Расходы бюджетной системы на развитие и содержание агропромышленного комплекса

Следует отметить, что эти ярко выраженные особенности  сельского хозяйства существенно  снижают его привлекательность  для инвесторов. Сезонный характер производства и высокая фондоемкость; иммобильность материально-технических  ресурсов, используемых в аграрной сфере; высокая зависимость от природно-климатических  условий; наличие постоянного риска  в получении стабильных доходов; ценовая неэластичность спроса на многие продукты сельского хозяйства; большой  разрыв во времени между произведенными затратами и получением продукции  и многие другие особенности приводят к неконкурентоспособности отраслей АПК. Указанные особенности сельского  хозяйства порождают необходимость  постоянного вмешательства и  поддержки государства.

Учитывая эти  и другие особенности, а также  важность развития агропромышленного  комплекса в различных странах (и их союзах), выработаны теоретические  основы, определены закономерности и  необходимость государственного регулирования  экономики агропромышленного комплекса  и, в первую очередь, сельскохозяйственного  производства, которые на практике широко используются в аграрной политике государств. Во всех развитых странах  государство с помощью различных  экономических и финансовых действий и приемов (в том числе системой дотаций и компенсаций, ослаблением  или освобождением от налогов, снижением  тарифов на потребляемые сельским хозяйством ресурсы, системой кредитования и страхования  с компенсацией из бюджета и т. д.) осуществляет постоянную и стабильную поддержку менее монополизированного  сельского хозяйства путем перераспределения  доходов из более монополизированного  промышленного сектора. Это дает возможность не только обеспечивать продовольствием население стран, в том числе таких, которые  несоизмеримы по плотности населения  с Россией (Китай, Япония, страны Западной Европы и др.), но также экпортировать  большие объемы сельхозпродукции и  продуктов питания, безусловно обеспечивая  продовольственную безопасность своих  стран. 

В силу этой специфики  развитие АПК является важнейшим  приоритетным направлением перестройки  экономики. В ходе преобразований в  этом секторе экономики были созданы  основы многоукладной экономики. Доля государственного сектора в настоящее время составляет около 12%. Сельскохозяйственным производством занимаются в основном предприятия новых организационных форм — хозяйственные товарищества, акционерные общества, кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и др.

Сельское хозяйство  России имеет ряд существенных объективных  и субъективных особенностей, которые  ставят отечественного сельхозтоваропроизводителя в худшие условия на рынке сельхозпродукции по сравнению с сельхозтоваропроизводителями развитых стран. Указанные условия  не обеспечивают конкурентоспособность  российского сельского хозяйства. Назовем главные из них.

1. Земля как основное средство производства в сельском хозяйстве находится в крайне неудовлетворительном качественном состоянии. Ее плодородие резко падает, снижается содержание гумуса. Значительная часть сельскохозяйственных угодий заболочена, многие площади заросли кустарниками, имеют повышенную кислотность. Для восстановления плодородия почвы, хотя бы до невысокого уровня 80-х годов, требуются существенные и долгосрочные инвестиции.

Биологическая и природная продуктивность российской пашни в 2,2 раза ниже, чем в странах  ЕС, и в 2,5 раза ниже, чем в США. По обеспеченности производства основными  фондами на 100 га пашни сельское хозяйство  России в 4-5 раз уступает большинству  стран. Особенно это проявилось в  последние годы.

2. Большая часть территории России находится в зоне рискованного земледелия. При этом две трети площадей сельскохозяйственных угодий размещены в зонах недостаточного и неустойчивого увлажнения. Вследствие этого в таких регионах повторяются засухи с различной периодичностью. Остальная часть сельскохозяйственного производства находится в зоне избыточного увлажнения.
3. В последнее десятилетие в Российской Федерации произошло значительное снижение покупательной способности населения, что ограничивает рост цен на сельскохозяйственную продукцию, особенно на продовольственном рынке. Сочетание таких факторов, как поставка на рынок более дешевой аналогичной импортной продукции (особенно характерно в этом плане заполнение в середине 90-х годов российского рынка продукцией птицеводства из США, в частности "ножками Буша", и других стран, картофелем из Польши, говядиной из Германии и Великобритании и т. д.) и отсутствие адекватного сложившимся условиям регулирующего вмешательства государства, привело к свертыванию отечественного сельскохозяйственного производства. Доля сельского хозяйства в ВВП страны снизилась с 24 % в 1990 году до 7 % в 2000 году. В стихии российского рынка сельское хозяйство, по сравнению с другими отраслями экономики, оказалось особо незащищенным. Оно отреагировало массовым сокращением поголовья скота, посевных площадей, натурализацией производства.
4. По уровню научно-технического прогресса, передовых технологий, интенсивности ведения производства в сельском хозяйстве, уровню затрат труда на единицу продукции и себестоимости продукции наша страна все время отставала от передовых государств. В последние годы степень отставания многократно возросла. Практически происходит деиндустриализация сельскохозяйственного производства, переход на ручной труд и самые примитивные технологии.

Потери и  недобор урожая в России в несколько  раз превышают подобные потери в  других странах вследствие острого  недостатка техники, ее ненадежности из-за предельных сроков эксплуатации, несовершенства по сравнению с зарубежными аналогами.

5. Российская Федерация имеет очень низкий уровень развития инфраструктуры в сельской местности, характеризующийся бездорожьем, малой степенью газификации, обеспеченности системами связи, проблемами водоснабжения. Село безнадежно отстало от города по уровню обустройства, наличию жилья, школ, больниц, других объектов бытового и социального обслуживания сельского населения.
6. В настоящее время сельскохозяйственное производство России держится во многом за счет интенсивной эксплуатации сельскохозяйственных рабочих и сельского населения, низкого уровня заработной платы при несвоевременных ее выплатах. Последствием этого стала деградация сельских территорий, вымирание людей преклонного возраста, которые составляют большинство сельского населения, миграция наиболее трудоспособной и квалифицированной его части.

Крайне низкая по этим причинам обеспеченность сельскохозяйственного  производства кадрами, особенно квалифицированными, является не только существенным тормозом в вопросах внедрения научно-технического прогресса, но и развития отрасли  как таковой.

Как известно, весь мир, в основном, идет по пути кооперации в сельском хозяйстве. Кооперативы  пронизывают не только все отрасли  сельского хозяйства, но и обслуживающие, перерабатывающие и торговые сферы, что дает им возможность устанавливать  цены на рынке, поддерживать необходимую  рентабельность производства.

В России, наоборот, проведенная приватизация привела  к разрыву установившихся экономических  и технологических связей между  различными сферами АПК, породила неуправляемых  монополистов - переработчиков сельхозсырья.

Государственное регулирование агропромышленного  производства в зарубежных странах  является одним из рычагов проведения аграрной и финансовой политики в  сельском хозяйстве. Начиная с реформ 30-х годов, в системе государственного регулирования экономики США  и Западной Европы сложилась ситуация, когда производители сельскохозяйственной продукции выделялись в особую группу, которая получает доплату от государства, по сути, только за свой статус (таблица 1). Причина повышенного внимания большинства стран к аграрному  сектору экономики объясняется  указанными выше специфическими особенностями  сельскохозяйственного производства.

Повышение прибыльности сельскохозяйственного производства достигается двумя путями:

• повышением цен на продукцию в целях окупаемости затрат товаропроизводителей;
• искусственным понижением себестоимости производства сельхозпродукции через прямые субсидии.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  2.3 Состав и структура расходов федерального бюджета.

  Бюджетные расходы общепринято подразделяются на четыре основные группы в соответствии с функциями, выполняемыми государством по обеспечению функционирования экономической  системы: народное хозяйство, социально  – культурные мероприятия, оборона  и управление.

  Значительные  бюджетные средства направляются на финансирование агропромышленного  комплекса. Развитие агропромышленного  комплекса приоритетное направление  экономики любого типа, в последние  годы в связи с либерализацией цен и ужесточением кредитной  политики, произошло ухудшение финансового  положения агропромышленного комплекса. Были приостановлены процессы укрепления материально-технической базы, поддержания  плодородия почв, развития социальной инфраструктуры на селе.

  Государственную поддержку селу предполагается обеспечивать через проведение льготной налоговой  политики для агропромышленного  комплекса. 
Сохраняется датирование из бюджета средств направленных на капитальные вложения и средств производства, как способа регулирования розничных цен на сельскохозяйственную продукцию, при этом датирование осуществляется на конечной стадии производственного цикла.

  Осуществление мероприятий по агропромышленному  комплексу зависит от социально-экономических  условий складывающихся в различных  регионах 
России, действенности контроля местной администрации за проведением земельной реформы и эффективного использования выделенных средств. 
 
 
 
 
 
 
 

2.4 Бюджетная поддержка АПК.

Бюджетная поддержка  АПК осуществляется по следующим  основным направлениям:

• финансирование проведения земельной реформы;

• финансовая поддержка  развития фермерства/развитие рыночных отношений в АПК;

• поддержка  социальной инфраструктуры села/ жилищного  строительства, возведение объектов здравоохранения, школ, дошкольных учреждений, строительство  дорог;

• мелиорация земель и содержание мелиоративных систем;

• улучшение  земель, связанное с повышением плодородия;

• строительство  и реконструкция предприятий  пищевой и перерабатывающей промышленности и рыболовецкого флота;

• поддержка  развития местных баз строительной индустрии и строительных материалов;

• финансовая помощь по землеустройству, противоэпизоотическим  мероприятиям и мероприятиям по защите растений от вредителей и болезней, содержанию ветеринарной и санитарной служб.

Государственная поддержка АПК должна обеспечивать проведение структурных преобразований в аграрном секторе, способствовать сокращению спада производства продукции растениеводства и животноводства, созданию условий для их развития и поддержки перерабатывающих отраслей промышленности, удовлетворения потребностей страны в продовольствии и сельскохозяйственном сырье, развитию сельхознауки, образования и содержанию объектов социальной сферы на селе.

Расходы бюджета  направляются на сохранение плодородия почв, обновление и пополнение основных производственных фондов в сельском хозяйстве. Предусматривается дальнейшее развитие лизинговой формы приобретения техники, машин и оборудования.

Учитывая экстремальные  условия ведения сельскохозяйственного производства, особое значение приобретают мероприятия по поддержанию и обустройству мелиорируемых земель, недопущению их вывода из сельхозоборота. В настоящее время в России имеется 9,7 млн. га мелиорированных земель, в том числе 5 млн. орошаемых и 4,7 млн. осушенных. Занимая 5% общей площади сельскохозяйственных угодий, эти земли дают весь урожай риса, 3/4 — овощей, 1/4 — зерна кукурузы, более 1/5 — кормов Однако из-за сокращения бюджетных средств объемы мелиоративных районов уменьшились более чем в 40 раз.

Площадь орошаемых  сельскохозяйственных угодий по отношению к 1991 г. уменьшилась на 1,5 млн. га, осушенных — на 0,3 млн. га.

В расходах бюджета  выделяются средства на выплаты дотаций и компенсаций сельхозтоваропроизводителям. В частности, предусматривается возмещать часть затрат на приобретение минеральных удобрений, на развитие элитного семеноводства, на компенсацию части затрат на потребляемую энергию тепличным производством.

Учитывая, что  основные сельскохозяйственные районы России находятся в зоне рискованного земледелия, продолжается государственная поддержка страхования в аграрном секторе экономики. Предусматривается увеличение этой доли расходов за счет сокращения других видов дотаций.