расчетов.

В управлении государственными финансами используются АСФР. В частности, в системе Министерства финансов РБ функционирует АСФР, которая стала органической частью структуры финансовых органов. Главной целью создания и внедрения этой системы является повышение эффективности управления финансами на основе сокращения трудоемкости сбора, обработки и анализа информации, многовариантных расчетов финансовых планов и лучшего их согласования между собой, рационализации структуры аппарата финансовых органов и т.д. Ее применение требует совершенствования системы финансовых показателей, разработке методов выявления и мобилизации доходов и накоплений, формирования финансовых резервов в народном хозяйстве, рациональное расходования финансовых ресурсов.

АСФР обеспечивает выполнение многовариантных расчетов проекта государственного бюджета, его использование на всех уровнях. Базируясь на ЭВМ, она осуществляет эти расчеты в короткий срок, предлагая оптимальные решения, тем самым повышает качество планирования и исполнения государственного бюджета. В ее четырех подсистемах решается комплекс задач по сводным расчетам бюджета, доходам и налогам, расходу бюджетных учреждений, финансам отраслей народного хозяйства. Наряду с решением задач в области планирования, АСУФ помогает исполнению государственного бюджета через составление росписи бюджета, внесение изменений в бюджетные показатели, учет использования бюджета по доходам и расходам.

В настоящее время актуальной задачей становится внедрение автоматизации финансовых расчетов в работу различных звеньев финансовых органов -- районных и городских финансовых управлений (отделов), муниципальных образований. Практически такая работа начата внедрением в них автоматизированных рабочих мест инспекторов и экономистов с использованием в них микро-ЭВМ персонального пользования. Особенно это актуально для работников налоговых инспекций, имеющих дело с многочисленными, постоянно меняющимися данными деклараций о доходах населения.[14, с. 163-164]

В финансовой системе нашей страны получают дальнейшее развитие местные финансы в качестве ее перспективного самостоятельного звена. Это требует активизации работы по внедрению автоматизированных систем в различных звеньях финансовой системы в органической связи с АСФР Министерства финансов Беларуси.

Большое значение применение автоматизированных систем управления имеет в страховании. Реализация повышенных требований по совершенствованию отношений страхования невозможна без развития уже функционирующей здесь системы АСУ-страхование. В этой системе широко используется математическая формализация (моделирование) расчетов по определению как размеров страховых взносов, так и страхового возмещения.