Расходы бюджетной системы на развитие и содержание агропромышленного комплекса

Как уже отмечалось, эффективность использования бюджетных  средств определяется достижением  задач, которые ставятся перед АПК.

Первоочередная  задача, которая стоит  перед государством, - это обеспечение  продовольственной  безопасности.

Продовольственная безопасность как составная часть  национальной безопасности призвана гарантировать  населению удовлетворение потребности  в продовольствии. Необходимым условием продовольственной безопасности страны является продовольственная независимость, под которой понимается удовлетворение основной части потребности населения  в продуктах питания за счет внутреннего  производства. По международным критериям  продовольственная независимость  достигается при 80-процентном потреблении  отечественного продовольствия в общем  потреблении в стране, исходя из рациональных норм питания.

В связи с  тем, что в России за последние  годы почти в два раза сократилось  производство сельхозпродукции, продовольственная  независимость государства по многим позициям утеряна.

В документах Правительства  Российской Федерации отмечается, что  в ближайшее десятилетие Россия может за счет собственного производства полностью обеспечить внутреннее потребление  таких продуктов, как птица, яйцо, молоко и молочные продукты, овощная  продукция, лен.

Однако при  этом не определены конкретные меры. Сказано  лишь, что необходимо принять меры по формированию специализированных зон  этой продукции и "разумного торгового  протекционизма", не допускающего демпинга на внутреннем рынке со стороны зарубежных импортеров и недобросовестную конкуренцию.

Кроме этого, подчеркивается, что "в 1998 году впервые за долгие десятилетия Россия вновь стала  нетто-экспортером зерна". Но ничего не сказано, что такое положение  сложилось из-за сокращения потребления  зерна в животноводстве вследствие ликвидации почти половины поголовья  скота.

Элементарные  расчеты показывают, что даже при  частичном восстановлении животноводства в стране остро станет проблема обеспечения  его комбикормами, основным компонентом которых является зерно. Несмотря на это, в Правительстве Российской Федерации задерживается принятие целевой программы по зерну. Не определены меры по восстановлению производства льна - основной товарной культуры для многих регионов Нечерноземья и Сибири.

По результатам  работы агропромышленного комплекса  за 1992-2000 годы можно сделать вывод, что бюджетные средства использовались крайне неэффективно, объемы их не обеспечили не только продовольственную безопасность, но и был допущен небывалый  спад производства сельскохозяйственной продукции.

Восстановление  сельскохозяйственного  производства хотя бы до уровня начала 90-х  годов требует  решения целого комплекса  проблем, накопившихся за прошедшие годы. Только комплексное  их решение с мобилизацией на эти цели значительных материально-технических  и финансовых средств  может дать необходимый  результат.

Для этого следует  осуществить полную инвентаризацию и реструктуризацию кредиторской задолженности  сельских товаропроизводителей по платежам в бюджет, государственные внебюджетные фонды, поставщикам различной продукции  и ресурсов. При этом необходимо рассмотреть финансовое состояние  каждого конкретного сельхозтоваропроизводителя и, самое главное, установить причины  образования задолженности.

Анализируя задолженность, следует учесть, что значительные ее объемы образовались по причинам, не зависящим от сельхозтоваропроизводителей, и вызваны определенными действиями государства.

Объективный анализ потерь, которые понесло сельское хозяйство, дает право сельхозтоваропроизводителям  претендовать на компенсацию государством нанесенного ущерба, последствия  которого в значительной мере привели  к деградации экономики агропромышленного  комплекса.

По состоянию  на 1.01. 2001 г. большая часть объектов социальной сферы на селе не передана местным органам власти. Расходы  на ее содержание продолжают нести  сельхозтоваропроизводители, хотя значительная часть этих расходов не связана с  деятельностью сельхозпредприятий. При этом до сих пор, несмотря на огромные затраты, не произведена компенсация  сельхозтоваропроизводителям расходов, связанных с содержанием детских  садов, водопроводов, объектов газоснабжения, теплосетей, других инженерных сооружений. Предприятия и организации вынуждены  затрачивать на их содержание около 10 млрд. рублей в год. Некомпенсируемую часть этих затрат следует рассматривать  как изъятие средств из аграрного  сектора.

По состоянию  на 1.01. 2001 г. Минфином России не был решен  вопрос о погашении кредиторской задолженности по разделу "Сельское хозяйство и рыболовство" в  объеме 3,3 млрд. рублей, несмотря на то, что Правительство Российской Федерации  распоряжением от 29.08. 2000 г. № 1193 утвердило  указанную задолженность. Названная  сумма не была включена в расходную  часть бюджета на 2001 год.

Учитывая указанные  причины, следствием которых явилось  значительное ухудшение финансового  положения сельхозпроизводителей, следует при рассмотрении кредиторской задолженности конкретных сельхозтоваропроизводителей  списать пени и штрафы, а также  задолженность перед бюджетами  всех уровней на ту часть ущерба, которую они понесли по вине государства. Особое значение для дальнейшего  развития сельского хозяйства имеет  восстановление его технической  оснащенности и энерговооруженности, решение проблемы восстановления плодородия почвы и устранения последствий  ее деградации, создание благоприятных  условий для внедрения научно-технического прогресса и передовых технологий.

Отказ от государственного регулирования АПК является одной  из главных причин деградации сельскохозяйственного  производства и неэффективности  аграрной реформы. Уровень государственной  поддержки сельского хозяйства  России несопоставим со странами с  развитой рыночной экономикой.

Для решения  задачи вывода АПК из кризиса нужна  иная аграрная и бюджетная политика. Неуправляемое развитие рыночных отношений, как показала мировая практика и  сегодняшнее положение АПК России, приводит к деградации сельского  хозяйства.

Попытки построения систем государственного регулирования  АПК по западному образцу оказались  нереализованными. Даже принятые законы "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд", "О  государственном регулировании  агропромышленного производства" не работают. Многие постановления  и распоряжения Правительства Российской Федерации по финансовой поддержке  АПК также не выполнены, или же их выполнение проводилось с большим  опозданием, что намного снижало  эффективность.

Вследствие значительного  снижения за последние годы среднедушевого уровня питания в стране имеются  высокие потенциальные возможности  спроса на продовольствие при росте  реальных доходов и при стабилизации цен, что может стимулировать  увеличение производства и рост его  эффективности.

Вышеназванные обстоятельства также диктуют необходимость  признать восстановление сельского  хозяйства приоритетным не только для  АПК, но и для всей экономики страны. Сельское хозяйство как системообразующий  сегмент экономики способен стать  катализатором общего экономического роста. Вложения в сельское хозяйство  могут вызвать увеличение спроса на продукцию в других, связанных  с ним отраслях. Необходимые предпосылки  для этого имеются. Сохранились  предприятия сельскохозяйственного  машиностроения, есть высокий невостребованный научно-технический потенциал и  интенсивные технологии, производится достаточное количество минеральных  удобрений.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.2 Специфические особенности АПК России.

Один из важнейших  секторов экономики — агропромышленный комплекс (АПК) как жизнеобеспечивающий — имеет специфические особенности, которые обусловливают необходимость его государственной поддержки и регулирования.

Сельскохозяйственное  производство связано с биологическими и природными процессами, находится  в прямой зависимости от климатических  факторов, вовлеченности в производство человека, земли, растений, животных, разнообразного по своему составу и назначению основного  и оборотного капитала и является очень сложной формой хозяйственной  деятельности.

При этом независимо от национальной принадлежности, уровня развития, форм собственности, методов  его организации, сельское хозяйство  имеет свои специфические, присущие только ему особенности, существенно  отличающие его от всех других отраслей народнохозяйственного комплекса. Эти особенности наиболее значимо  проявляются в условиях рыночной экономики при свободной конкуренции  и недостаточном регулировании  государством происходящих процессов. Как следствие этого, в большинстве  стран мира не только признана необходимость  государственного регулирования сельского  хозяйства, но и приняты конкретные законодательные акты, на основе которых  выработаны эффективные направления, программы, обеспечивающие устойчивое развитие не только отраслей сельскохозяйственного  производства, но и всех сфер деятельности и условий проживания сельского  населения.

Назовем наиболее характерные  особенности сельского  хозяйства.

1. В качестве главного, незаменимого средства производства в сельском хозяйстве выступает земля. Качественное состояние земли улучшается при ее рациональном хозяйственном использовании как средства производства. Однако для поддержания необходимого уровня плодородия следует возмещать не только использованные питательные вещества почвы, но и восстанавливать качественные показатели (содержание гумуса, уровень кислотности, состояние водно-воздушного режима и т. д.), что связано со значительными материально-техническими и финансовыми вложениями. При этом окупаемость основных объемов инвестиций растянута во времени и исчисляется несколькими годами (известкование, мелиорация, гипсование и т. д.), что сдерживает вложение средств в сельское хозяйство. Чтобы смягчить влияние этих объективных факторов, земельные угодья во всех странах, независимо от форм собственности, рассматриваются как общенациональное достояние, и затраты на их сохранение выделяются из государственного бюджета. Кроме этого, государства берут на себя значительную часть затрат, связанных с формированием социальной инфраструктуры села, развитием сельских территорий.
2. В процессе производства сельскохозяйственной продукции деятельность человека самым тесным образом переплетена с неподвластными ему природными условиями, в связи с этим вероятность окупаемости капитала и получения прибыли связаны с большим риском.

В то же время  в сельском хозяйстве происходит более быстрый износ производственных фондов сельскохозяйственного назначения вследствие их работы в неблагоприятных  условиях, в том числе в агрессивных  средах (в животноводстве, птицеводстве, при работе с минеральными удобрениями  и т. д.).

3. Существенное отличие сельскохозяйственного производства от большинства секторов экономики заключается в том, что оно менее эффективно по сравнению с ними. Вложенный в него капитал приносит меньшую прибыль. Поэтому низкодоходное сельское хозяйство не в состоянии на равных (по сравнению с промышленностью) участвовать в межотраслевой конкуренции без внешней поддержки.
4. Научно-технический прогресс в сельском хозяйстве внедряется и проявляется медленнее, чем в промышленности.
5. Сельское хозяйство отличается консервативностью и неэластичностью, неадекватностью реагирования на условия и требования рынка. Так, при повышении спроса на сельхозпродукцию особенности сельскохозяйственного производства не дают возможности быстро отреагировать и увеличить выпуск продукции. Имеется ряд ограничений по увеличению темпов роста сельхозпроизводства. Нельзя существенно увеличить площадь обрабатываемых земель, даже при условии увеличения инвестиций. Это связано с естественной ограниченностью сельскохозяйственных угодий. Рост поголовья скота, особенного маточного, связан с довольно длительным для многих видов животных временным периодом его выращивания. Так, чтобы вырастить дойное стадо для производства молока требуется около трех лет. Чтобы создать плодоносящий сад, требуется более пяти лет, виноградники - не менее трех лет и т. д.
6. При падении спроса на продовольствие сельское хозяйство в силу своей инертности и консервативности не может быстро приспособиться к меняющейся обстановке.

Невозможно, например, сократить или увеличить площади  и производство сельскохозяйственных культур, если уже произведены посевные работы, существенно сократить производство молока и мяса без сокращения поголовья скота. На это требуется определенный промежуток времени.

7. В условиях нерегулируемой рыночной экономики, при свободной конкуренции цены в монополизированном секторе промышленности растут значительно быстрее, чем в демонополизированном аграрном секторе, что создает непреодолимый для сельскохозяйственного производства диспаритет цен между стоимостью сельскохозяйственной продукции и стоимостью ресурсов, необходимых для производства указанной продукции.