Пути совершенствования деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации

   Анализ динамики и структуры источников финансирования системы пенсионного обеспечения проведем за 2011–2013 годы. Источники пополнения бюджета Пенсионного фонда РФ можно условно разделить на следующие:

– страховые взносы, уплачиваемые организациями за своих работников;

– налоги на совокупный доход (УСНО);

– доходы от использования имущества (аренда);

– доходы от оказания платных услуг;

– доходы от продажи материальных и нематериальных активов;

– поступления от штрафов и санкций;

– безвозмездные поступления из федерального бюджета и межбюджетных трансфертов.

Динамика общего объема поступлений Пенсионного фонда РФ приведена в (таблице 1).

Таблица 1 – Динамика доходов Пенсионного фонда в 2011–2013 гг.

Наименование показателя	2011 год	2012 год	Абсолютное изменение к 2011 году	2013 год	Абсолютное изменение к 2011 году
Доходы	5 255 644,60	5 890 368,11	+634 723,51	6 390 456,12	+1 134 811,52

Общий объем поступлений Пенсионного фонда в 2012 году по сравнению с 2011 годом вырос на 634 723,51 млн. руб., а в 2013 году по сравнению с 2011 годом на 1 134 811,52 млн. руб. На (рисунке 1) видно, что поступления в анализируемом периоде увеличиваются.

 

Рисунок 1– Доходы Пенсионного фонда РФ в 2011-2013 г.

Общий объем поступлений с 2011 по 2013 год в бюджет Пенсионного фонда увеличивается, что является положительным фактом и говорит о росте страховых поступлений от работодателей и безвозмездных поступлениях из федерального бюджета РФ, так как эти источники являются основными.

Условно доходы можно поделить на налоговые и неналоговые доходы и безвозмездные поступления из федерального бюджета. Источники поступления в бюджет Пенсионного фонда по их видам приведены в (таблице 2).

Таблица 2 –Источники поступления по видам в Пенсионный фонд в 2011-2013 гг.

Период	Налоговые и неналоговые поступления	Безвозмездные поступления
2011 год	2 870 452,29	2 385 192,31
2012 год	3 067 013,57	2 823 354,54
2013 год	3 340 938,60	3 049 517,52

 

Налоговые и неналоговые поступления Пенсионного фонда (собственные источники) чуть более безвозмездных поступлений из Федерального бюджета (рисунок 2).

Рисунок 2 – Динамика поступлений в Пенсионный фонд РФ в 2011-2013 гг.

На протяжении всего анализируемого периода поступления увеличиваются. Если налоговые и неналоговые доходы в 2011 году составляли 2 870 452,29 млн. руб., то уже в 2013 году увеличились на 17,3% и стали составлять 3 340 938,60 млн. руб. То же самое можно сказать и про безвозмездные поступления, их рост в 2013 году по сравнению с 2011 годом составил 27,8% и они поступили в сумме равной 3 049 517,52 млн. руб.

При более детальном рассмотрении источников поступления в 2013 году по сравнению с 2011 годом можно, сказать следующее. Произошло увеличение поступления страховых взносов на 17,3%, главным образом за счет увеличения процента отчислений страховых взносов. Налог с упрощенной системы налогообложения перестал поступать в бюджет Пенсионного фонда РФ и стал составлять отрицательную величину. Задолженность и пересчеты по налогам снизились на 35,82%, доходы от использования имущества Пенсионного фонда – на 30,8%, доходы от продажи материальных и нематериальных активов – на 19,2%. Зато увеличились доходы от оказания платных услуг на 20,7%, поступления от штрафов и санкций –на 8,1% и прочие неналоговые доходы – на 17,06 млн. руб.

В налоговых и неналоговых поступлениях наибольший удельный вес принадлежит страховым взносам (в 2013 году –51,8%), а в безвозмездных поступлениях – поступления из федерального бюджета РФ на выплату государственных пенсий и пособий.

Таблица 3 –Структура источников поступления в Пенсионный фонд за 2011–2013 гг.

Период	Удельный вес налоговых и неналоговых поступлений,%	Удельный вес безвозмездных поступлений,%
2011 год	54,6	45,4
2012 год	52,1	47,9
2013 год	52,3	47,7

 

Более наглядно изменение удельных весов источников поступлений изображено на (рисунках 2-4).

 

Рисунок 2 – Структура поступлений в бюджет Пенсионного фонда в 2011 году

 

Рисунок 3 – Структура поступлений в бюджет Пенсионного фонда в 2012

Рисунок 4 – Структура поступлений в бюджет Пенсионного фонда в 2013 году

Удельный вес налоговых и неналоговых поступлений в анализируемом периоде чуть более 50%, что свидетельствует о том, что поступления от собственных источников практически равны безвозмездным поступлениям из Федерального и других бюджетов. В 2013 году удельный вес налоговых и неналоговых поступлений составил 52,3%, а безвозмездных поступлений – 47,7%.

Таким образом, доходы Пенсионного фонда России в течение анализируемого периода росли, что было обусловлено ростом средней заработной платы работников, увеличением предельной базы для начисления страховых взносов, а также увеличением (в 2011 г.) страховых тарифов. Основную часть доходов фонда формируют неналоговые доходы, которые, в свою очередь, были представлены преимущественно страховыми взносами по обязательному пенсионному страхованию, а также безвозмездными поступлениями из других бюджетов бюджетной системы. Исполнение бюджета фонда по доходам организовывалось на основе прогнозных поступлений в соответствии с уточненной росписью расходов федерального бюджета. Высокий процент исполнения прогнозных показателей свидетельствует о хорошем качестве бюджетного прогнозирования в Пенсионном фонде России и высокой достоверности получаемой для составления прогнозов информации.

2.2 Анализ формирования  расходной части бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации 

Средства пенсионного фонда РФ направляются на выплату государственных пенсий; пенсий по инвалидности; компенсации пенсионерам; материальной помощи престарелым и инвалидам; пособий на детей от 1,5 до 6 лет; одиноким матерям; на детей, инфицированных ВИЧ; пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС, а также в результате других радиационных и других катастроф. Наибольший удельный вес в расходах Пенсионного фонда занимают выплаты государственных пенсий и пособий.

В ходе анализа рассмотрим использование средств Пенсионного фонда РФ, которое представлено в (приложении В.) Основными расходами Пенсионного фонда являются:

– общегосударственные вопросы;

– образование работников;

– социальная политика, направленная на пенсионное и социальное

обеспечение населения.

Расходы, аналогично доходам Пенсионного фонда РФ, за анализируемый период увеличивались. В целом расходы увеличились на 29,6% или на 1 458 209,76 млн. руб.

Динамика расходов Пенсионного фонда РФ по их видам за 2011-2013 годы приведена в (таблице 4).

Таблица 4–Динамика расходов Пенсионного фонда по их видам за 2011–2013 гг.

Наименование показателя	2011 год	2012 год	2013 год
Общегосударственные вопросы	84 605,88	92 803,78	98 906,89
Образование	51,89	69,07	75,04
Социальная политика	4 837 451,22	5 358 345,89	6 281 336,82

 

Ежегодное увеличение расходов Пенсионного фонда за анализируемый период отображено на (рисунке 5).

 

Рисунок 5 – Использование средств Пенсионного фонда РФ в 2011–2013 г.

Расходы на общегосударственные вопросы выросли в 2013 году по сравнению с 2011 годом на 14 301,01 млн. руб., в том числе расходы на другие общегосударственные вопросы – на 14 301,49 млн. руб., а расходы на международные отношения снизились на 7,4%.

Расходы на повышение квалификации работников ежегодно возрастали, их общий рост составил в 2013 году по сравнению с 2011 годом – 44,6%.

Наиболее весомыми среди расходов являются расходы на социальную политику. Расходы на пенсионное обеспечение выросли за анализируемый период на 30,9%, главным образом за счет ежегодного роста пенсий. Также увеличились расходы на социальное обеспечение на 32,4%, расходы на охрану семьи и детства – на 31,6% и расходы на другие вопросы социальной политики – на 6,7%. Расходы же на исследования в области социальной политики снизились на 16,2%.

Расходы на социальную политику составляют основную часть расходов Пенсионного фонда. Рассмотрим более подробно расходы социальной политики по их видам в 2013 году, которые приведены в (таблице 5).

Таблица 5–Расходы социальной политики Пенсионного фонда по их видам в 2013 году

Наименование показателя	Сумма
Пенсионное обеспечение	5 326 745,23
Социальное обеспечение	472 575,13
Охрана семьи и детства	225 316,49
Прикладные научные исследования	57,06
Другие вопросы	256 642,91

 

На рисунке 6 наглядно видно, что среди расходов на социальную политику составляют довольно большую часть расходы Пенсионного фонда на пенсионное обеспечение. Этот расход определяет главное предназначение Пенсионного фонда. Также в социальную политику входит социальное обеспечение населения, выплата государственных пособий гражданам. Для полного понимания социальных нужд населения Пенсионный фонд проводит научные исследования в области социальной политики.

Рисунок 6 – Расходы на социальную политику Пенсионного фонда в 2013 году

На рисунке хорошо просматривается, что среди социальной политики наибольшую часть расходов составляют государственные пенсии.

Также рассмотрим структуру расходов Пенсионного фонда РФ, представленную в (приложении Г). По итогам анализа можно сделать вывод о том, что в структуре расходов за анализируемый период изменений практически не было, все изменения были в пределах 1%.

Структура расходов по их видам приведена в (таблице 6).

Таблица 6 – Структура расходов Пенсионного фонда по их видам в 2011-2013 гг.

Наименование показателя	Удельный вес,%
	2011 год	2012 год	2013 год
Общегосударственные вопросы	1,7	1,7	1,5
Образование	–	–	–
Социальная политика	98,3	98,,3	98,5

Расходы на образование работников Пенсионного фонда не входят в структуру расходов, так как составляют минимальное значение в общей сумме расходов. Наглядно представим структуру за анализируемый период на (рисунках 7–9).

 

Рисунок 7 – Удельный вес расходов Пенсионного фонда в 2011 году

 

Рисунок 8 – Удельный вес расходов Пенсионного фонда в 2012 году

Рисунок 9 – Удельный вес расходов Пенсионного фонда в 2013 году

Наибольший удельный вес в структуре расходов составляет социальная политика (более 98%), в том числе пенсионное обеспечение (более 80%). Наименьший удельный вес в структуре расходов принадлежит общегосударственным вопросам, в 2013 году он составил 1,5%. Расходы на образование в структуру расходов не вошли.