Расходы бюджета, классификация и учет

    Объем расходуемых бюджетных средств  должен соответствовать объему подтвержденных денежных обязательств.

    С 1 января 2009 года получатели бюджетных  средств не составляют платежные поручения на оплату расходов, а оформляют заявку на кассовый расход по перечислению оплаты по договорам, контрактам и другим документам. Платежные поручения на оплату кассовых расходов составляет Федеральное казначейство.

    Орган  Федерального казначейства ежедневно  передает  по электронной почте  выписку из лицевого счета получателя и копию платежных документов.

    Учет  расходов бюджетов ведется на счете  020201000 – “Средства единого счета бюджета” и на счете 020302000 – “Средства единого счета в органе казначейства”.

    Счет 020201000 “Средства единого счета бюджета” – предназначен для отражения операций финансовыми органами со средствами бюджета в рублях и иностранной валюте, находящиеся на банковских счетах или в органах казначейства.

    Платежи с единого счета бюджета оформляются  следующими бухгалтерскими проводками:

    - перечисление средств бюджета главным распорядителям на банковские счета  в случае проведения указанных операций не через органы казначейства отражается по кредиту счета 020201610 “Выбытия средств с единого счета бюджета” и дебету соответствующих счетов аналитического учета 040201300 “Выбытия средств бюджета за счет приобретения нефинансовых активов”, 040201500 “Выбытия средств бюджета за счет приобретения финансовых активов”;

    - осуществление кассовых выбытий  средств бюджета на оплату  расходов отражается по кредиту счета 020201610 “Выбытия средств с единого счета бюджета” и дебету соответствующих счетов аналитического учета счета 040201200 “Выбытия средств бюджета за счет расходов”;

    - перечисление средств в оплату  нефинансовых активов отражается  по кредиту счета 020201610 “Выбытия средств с единого счета бюджета” и дебету соответствующих счетов аналитического учета счета 040201300 “Выбытия средств бюджета за счет приобретения нефинансовых активов”;

    - предоставление бюджетных кредитов, приобретение ценных бумаг и иных финансовых вложений отражается по кредиту счета 020201610 “Выбытия средств с единого счета бюджета” и дебету соответствующих счетов аналитического учета счета 040201500 “Выбытия средств бюджета за счет приобретения финансовых активов”;

    - перечисление денежных средств в погашение долговых обязательств  отражается по кредиту счета 020201610 “Выбытия средств с единого счета бюджета” и дебету соответствующих счетов аналитического учета счета 040201800 “Выбытия средств за счет погашения долговых обязательств”;

    - размещение временно свободных  денежных средств на депозитные  счета отражается по кредиту  счета 020201610 “Выбытия средств с единого счета бюджета” и дебету счета 040201550 “Выбытия средств бюджета за счет поступления депозитов, иных финансовых активов”.

    Аналитический учет ведется в Журнале по прочим операциям на основании документов приложенных к выпискам со счетов.

    На  счете 020302000 “Средства единого счета бюджета в органе казначейства” отражается средства бюджетов на банковских счетах, открытых органу казначейства. Отражение операций осуществляется на основании платежных документов, прилагаемых к выпискам с банковских счетов, открытых органу казначейства.

    Платежи с единого счета бюджета в  органе казначейства оформляются следующими бухгалтерскими проводками:

    - предоставление средств главным  распорядителям, распорядителям, получателям  бюджетных средств на банковские  счета распорядителей, получателей  отражается по кредиту счета  020302610 “Выбытия средств с единого счета бюджета в органе казначейства” и дебету соответствующих счетов аналитического учета счета 030700200 “ Расчеты по операциям единого счета бюджета в органах казначейства по расходам” , 030700300“ Расчеты по операциям единого счета бюджета в органах казначейства по приобретению нефинансовых активов”, 030700500 “Расчеты по операциям с единого счета бюджета в органах казначейства по поступлению финансовых активов”, 030700800 ““Расчеты по операциям с единого счета бюджета в органах казначейства по погашению долговых обязательств”;

    - перечисление средств в оплату расходов отражается по кредиту счета 020302610 “Выбытия средств с единого счета бюджета в органе казначейства“ и дебету соответствующих счетов аналитического учета счета 030700200 “Расчетам по операциям единого счета в органах казначейства по расходам”;

    - перечисление средств в оплату  нефинансовых активов отражается  по кредиту счета 020302610 “Выбытия средств с единого счета бюджета в органе казначейства“ и дебету соответствующих счетов аналитического учета счета 030700300 “Расчетам по операциям единого счета в органах казначейства по приобретению нефинансовых активов”;

    - перечисление временно свободных  средств на депозитные счета,  приобретение ценных бумаг и  иных финансовых вложений, предоставление  бюджетных кредитов отражается  по кредиту счета 020302610 “Выбытия средств с единого счета бюджета в органе казначейства“ и дебету соответствующих счетов аналитического учета счета 030700500 “Расчетам по операциям единого счета в органах казначейства по приобретению финансовых активов”;

    - перечисление средств в погашение долговых обязательств  отражается по кредиту счета 020302610 “Выбытия средств с единого счета бюджета в органе казначейства” и дебету соответствующих счетов аналитического учета счета 030700800 “Расчеты по операциям единого счета бюджета в органах казначейства по погашения долговых обязательств”;

    - перечисление средств по внутренним  расчетам между органами казначейства  отражается по кредиту счета  020302610 “Выбытия средств с единого счета бюджета в органе казначейства” и дебету счетов 021100560 “Увеличение дебиторской задолженности по внутренним расчетам по поступлениям в бюджет”, 021200560 “Увеличение дебиторской задолженности по внутренним расчетам по выбытиям из бюджета”;

    - перечисление невыясненных поступлений  плательщикам налогов отражается по кредиту счета бюджета 020302610 “Выбытия средств с единого счета бюджета в органе казначейства” и дебету счета 030700180 ”Расчеты по операциям единого счета бюджета в органах казначейства по прочим расходам”;

    - перечисление сумм возвратов налогов и иных поступлений отражается по кредиту счета 020302610 “Выбытия средств с единого счета бюджетов в органе казначейства” и дебету счета 030700000 “Расчеты по операциям единого счета бюджета в органах казначейства” [5, c. 185-187, 191-193]. 

    2.2 Контроль за использованием бюджетных средств 

    В последние годы особенно актуальным стал вопрос повышения эффективности  использования государственных  ресурсов и усиления контроля за данным процессом.

    В рамках бюджетного процесса многие участники государственного финансового контроля наделяются контрольными функциями. Эти полномочия выполняют глава государства, органы исполнительной и законодательной власти, специализированные контрольные органы, а также распорядители бюджетных средств.

    На  федеральном уровне органом, осуществляющим бюджетный контроль по линии законодательной власти, является Счетная палата Российской Федерации. Счетная палата является постоянно действующим и независимым контрольным органом. Задачи Счетной палаты определены федеральным законом. К их числу относятся:

     - организация и осуществление контроля над своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

    - определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

    - анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджета, подготовка предложений по их устранению и совершенствованию бюджетного процесса;

    - контроль за законностью и своевременностью движения бюджетных средств в Центральном банке, уполномоченных банках и других финансово-кредитных учреждениях;

    - регулярное представление Совету  Федерации и Государственной  Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий [3].

    Также функцию бюджетного контроля выполняет Федеральное казначейство, входящее в состав Министерства финансов. Казначейство как орган, ответственный за исполнение бюджета, призвано контролировать процесс формирования и расходования государственных средств. Оно осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей; контролирует поступление и использование внебюджетных средств. Казначейство ежемесячно информирует высшие законодательные и исполнительные органы власти о результатах исполнения федерального бюджета, состоянии бюджетной системы и финансовых операциях Правительства Российской Федерации. Министру финансов такая информация предоставляется ежедневно.

    В сфере финансового контроля органы казначейства имеют следующие права:

    - производить в министерствах и ведомствах, на предприятиях, в учреждениях и организациях, в банках и иных финансово-кредитных учреждениях любых форм собственности, проверки денежных документов, регистров бухгалтерского учета, отчетов, планов, смет и иных документов, связанных с зачислением, перечислением и использованием средств федерального бюджета;

    - получать от финансово-кредитных учреждений справки о состоянии счетов предприятий, учреждений и организаций, использующих средства федерального бюджета и внебюджетных фондов;

    - требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых организаций устранения выявленных нарушений, контролировать их устранение;

    - приостанавливать операции по счетам организаций, использующих бюджетные средства, при непредставлении ими необходимых бухгалтерских и финансовых документов;

    - изымать документы, свидетельствующие о нарушениях порядка исполнения бюджета и внебюджетных фондов;

    - выдавать предписания о взыскании бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, с наложением предусмотренного законом штрафа;

    - налагать на банки или другие финансово-кредитные учреждения штраф в случаях несвоевременного зачисления ими средств, поступивших в доход бюджета и внебюджетные фонды, а также бюджетных средств, перечисленных на счета получателей; вносить в Центральный банк представления о лишении их лицензий на совершение банковских операций [16].

    Основным  органом государственного бюджетного контроля по линии исполнительной власти является Министерство финансов Российской Федерации. Оно контролирует рациональное и целевое использование бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями, проверяет составленные ими сметы. В пределах своей компетенции Министерство финансов проводит комплексные ревизии и тематические проверки поступлений и расходования средств федерального бюджета. Он организует проверки и ревизии получателей государственных гарантий, бюджетных кредитов, ссуд и инвестиций. К его функциям относится составление отчета об исполнении федерального и консолидированного бюджета Российской Федерации, а также разработка единой методологии отчетов об исполнении бюджетов всех уровней [13].

    Главный распорядитель бюджетных средств  обязан подготовить и представить  органу, ответственному за контроль исполнения соответствующего бюджета, сводный  отчет об исполнении бюджета по выделенным средствам, сводную смету доходов  и расходов, а также отчет о выполнении задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг.

    Помимо  этого имеются  специальные комитеты, отвечающие за рассмотрение вопросов, связанных с государственными финансами. К их функциям относится проверка доходов и расходов, предусмотренных законопроектом о бюджете на очередной год, подготовка заключения на проект бюджета, контроль над рациональным использованием государственных средств.

    В  2009 году Контрольно -  счетной палатой  было проведено 54 контрольных мероприятия, в ходе которых проверена правомерность расходования средств областного и местных бюджетов, территориального фонда обязательного медицинского страхования в объеме 51,1 млрд. рублей. В рамках этих мероприятий проведено 347 встречных проверок, в 11 муниципальных образованиях изучено использование средств, направляемых на реализацию приоритетных национальных проектов, в 12 муниципальных образованиях проведены внешние проверки отчетов об исполнении местных бюджетов.