Пути совершенствования деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации

 

 

 

 

 

 

 

 

Оренбург 2014

Содержание

 

Введение………………………………………………………………………….…..3

1 Теоретические основы организации деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации………………………………………………………..…….5

1.1 Социально-экономическая сущность пенсионного страхования ........…...….5

1.2 Роль пенсионного страхования в системе социального обеспечения……....10

2 Анализ бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации…………….…13

2.1 Анализ формирования доходной  части Пенсионного фонда Российской  Федерации……………………………………………………………………….….13

2.2 Анализ формирования  расходной части Пенсионного  фонда Российской Федерации………………………………………………………………………......17

3 Пути совершенствования деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации…………………………………………………………………………..24

3.1 Реформирование пенсионной системы Российской Федерации…………….24

3.2 Перспективы накопительной компоненты трудовой пенсии………………..28

Заключение…………………………………………………………………………33

Список использованных источников……………………………………………..35

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и развитие человека. Одним из направлений социальной политики государства является назначение и выплата государственных пенсий в целях обеспечения необходимого жизненного уровня граждан России.

Организацией, управляющей внебюджетным фондом финансовых средств социального назначения, призванным обеспечить реализацию одной из важнейших социальных гарантий – государственного пенсионного обеспечения, то есть материального обеспечения граждан при наличии соответствующих социальных страховых рисков и наступлении соответствующих страховых случаев является Пенсионный Фонд Российской Федерации (далее ПФ РФ, ПФР).

В современных условиях одним из важнейших направлений социально-экономической политики государства является реформирование пенсионной системы и обеспечение ее долгосрочной финансовой устойчивости, которая, в свою очередь, влияет на платежеспособный спрос, динамику инвестиционного процесса, общий уровень жизни. Основным элементом (финансовым институтом) пенсионной системы выступает Пенсионный фонд РФ (ПФР), от финансовой устойчивости которого напрямую зависит устойчивость всей пенсионной системы и системы социальной защиты населения России.

Пенсионный фонд имеет огромное влияние на экономику страны, так как главной целью его является – обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ путем перераспределения средств во времени и в пространстве – где бы человек ни жил, он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует себе определенный прожиточный уровень в будущем.

Пенсионный фонд РФ должен обеспечивать сбор страховых взносов, необходимых для финансирования выплат государственных пенсий, полнее используя в этих целях данные ему права. Между тем вся текущая жизнь любого финансового учреждения, а тем более столь сложного и социально значимого, как Пенсионный фонд РФ, непосредственно зависит от того, насколько экономически обосновано и правильно были определены соответствующие бюджетный параметры.

Целью работы является рассмотреть формирование и использование средств Пенсионного Фонда РФ в обеспечении финансовой стабильности.

Задачами работы явились следующее: рассмотреть историю возникновения и развития пенсионного обеспечения в России, дать краткую характеристику деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации, проанализировать формирование и использование средств Пенсионного фонда РФ, осветить перспективные направления в использовании средств Пенсионного Фонда РФ.

Объектом исследования выступает бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

Предмет исследования – является совокупность денежных отношений, возникающих в процессе финансового обеспечения (формирования и использования финансовых ресурсов) Пенсионного фонда РФ.

В работе применены следующие методы исследования: сбор и анализ эмпирических фактов, методы анализа и синтеза, системный подход к объекту исследования.

Методологической основой данной курсовой работы являются методические материалы, труды российских экономистов, статьи из периодической печати, нормативные акты.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Экономические основы  организации деятельности Пенсионного  фонда Российской Федерации

1. Социально-экономическая сущность пенсионного страхования

В современном обществе объективно существуют отдельные слои населения, испытывающие потребность во временной или постоянной материальной поддержке, реализуемой через систему социального обеспечения.

Социальное обеспечение - система материального обеспечения определенных категорий лиц, неспособных, либо испытывающих значительные затруднения самостоятельно обеспечить свое существование.

В цивилизованном мире государство принимает на себя решение вопросов, связанных с нетрудоспособностью граждан пожилого возраста. Первые пенсионные системы возникли еще более 100 лет и неоднократно реформировались.

Пенсионный фонд Российской Федерации был образован 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР №442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» посредством выделения из Фонда государственного социального страхования СССР с целью государственного управления финансами пенсионного обеспечения, которые было необходимо выделить в самостоятельный внебюджетный фонд. Учредителем ПФР являлся Верховный Совет РСФСР.

С созданием Пенсионного фонда в России появился принципиально новый механизм финансирования и выплаты государственных пенсий и социальных пособий. Создание Пенсионного фонда Российской Федерации (далее ПФ РФ) позволило осуществить переход от государственного пенсионного обеспечения к обязательному пенсионному страхованию: средства для финансирования выплаты пенсий стали формироваться за счет поступления обязательных страховых взносов работодателей и граждан. Но, по мнению экс-председателя правления ПФР Г.Н. Батанова, «подлинно страховую пенсионную систему в России это создать не позволило – реального пенсионного страхования в тот период не получилось, поскольку действовавший на тот момент Закон от 20.11.1990 №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» был по своей природе распределительным». Не смотря на это, с 1990 года ПФ РФ является государственным страховщиком обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

В структуре Пенсионного фонда - 8 Управлений в Федеральных округах Российской Федерации, 81 Отделение Пенсионного фонда в субъектах РФ, а также ОПФР в г. Байконур (Казахстан), а также почти 2 500 территориальных управлений во всех регионах страны. В системе ПФР трудится более 133 000 специалистов.

Цель Пенсионного фонда - обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ путем перераспределения средств во времени (нынешние работники содержат вчерашних, завтрашние — возьмут обеспечение нынешних) и в пространстве — где бы человек ни жил (даже за границей), он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует себе определенный прожиточный уровень в будущем.

Задачи Пенсионного фонда:

- целевой сбор и аккумуляция страховых взносов;

- финансирование выплаты государственных пенсий в Российской Федерации;

- организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

- капитализация средств Пенсионного фонда РФ, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

- контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в Пенсионный фонд РФ страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;

- организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц, а также организация и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации;

- межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения;

- участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;

- изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты в Пенсионный фонд РФ страховых взносов и внесение в органы законодательной власти предложений по ее совершенствованию;

- проведение научно - исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;

-  проведение разъяснительной работы среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда РФ.

Пенсионный фонд осуществляет ряд социально-значимых функций:

- учет страховых средств, поступающих  по обязательному пенсионному  страхованию;

- назначение и выплата пенсий. Среди них трудовые пенсии (по  старости, по инвалидности, по случаю  потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих. За счет средств Фонда получают пенсии 36,5 млн. российских пенсионеров;

- назначение и реализация социальных  выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и др.;

- персонифицированный учет участников  системы обязательного пенсионного  страхования. В системе учитываются  страховые пенсионные платежи почти 63 млн. россиян;

- взаимодействие с работодателями - плательщиками страховых пенсионных  взносов. Информация о гражданах, застрахованных в пенсионной  системе, поступает от 6,2 млн. юридических  лиц;

- выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;

- управление средствами пенсионной  системы, в т.ч. накопительной частью  трудовой пенсии, которое осуществляется  через государственную управляющую  компанию (Внешэкономбанк) и частные  управляющие компании;

- реализация Программы государственного софинансирования пенсии.

Обязательное пенсионное страхование – система создаваемых государством экономических, правовых и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка, получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения. Оно предназначено для реализации государственных социальных гарантий трудящимся на получение пенсии и обеспечение старости. Как правило, данный вид страхования распространяется на всех граждан. [9, стр. 540] При обязательном пенсионном страховании размер пенсий, условия их получения, размеры страховых взносов на финансирование пенсионной системы регламентируют законодательными актами.

Субъектами обязательного пенсионного страхования признаются федеральные органы государственной власти, застрахованные лица и страхователи. В качестве страховщика выступает Пенсионный фонд Российской Федерации, который вместе с его территориальными органами действует на основании Федеральных законов «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в РФ» и «Об обязательном пенсионном страховании в РФ». Финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм единого социального налога, зачисляемых в федеральный бюджет, а финансирование выплаты страховой и накопительной части трудовой пенсии – за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ. При этом финансирование выплаты накопительной части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица. Денежные средства обязательного пенсионного страхования хранятся на счетах ПФР, открываемых в учреждениях Центрального банка РФ, а при их отсутствии - на счетах, открываемых в кредитных организациях, перечень которых определяется Правительством РФ на конкурсной основе.

В составе бюджета ПФР отдельно учитываются суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, средства, направляемые на инвестирование, выплаты за счет средств пенсионных накоплений, а также расходы бюджета ПФР, связанные с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов и выплатой накопительной части трудовой пенсии.[24, стр 120] В соответствии с федеральными законами «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» № 167-ФЗ от 15.12.2001 и «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001 трудовые пенсии по старости и инвалидности могут состоять из трех частей: базовая, страховая и накопительная.

Базовая часть трудовой пенсии представляет собой гарантированное государством минимальное пенсионное обеспечение и несет в себе функцию обеспечения малоимущих пенсионеров трудовой пенсией, соответствующей прожиточному уровню. Поскольку эта категория пенсионеров в период осуществления трудовой деятельности получала небольшую заработную плату и соответственно сформированные за счет страховых перечислений накопительная и страховая части трудовой пенсии часто не обеспечивают эту категорию пенсионеров пенсией, соответствующей прожиточному уровню, есть необходимость установления гарантированного минимума, которым является базовая часть. Финансирование этой части трудовых пенсий осуществляется из федерального бюджета за счет сумм единого социального налога. Базовая часть трудовых пенсий постоянно увеличивается с целью сохранения ее размера на уровне прожиточного минимума и индексируется в соответствии с темпами инфляции.