Пути совершенствования деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации

-   Постепенное  увеличение  требований  к  стажу,  необходимому  для

досрочного  назначения  пенсии  в отношении педагогических, медицинских и

творческих работников.                                                  

В целях стимулирования работодателей к улучшению условий труда, а также для создания сбалансированной и справедливой пенсионной системы Стратегией было предусмотрено установление дополнительного тарифа страховых взносов в бюджет ПФР. При этом для адаптации страхователей к изменению уровня страховой нагрузки запланировано поэтапное повышение размера дополнительных тарифов страховых взносов (табл. 11).

 

Списки производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение	2013	2014	2015 и далее
Список N 1	4%	6%	9%
Список N 2 и малые списки	2%	4%	6%

Таблица 111 - Дополнительные тарифы страховых взносов на финансирование досрочных пенсий с 1 января 2013 г.

Источник: ст. 58.3 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Страховые взносы по дополнительным тарифам уплачиваются всеми работодателями, у которых есть соответствующие рабочие места, независимо от того, действуют в отношении их преференции или нет по уплате тарифа страховых взносов на ОПС. Следует обратить внимание, что дополнительными страховыми взносами облагаются все суммы выплат независимо от их размера, то есть шкала облагаемости в отношении их не применяется. При этом вся сумма дополнительного тарифа страховых взносов направляется на солидарную часть тарифа страховых взносов.

По результатам проведения специальной оценки условий труда нормативно установленные ставки дополнительных тарифов должны корректироваться в зависимости от оценки условий труда, что позволит работодателям снизить уровень фискальной нагрузки (табл. 12).

 

Класс условий труда	Оптимальный	Допустимый	Вредный				Опасный	Ожидаемый средневзвешенный тариф
Подкласс условий труда	1	2	3.1	3.2	3.3	3.4	4	Список N 1	Список N2
Дополнительный тариф страхового взноса	0%	0%	2%	4%	6%	7%	8%	6%	4%

Таблица 12 - Дополнительные тарифы страховых взносов на финансирование досрочных пенсий в зависимости от установленного тарифа по результатам специальной оценки условий труда

Источник: ст. 58.3 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования"; результаты актуарных расчетов.

Кроме того, в соответствии с новым законодательством предполагается, что работодатель может уплачивать пенсионные взносы на досрочное негосударственное пенсионное обеспечение для формирования пенсионных прав работников на досрочные пенсионные выплаты (рис. 12).

 

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Участие работодателя и работника в системе досрочного негосударственного│

│                      пенсионного обеспечения (НПО)                      │

└───────┬───────────────┬───────────────────┬───────────────────┬─────────┘

       \│/             \│/                 \│/                 \│/

┌───────┴──────┐┌───────┴────────┐┌─────────┴────────┐┌─────────┴─────────┐

│     Выбор    ││                ││Условия назначения││ Выплата досрочной │

│  солидарного ││   Основания:   ││     досрочной    ││ негосударственной │

│      или     ││                ││ негосударственной││       пенсии      │

│накопительного││                ││      пенсии:     ││                   │

│    способа   │└───────┬────────┘└─────────┬────────┘└───────────┬───────┘

│ формирования │       \│/                 \│/                   \│/

│    прав на   │┌───────┴──────────┐┌───────┴───────────┐┌────────┴───────┐

│   досрочную  ││- пенсионный      ││- достижение       ││     Порядок    │

│ пенсию тарифа││договор досрочного││возраста досрочного││   назначения   │

└───────┬──────┘│НПО между         ││выхода на пенсию;  ││    и выплаты   │

       \│/      │работником и НПФ; ││- приобретение     ││    досрочной   │

┌───────┴──────┐│- пенсионная      ││общего страхового  ││пенсии в системе│

│ добровольный ││программа         ││стажа;             ││ НПО аналогичен │

└──────────────┘│работодателя;     ││- приобретение     ││     порядку    │

                │- соглашение о    ││специального  стажа;││   назначения   │

                │досрочном НПО     ││- уплата  страховых ││    и выплаты   │

                │между работником и││взносов в НПФ по   ││страховой пенсии│

                │работодателем     ││тарифу 2 или 4%    ││ в системе  ОПС  │

                └──────────────────┘└───────┬───────────┘└────────────────┘

                                           \│/

                ┌───────────────────────────┴───────────┐

                │ Суммирование спецстажа, приобретенного│

                │ в системе ОПС, со спецстажем  в системе│

                │             досрочного НПО            │

                └───────────────────────────────────────┘

 

Рисунок 12 - Реформа досрочных пенсий: 2017 г. - выбор условий формирования прав на досрочную пенсию

Следует обратить внимание, что первый этап пенсионной реформы предусматривает только меры по отработке вектора финансового обеспечения пенсионных прав, сформированных на вредных и опасных условиях труда (рабочие места по Спискам 1 - 2 и малым спискам). Решение проблемы досрочного пенсионного обеспечения для педагогических, медицинских и творческих работников в Стратегии предусмотрено на следующих этапах реформы, в частности, путем постепенного увеличения требований к стажу, необходимому для досрочного назначения пенсии по условиям и нормам Федерального закона о страховых пенсиях.

Социальные целевые ориентиры пенсионной реформы неразрывно связаны и взаимообусловлены макроэкономической ситуацией в стране в долгосрочной перспективе. Поэтому для обеспечения эффективности пенсионной реформы и повышения финансовой устойчивости бюджета Пенсионного фонда РФ каждая законодательная норма и весь комплекс реформаторских мер должны быть адаптированы и согласованы с конкретными макроэкономическими параметрами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Пенсионное обеспечение является базовой и одной из самых важных социальных гарантий стабильного развития общества, поскольку непосредственно затрагивает интересы нетрудоспособного населения, а оно обычно составляет свыше 25-30 % населения любой страны. Также этот вопрос косвенно касается и всего трудоспособного населения.

Для реализации основной функции Пенсионного фонда РФ – аккумулирования и управления средствами по обязательному пенсионному страхованию граждан, назначения и выплаты им пенсий в ПФР ежегодно формируется бюджет ПФР. Отличительной особенностью бюджета ПФР является обособленное исполнение доходов бюджета в части, связанной с формированием средств для финансирования страховой части трудовой пенсии (распределительная часть), и в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии (накопительная часть).

Анализ формирования и исполнения бюджета ПФР за 2010–2012 гг. показал следующее. Доходы ПФР в течение анализируемого периода росли, что было обусловлено ростом средней заработной платы работников, увеличением предельной базы для начисления страховых взносов, а также увеличением (в 2011 г.) страховых тарифов. Основную часть доходов фонда формируют неналоговые доходы, которые, в свою очередь, были представлены преимущественно страховыми взносами по обязательному пенсионному страхованию, а также безвозмездными поступлениями из других бюджетов бюджетной системы. Исполнение бюджета фонда по доходам организовывалось на основе прогнозных поступлений в соответствии с уточненной росписью расходов федерального бюджета. Высокий процент исполнения прогнозных показателей свидетельствует о хорошем качестве бюджетного прогнозирования в ПФР и высокой достоверности получаемой для составления прогнозов информации.

Расходы ПФР (как утвержденные, так и исполненные) с каждым годом также росли. Этот рост был обусловлен старением нации, то есть увеличением числа пенсионеров, а также проводимой ежегодно индексацией пенсий. В 2010–2012 г. ПФР выполнял свои обязательства перед гражданами в полном объеме, однако по отдельным видам расходов кассовое исполнение бюджета фонда было значительно ниже утвержденных законом показателей.

Около половины доходов ПФР формировалось за счет межбюджетных трансфертов, поступавших из федерального бюджета. Значительная часть этих трансфертов направлялась на покрытие дефицита фонда в целях возмещения недостатка средств бюджета на выплату страховой части трудовой пенсии. Наименьший процент исполнения бюджета ПФР в части межбюджетных трансфертов наблюдался для трансфертов, поступавших из бюджетов субъектов РФ. Таким образом, основной проблемой, выявленной в ходе проведенного анализа, является высокая зависимость ПФР от безвозмездных поступлений из других бюджетов, обусловленная тем, что собираемых фондом страховых взносов не хватает на выполнение им своих обязательств перед населением в полном объеме.

Обязательное социальное страхование в настоящее время является одной из наиболее сложных, но интересных форм социального обеспечения в Российской Федерации. Как известно, в рамках обязательного социального страхования осуществляется защита экономически активного населения от социального страхового риска. Учитывая особую важность обязательного социального страхования, его влияния на общественные процессы, государство активно участвует в совершенствовании его системы, дающей возможность значительной концентрации ресурсов в едином фонде и тем самым обеспечивающей надежную страховую защиту работающего населения страны. Такое участие подтверждается в том числе и закреплением норм юридической ответственности субъектов обязательного социального страхователя.

По итогам исследования можно констатировать достаточно парадоксальную ситуацию. С одной стороны, все проблемы пенсионной системы широко известны, эта тема регулярно становится предметом обсуждения в средствах массовой информации, научном сообществе и даже в органах власти. По результатам обсуждений воплощаются в жизнь разные законодательные инициативы, меняются модели пенсионной системы, совершенствуется методология и организация работы компетентных органов. С другой стороны, ситуация продолжает оставаться весьма напряжённой и с очень высокой долей вероятности перерастания в критическую.

Указанное выше имеет как субъективные, так и объективные причины. Пенсионная система Российской Федерации имеет весьма низкий организационный уровень - не удаётся преодолеть бюрократическую волокиту, неэффективность работы компетентных органов и организаций, кадровый состав порой имеет весьма низкий профессиональный уровень. Законодательные инициативы отстают на несколько шагов от реальной жизни. Однако многие другие страны также стоят перед лицом системных проблем пенсионной системы, проблем, имеющих объективные экономические, социальные и демографические причины. Эти проблемы, возможно, решить лишь путём фундаментальных научных изысканий, которые вряд ли возможны без серьёзной государственной поддержки.

Социальные целевые ориентиры пенсионной реформы неразрывно связаны и взаимообусловлены макроэкономической ситуацией в стране в долгосрочной перспективе. Поэтому для обеспечения эффективности пенсионной реформы и повышения финансовой устойчивости бюджета Пенсионного фонда РФ каждая законодательная норма и весь комплекс реформаторских мер должны быть адаптированы и согласованы с конкретными макроэкономическими параметрами.

 

 

 

 

Список использованных источников

 

1. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: ФЗ от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ: URL: http:// www.concultant.ru (дата обращения: 19.01.2014).
2. О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений: ФЗ от 30.04.2008 г. № 56-ФЗ // Российская газета. 2008. 5 мая. С. 5–7.
3. О трудовых пенсиях в Российской Федерации: ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ: URL: http:// www.concultant.ru (дата обращения: 19.01.2014).
4. Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации: ФЗ от 24.07.2002 г. № 111-ФЗ: URL: http:// www.concultant.ru (дата обращения: 19.01.2014).
5. Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2010, 2011, 2012 год: URL: http:// www.concultant.ru (дата обращения: 19.09.2014).
6. Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации: ФЗ от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ: URL: http:// www.concultant.ru (дата обращения: 19.09.2014).
7. Об утверждении положения о Пенсионном фонде Российской Федерации: постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1993 г. № 2122–1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 5. С. 180–182.
8. Об утверждении Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации: распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.12.2012 г. № 2524-р: URL: http:// www.concultant.ru (дата обращения: 19.09.2014).
9. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: учебное пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. 703 с.
10. Блохин С.А. Экономические предпосылки для установления оптимального тарифа по уплате страховых взносов и критерии его эффективности для субъектов правоотношений в сфере пенсионного обеспечения // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2013. № 16, № 15. С. 24–28.С. 33–37.
11. Вавулин Д.А. К вопросу о реформе пенсионной системы Российской Федерации // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2010. № 1. С. 8–12.
12. Васянина Е.Л. Правовой режим государственных доходов на современном этапе развития финансового законодательства // Российская юстиция. 2013. № 4. С. 14–18.
13. Выговская И.Г. Пенсионное обеспечение как основа социальной политики государства // Социальное и пенсионное право. 2009. № 1. С. 35.
14. Горюнов Ю.И. О финансовом потенциале негосударственных пенсионных фондов // Финансы. 2009. № 10. С. 25–29.
15. Захаров И.Н. Современная практика актуарного оценивания пенсионной системы Российской Федерации // Российское предпринимательство. 2011. № 3. С. 18–24.
16. Кирилловых А.А. Развитие пенсионной реформы и проблемы ее правового обеспечения // Социальное и пенсионное право. 2011. № 1. С. 21–26.
17. Климова М.А. Страховые взносы – 2013: правила и практика // Экономико-правовой бюллетень. 2013. № 2. 160 с.
18. Ногина О.А. Проблемы правого регулирования управления финансовыми средствами государственных внебюджетных фондов // Финансовое право. 2009. № 1. С. 6–12.
19. Потапенко В.В., Широв А.А. Развитие пенсионной системы РФ как элемент долгосрочной экономической политики // Проблемы прогнозирования. 2012. № 4. С. 86–98.
20. Савельев Р.И. Понятие и структура финансового механизма формирования и использования средств внебюджетных социальных фондов // Финансовое право. 2009. № 6. С. 18–22.
21. Соловьёв А.К. Демографическая угроза экономике: макроанализ пенсионной системы России // Проблемы прогнозирования. 2013. № 2. С. 112–126.
22. Спирина А.Н. Особенности формирования доходной и расходной частей бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации // Деньги и кредит. 2012. № 8. С. 57–60.
23. Шестакова Е. Пенсионная реформа в России. Подводим итоги за 2013 г. // Финансовая газета. 2013. № 48. С. 7–8.
24. Соловьев А.В. Векторы Пенсионной реформы. «Финансы». 2014 № 6 с.10-11
25. Пенсионный фонд Российской Федерации: URL: http:// www.pfrf.ru (дата обращения: 19.01.2014).