Расходы бюджета, классификация и учет

    Функциональная  классификация расходов бюджетов включает в себя:

    - разделов – отражают направление  бюджетных средств на выполнение  основных функций государства.  Функциональная классификация состоит из 11 разделов;

    - подразделов – конкретизируют  направление бюджетных средств  на выполнение функций государства в пределах разделов;

    - целевых статей – отражают  расходы бюджетов по конкретным  направлениям деятельности субъектов  бюджетного планирования  и участников  бюджетного процесса в пределах  подразделов функциональной классификации  расходов бюджетов.

    Код целевой статьи состоит из 7 знаков.

    При этом разряды с 8 по 10 определяют код самой целевой статьи, разряды с 11 по 12 - код программы, при помощи которого осуществлена детализация целевых статей, разряды с 13 по 14 - код подпрограммы, конкретизирующий при необходимости направления расходования средств в рамках соответствующей программы.

    Перечни целевых статей, применяемых в федеральном бюджете, бюджетах субъектов Российской Федерации и местных бюджетах, формирует соответствующий финансовый орган, осуществляющий составление и организацию исполнения бюджета и  утверждаются  в составе ведомственной структуры расходов законом (решением) о бюджете.

       - видов расходов - детализируют направление финансирования расходов бюджетов, как по целевым статьям, так и по целевым программам расходов бюджетов[8, c.125-131].

    Ведомственная классификация – это группировка  расходов, отражающая распределение  бюджетных средств по главным  распорядителям средств федерального бюджета. Она не является единой по стране и утверждается для каждого уровня бюджетной системы в разрезе главных получателей бюджетных средств. Ведомственная классификация позволяет осуществлять адресное выделение финансовых ресурсов, отражающее распределение средств по их конкретным распорядителям. При этом денежные средства расписываются по министерствам и ведомствам в общей сумме с привязкой к отдельным функциональным разделам с нужной степенью детализации. Это позволяет органам государственной власти принимать обоснованные решения о приоритетности определенных видов деятельности, размерах финансирования, обеспечивать контроль за их исполнением и установить меру ответственности за расходование средств соответствующего ведомства.

    Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации представляет собой группировку расходов бюджетов в зависимости от экономического содержания операций, осуществляемых в секторе государственного управления.

    Она включает четыре группы:

    200-  Расходы;

    300 - Поступление нефинансовых активов;

    500 - Поступление финансовых активов;

    600 - Выбытие финансовых активов [7, с.27].

    Федеральный бюджет на 2009-2011 год направлен на повышение уровня жизни населения  и повышения всех обязательств перед  гражданами в поддержку стратегических и инновационных отраслей, обеспечение  безопасности и создание потенциала для устойчивого развития страны. Согласно федеральному закону расходы федерального бюджета на 2009 год прогнозируются в размере 9 трлн. руб., на 2010 год - 10,3 трлн. руб., а в 2011 году - 11,3 трлн. руб. Рассмотрим расходную часть федерального бюджета на 2009 – 2011 годы [2].

    Таблица №1 – Расходы федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов.

    Из  данной таблицы видно, что наибольшую долю в общей сумме расходов за 2010 год составляет “Межбюджетные трансферты”(28,58% - 3617,57 млрд.руб.),что свидетельствует о финансировании бюджетов субъектов Российской Федерации. ”Общегосударственные вопросы” составляют 9,26% (1135,45 млрд.руб.).К основным разделам относятся бюджетные ассигнования на судебную систему, обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов надзора, обслуживание государственного и муниципального долга и другие общегосударственные вопросы.

    На  третьем месте в распределении  бюджетных средств “Национальная экономика”, доля которого составляет  9,21% (1165,78 млрд.руб.).К этому разделу относятся полномочия по регулированию и поддержке экономической деятельности, включая вопросы природопользования, развития инфраструктуры и природно-ресурсного потенциала, государственной поддержки отдельных отраслей экономики.

    Согласно  изменениям в бюджетном законодательстве в структуре расходов появилась новая статья условно утвержденные расходы(2,04% - 258,00 млрд.руб.), то есть некий объем средств, который не распределен по разделам и статьям, что даст возможность планировать новые возникающие обязательства. В соответствии со статьей 199 Бюджетного кодекса, эти расходы должны составлять в объеме не менее 2,5% общего объема расходов федерального бюджета на второй год планового периода.

    Последним разделом  расходов федерального бюджета  является секретные статьи(27,75% - 3512,17 млрд.руб.). Если говорить о содержании этой статьи, то это статьи, которые не оглашаются и нет доступа к этой информации, а также средства, которые не разнесены по статьям.

    Расходы бюджетов республик в составе  Российской Федерации и местных бюджетов не повторяют расходов федерального бюджета. Кроме того, бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты получают необходимые им средства путем субсидий и кредитов из государственного бюджета и выпуска местных займов, гарантированных правительством, а также за счет зачисления в доходную часть этих бюджетов (на законодательной основе) определенной доли поступлений от целевого ряда федеральных налогов.

      Расходы консолидированного бюджета Республики Башкортостан  
на исполнение публичных нормативных обязательств на 2009 год планируются в сумме 8,8 млрд. рублей [4]. 

      Таблица №2 - Динамика расходов консолидированного бюджета

       Республики Башкортостан по разделам функциональной классификации

      Рассмотрев расходы консолидированного бюджета Республики Башкортостан за 2010 год можно увидеть следующее:

    Наибольший  удельный вес в общей сумме  расходов составляют “Общегосударственные вопросы”(13,43% -14688,3 млн.руб.), “Национальная экономика”(18,40% -20127,0 млн.руб.), “Образование”(27,98% -30614,0 млн.руб.), “Здравоохранение”(10,91% - 11935,9 млн.руб.), и “Социальная политика”(12,24% - 13391,0 млн.руб. 
 

    Глава 2  Учет расходов бюджетов 

    2.1 Синтетический и аналитический учет расходов бюджетов. 

    Согласно статье 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования. Финансирование заключается в расходовании бюджетных средств, а задача санкционирования расходов заключается в том, чтобы обеспечить принятие к финансированию только тех расходов, которые предусмотрены утвержденным законом о бюджете и обеспечены поступлениями в бюджет доходов и заимствований.

    Основными этапами санкционирования при исполнении расходов бюджетов являются:

    - составление и утверждение бюджетной росписи;

    - утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;

    - утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

    - принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

    - подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

    Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств.

    Основой для осуществления расходов государства является закон о бюджете, принятый на текущий год, и бюджетная роспись.

    Расходование  бюджетных средств осуществляется путем списания денежных средств  с единого счета бюджета в  размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, субъектов международного права, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение неденежных обязательств по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств.