Роль и развитие финансов в современных условиях в РФ

 Финансовые  ресурсы предназначены для:

• выполнения финансовых обязательств;
• покрытия затрат по расширенному воспроизводству;
• материальному поощрению работников.

 

Главным материальным источников денежных фондов выступает национальный доход страны - вновь созданная стоимость. Он распределяется на стоимость необходимого и прибавочного продукта. Необходимый продукт и  часть прибавочного - это фонд воспроизводства рабочей силы. Остальное - это фонд накопления. У хозяйствующих субъектов основными денежными фондами являются фонд накопления, фонд потребления и фонд финансовых резервов. Источниками финансовых ресурсов выступают: 

• на уровне хозяйствующих субъектов — прибыль, амортизация, доходы от продажи ценных бумаг, банковский кредит, проценты, дивиденды по ценным бумагам, выпускаемым другими эмитентами;
• на уровне населения — заработная плата, премии, надбавки к заработной плате, выплаты социального характера, осуществляемые работодателем, командировочные расходы, доходы от предпринимательской деятельности, от участия в прибылях, от операций с личным имуществом, от кредитно-финансовых операций; социальные трансферты, в том числе пенсии, пособия, стипендии; потребительский кредит;
• на уровне государства, органов местного самоуправления — доходы от государственных и муниципальных предприятий, доходы от приватизации государственного и муниципального имущества, доходы от внешнеэкономической деятельности, налоговые доходы, государственный и муниципальный кредит, эмиссия денег и доходы от эмиссии ценных бумаг.

 

Исходя  из этого финансы могут быть централизованными (государственными) и децентрализованными (ресурсы хозяйствующих субъектов). 

Рис. 1.  Состав финансов РФ

 

Формирование  целевых фондов денежных средств  регламентируется государством и это  осуществляется через финансовый механизм.

Финансовый  механизм – это система установленных  государством форм, видов и методов  организации денежных отношений, посредством которых формируются и используются целевые  фонды денежных ресурсов.

В зависимости  от степени  регулирования со стороны  государства финансовый механизм делится  на:

1. Директивный – связан с отношениями, в которых непосредственно участвует государство  (налогообложение, государственный кредит, бюджетный процесс и т.д.);
2. Регулирующий  -  определяет основные направления использования финансовых отношений, не затрагивающих напрямую интересы государства (механизм формирования фондов денежных ресурсов внутри каждого хозяйствующего субъекта).

В условиях углубления рыночных реформ применяется  качественно новый финансовый механизм. Это касается взаимоотношений предприятий  и населения с бюджетной системой, внебюджетными фондами, органами имущественного и личного страхования  и др.

Таким образом, финансы (в широком понимании этого термина) охватывают все стадии воспроизводственного процесса (производство, обмен, распределение, потребление) и могут оказывать регулирующее воздействие на все его составляющие:

• создавая для всех хозяйствующих субъектов равные условия для самофинансирования и регулируя частично структуру расходов и цен предприятий с помощью налогов, регламентации амортизационной политики, налоговых вычетов и льгот, ограничений минимального уровня оплаты труда и собственного капитала;
• обеспечивая заинтересованность всех хозяйствующих субъектов в осуществлении инновационной деятельности путем соответствующих налоговых вычетов и амортизационной политики;
• создавая условия доверия всех экономических субъектов государству, кредитной системе, фондовому рынку для обеспечения аккумуляции временно свободных денежных и их перераспределения.

Эти основные моменты воздействия финансов на воспроизводственный процесс и, соответственно, на экономический рост должны отражаться в финансовой политике государства и его финансовой системе.

II. Функции,  выполняемые  финансами

Финансы выполняют три главные функции,  которые также отличают их от денег: распределительную, контрольную и  регулирующую. Распределительная и контрольная функции представляют собой две  стороны  одного и того же экономического процесса. 

2.1  Распределительная  функция финансов

Распределительный процесс,  осуществляемый с  помощью  финансов, сложен и многогранен. Финансы  обслуживают разные этапы распределения совокупного общественного продукта, участвуя как в первичном его распределении, так и в перераспределении.

Как отмечалось выше, главным источником денежных фондов является ВВП. При помощи финансов  он вначале распределяется в макроэкономическом масштабе (первичное распределение), что приводит к созданию так называемых основных  (первичных) доходов, состоящих из заработной платы и чистого дохода предприятий производственной сферы. Далее с помощью финансов осуществляется вторичное распределение (перераспределение) ВВП, когда денежные средства переводятся на  определенные территории, что приводит к образованию  доходов организаций, непроизводственной сферы (заработная плата бюджетников, пенсионное обеспечение, социальные выплаты и т.д.).  Экономическим инструментом распределения и перераспределения ВВП является действующая в стране система налогообложения.

Финансовый  метод распределения охватывает разные уровни управления экономикой: федеральный, региональный (на уровне субъектов федерации), местный (на уровне органов местного самоуправления). Ему присуща многоступенчатость, порождающая разные виды распределения — внутрихозяйственное, внутриотраслевое, межотраслевое, межтерриториальное.

Распределение национального дохода происходит как  между производственной и непроизводственной сферами, так и внутри этих сфер. Государство с помощью финансового механизма изымает часть дохода, полученного в одних сферах экономики, и направляет в другие, в том числе в социальную сферу. Процесс перераспределения национального дохода предопределяется характером финансовой политики государства, раскладом политических сил в стране.

Процесс распределения национального  дохода представлен в схеме 1. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Распределительные процессы имеют место внутри отдельно взятого предприятия, т.е. в микроэкономическом масштабе. Так, прибыль, будучи источником формирования таких денежных фондов, как фонды производственного  или социального развития, резервного фонда и других, является источником финансовых ресурсов (совокупности финансовых активов, всех видов денежных средств, которыми располагает экономический субъект), выполняет распределительную функцию уже третьего порядка (третичное  распределение).

В целом распределительная функция финансов позволяет:

1) создавать  целевые фонды денежных средств  на уровне хозяйствующих субъектов,  населения, государства, органов  местного самоуправления;

2) осуществлять  внутрихозяйственное, внутриотраслевое, межотраслевое, межтерриториальное перераспределение, а также перераспределение между производственной и непроизводственной сферами и социальными группами;

3) создавать  резервы на уровне хозяйствующего  субъекта, государства, а также  осуществлять накопления гражданами. 

Активно участвуя в распределении и перераспределении  национального дохода, финансы способствуют трансформации пропорций,  возникших  при первичном распределении  национального дохода, в пропорции  его конечного использования. Доходы, создаваемые в ходе такого перераспределения, должны  обеспечить соответствие между материальными  и финансовыми ресурсами и, прежде  всего,  между размером денежных фондов  и их структурой,  с одной  стороны,  и объемом и структурой средств  производства и  предметов  потребления – с другой.

При этом роль финансов подчинена задачам  обеспечения  высокого качества жизни  широких слоев населения, повышения  материальной заинтересованности работников предприятий и организаций в  улучшении финансово-хозяйственной  деятельности, достижении наилучших результатов при  наименьших затратах. 

2.2  Контрольная функция 

Данная  функция проявляется в контроле за распределением денежных  средств  на макро- и микроуровне по соответствующим  фондам и расходованием их по целевому назначению.

Основу  контрольной функции финансов составляет движение финансовых ресурсов. Исходя из характера движения общество имеет возможность знать о том, как складываются пропорции в распределении денежных средств; как обеспечивается своевременность поступления финансовых ресурсов в распоряжение субъектов хозяйствования. Если контрольная функция финансов не осуществляется на практике, то невозможно оценить и эффективность распределительной функции, что позволяет говорить о необходимости координации в реализации указанных функций.

Контрольная функция финансов – это прежде всего финансовый контроль в процессе объективно существующих денежных отношений. Он пронизывает всю систему отношений, связанных как с движением стоимости, так и со сменой форм стоимости, и представляет собой стоимостной контроль. Поскольку финансы выражают отношения, возникающие на основе реального денежного оборота, то финансовый контроль как функция финансов – это только контроль реального денежного оборота.

Финансы осуществляют контроль на всех стадиях  создания, распределения и использования общественного продукта и национального дохода. Финансовый контроль ведется за производственными и внепроизводственными затратами, соответствие этих затрат доходам, формированием и использованием основных доходов и оборотных средств. Он действует на всех стадиях кругооборота средств, при финансировании и кредитовании, проведении безналичных расчетов, во взаимоотношениях с бюджетом и другими звеньями финансовой системы.

Объектом    контрольной  функции  являются  показатели  деятельности  предприятий,  учреждений,  организаций.

В теории финансов (применительно к России) в  зависимости от  субъектов,  осуществляющих  финансовый  контроль,  различают пять видов финансового контроля: 

  -  общегосударственный  (вневедомственный);

  -  ведомственный;

  -  внутрихозяйственный;

  -  общественный;

  -  независимый  (аудиторский).

  Общегосударственный  контроль - осуществляют органы  государства  и  управления, а именно: Федеральное собрание и две его палаты – Государственная Дума и Совет Федерации.  Контролю  подлежат  объекты  независимо  от  их  ведомственной  подчиненности,  то  есть  государство  может  проконтролировать  любую  организацию,  независимо  от  формы  собственности.

  Ведомственный  контроль проводят  контрольно-ревизионные отделы  министерств  и  ведомств.  Эти  органы  осуществляют  проверки  финансово-хозяйственной  деятельности  подведомственных  учреждений,  организаций.

  Внутрихозяйственный  контроль производится  финансовыми службами  предприятий,  организаций (бухгалтерия,  отдел труда  и  заработной  платы,  финансовый  отдел,  планово - производственный  отдел).  В  функции  этих  отделов  входит  проверка  производственной  и  финансовой  деятельности  самого  предприятия,  а  также  его  структурных  подразделений  (цех,  склад, строительное  управление).

  Общественный  контроль  выполняют отдельные физические  лица  и общественные  организации на  добровольных  началах (общество  защиты  прав  потребителей,  экология).

  Аудиторский  контроль  (до  рыночной  экономики его не  было)  выполняется аудиторскими  фирмами и службами.  Объектом  данного контроля  является  деятельность  всех  экономических субъектов.  В зависимости от  целей и задач,  выделяют  два вида  аудита: