Пути совершенствования деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации

На вышеприведенных рисунках отчетливо просматривается, что основная составляющая расходная часть бюджета Пенсионного фонда РФ составляет социальную политику населения.

Также отдельно рассмотрим структуру расходов, направленных на социальную политику населения. Для построения рисунка составим (таблицу 7), в которой пересчитаем структуру социальной политики.

Таблица 7 –Структура социальной политики Пенсионного фонда РФ в 2013 году

Наименование показателя	2013 год, млн. руб.	Удельный вес,%
Социальная политика, в том числе:	6 281 336,82	100,0
- пенсионное обеспечение	5 326 745,23	84,8
- социальное обеспечение населения	472 575,13	7,5
- охрана семьи и детства	225 316,49	3,6
- прикладные научные исследования в области социальной политики	57,06	–
- другие вопросы в области  социальной политики	256 642,91	4,1

 

Рассмотрение структуры социальной политики в 2013 году свидетельствует о том, что пенсионное обеспечение населения граждан является основным видом расхода согласно основному предназначению создания Пенсионного фонда в Российской Федерации. Менее 10% составляют расходы на социальное обеспечение населения (7,5%), расходы на охрану семьи и детства (3,6%) и другие вопросы в области социальной политики (4,1%).

На (рисунке 10) просматривается, что основную долю социальной политики занимает пенсионное обеспечение.

 

Рисунок 10 - Структура расходов, направленных на социальную политику в 2013 году

Главным расходом социальной политики является пенсионное обеспечение. Например, в 2013 году оно составило 84,80% расходов, направленных на социальную политику.

В ходе анализа также необходимо рассмотреть общие итоги деятельности Пенсионного фонда РФ за 2011-2013 гг., т. е. сопоставить доходы и расходы. Итоги деятельности Пенсионного фонда приведены в (таблице 8).

Таблица 8-Итоги деятельности Пенсионного фонда за 2011–2013 гг.

Наименование показателя	2011 год, млн. руб.	2012 год, млн. руб.	Абс. откл. к 2011 г., млн. руб.	2013 год, млн. руб.	Абс. откл. к 2011 г., в млн. руб.	Темп ростак 2011 г.,%
Доходы	5 255 644,60	5 890 368,11	+634 723,51	6 390 456,12	+1 134 811,52	121,6
Расходы	4 922 108,99	5 451 218,74	+529 109,75	6 380 318,75	+1 458 209,76	129,6
Профит (дефицит) бюджета	+333 535,61	+439 149,37	+105 613,76	+10 137,37	-323 398,24	3,0

По итогам анализа можно сказать следующее. Доходы в анализируемом периоде растут меньшими темпами, чем расходы. Общий рост доходов за 2011–2013 гг. составил 21,6%, общий рост расходов составил -29,6%. За анализируемый период наблюдается профицит бюджета Пенсионного фонда, несмотря на то, что он снижается на 97% к 2013 году, его наличие свидетельствует о положительных результатах деятельности Пенсионного фонда в этот период.

Если доходы превышают расходы, то они могут дополнительно использоваться на различные цели, либо откладываться в качестве экономического резерва Пенсионного фонда РФ.

Выводы: Исходя из проведенного анализа причин формирования дефицита страховой пенсионной системы для решения проблемы финансовой обеспеченности государственных пенсионных обязательств нужно устранить выявленные факторы, формирующие данный дефицит: недостаточный страховой тариф на сформированные пенсионные права пенсионеров (несбалансированная тарифная политика), правовые основания для нестрахового перераспределения пенсионных прав (льготные и досрочные виды пенсий). Также необходимо компенсировать финансовые ресурсы, изымаемые из солидарного перераспределения на формирование индивидуально-накопительных прав будущих поколений.

Выводы по главе.

На основании произведённого анализа можно заключить, что численность пенсионеров, состоящих на учете в системе Пенсионного фонда Российской Федерации ежегодно увеличивается (относительно 2011 г – на 411 тыс. чел, относительно 2010 г г – на 867 тыс. чел.). Также возрастает численность пенсионеров, приходящаяся на 1000 человек населения (относительно 2011 г – на 2,3 чел, относительно 2010 г – на 5,1 чел.). Бескризисность пенсионной системы, построенной по принципу солидарности поколений, обеспечивается при соблюдении пропорции 10 плательщиков – 1 получатель. Сегодня в России соотношение 10:6, а демографическое состояние таково, что, вскоре достигнет 10:10, т. е. на одного работающего будет приходиться один неработающий. Средний размер назначенных пенсий также увеличивается, но данный рост не превышает уровня инфляции в РФ. Следовательно, на данный момент важнейшая социальная проблема низкий размер пенсий и пособий, вытекающий из низкой доходной базы внебюджетных фондов, т.е. на социальные выплаты направляется ровно столько средств, сколько удалось собрать. Полученные данные свидетельствуют о необходимости дальнейшего реформирования пенсионной системы РФ.

В то же время, при уменьшении числа негосударственных пенсионных фондов (по сравнению с 2010 г.: на 5 – в 2011 г, на 17 – в 2012 г.), число их участников ежегодно увеличивается. Также наблюдается увеличение общей суммы пенсионных выплат и сумма выплат в среднем в месяц на одного получателя. Полученные данные подтверждают  востребованность системы негосударственного пенсионного обеспечения и эффективность функционирования данных фондов.

На основании произведённого анализа можно заключить, что необходимо учитывать несколько факторов, оказывающих наибольшее воздействие на состояние пенсионной системы: макроэкономические, демографические, социально-экономические и собственно пенсионные.

К важнейшим демографическим факторам относятся показатели рождаемости, смертности и миграции населения страны, соотношение численности населения трудоспособного возраста к численности населения старше трудоспособного возраста.

Среди экономических факторов наибольшее воздействие на функционирование пенсионной системы оказывают темпы роста валового внутреннего продукта, фонда оплаты труда работающих по найму, доходов иных категорий населения, средней заработной платы, темпы инфляции, фактическая доходность инвестиций, уровень безработицы и ряд других показателей.

К собственно пенсионным (иначе их можно определить как правовые) факторам относятся особенности национального законодательства в области социального страхования и пенсионного обеспечения, включая степень охвата населения пенсионной системой, источники финансирования пенсионных выплат, ставки отчислений в пенсионную систему, пенсионную формулу, виды и условия назначения пенсий, а также размеры предоставляемых пенсионных льгот.

 

 

 

 

 

3. Пути совершенствования деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации

1. Реформирование пенсионной системы Российской федерации

Приближение срока реализации в 2015 г. ключевого комплекса мероприятий пенсионной реформы, намеченных правительственной Стратегией долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации, обострило интерес не только научной общественности, но и практиков к условиям и, главное, к экономическим результатам намеченных преобразований.

Первые практические проблемы реализации пенсионной реформы возникли уже на стадии формирования бюджетной политики на плановый период (2015 - 2017 гг.). Макроэкономические факторы - резкое падение темпов роста экономики, увеличение инфляции, снижение темпов роста зарплаты и, соответственно, уровня жизни всего населения - создали дополнительные риски достижения целевых ориентиров пенсионной реформы.

Именно поэтому необходимо соизмерить долгосрочные целевые ориентиры и комплекс мероприятий, направленных на их достижение.

Новый этап пенсионной реформы является продолжением параметрических и институциональных реформ, связанных с перестройкой экономической и социальной системы государства на рыночные условия. Основные направления этой реформы определены Стратегией долгосрочного развития пенсионной системы (утв. Распоряжением Правительства РФ от 25.12.2012). Этот документ существенно скорректировал все предшествующие нормативные правовые акты, касающиеся проблем обязательного пенсионного страхования (ОПС), но сохранил курс на переход пенсионной системы на страховые принципы.

Отдельные элементы новой пенсионной реформы начали внедряться с 2013 г. Однако главный комплекс институциональных реформ намечен на 2015 г. и продолжится в течение десятилетнего переходного периода. Таким образом, к середине следующего десятилетия основные институциональные и параметрические изменения получат полноценную реализацию.

Комплекс мероприятий, намеченных в рамках принятых законодательных актов, можно распределить по двум главным направлениям пенсионной реформы. Во-первых, это создание объективных макро- и микроэкономических условий для текущей бюджетной сбалансированности и для долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы. Во-вторых, прямых и опосредованных мер по повышению уровня пенсионного обеспечения граждан, утративших трудоспособность, в установленных законом случаях наступления старости, инвалидности и потери кормильца.

При этом векторы мероприятий пенсионной реформы должны ориентироваться на базовые страховые принципы - сохранение наиболее полной эквивалентности накопленных застрахованным лицом пенсионных прав и государственных пенсионных обязательств.

Напомним исходные социальные параметры современной пенсионной системы (табл. 9). Учитывая специфику экономического механизма ее функционирования, основанного на страховых принципах формирования пенсионных прав в трудоспособный период жизни человека, первые результаты пенсионной реформы можно будет выявить и проанализировать только в конце 2020-х гг.

Таблица 9 - Особенности пенсионной России 2014г.

Показатели	2014 г.
Численность получателей пенсий (млн чел.)	41,5
Средний размер трудовой пенсии (тыс. руб.)	11,0
Средний размер трудовой пенсии по старости (тыс. руб.)	11,5
Расходы на выплату трудовых пенсий, в % ВВП	7,0
Расходы бюджета Пенсионного фонда, в % ВВП	10,0

Для соизмеримости результатов намеченных мероприятий необходимо сравнить номинальные размеры параметров с их реальным размером, который нивелирует инфляционную составляющую. Однако анализ реальных размеров таких целевых социальных показателей, как трудовые пенсии и их соотношение с заработком, позволяет оценить только относительную динамику. Поэтому на практике используются социальные стандарты или их аналоги и производные. В частности, для оценки уровня жизни пенсионеров применяется прожиточный минимум пенсионера (ПМП) как стандарт минимального уровня потребления. Для оценки эффективности пенсионной системы как страхового механизма формирования пенсионных прав граждан обычно применяется соотношение пенсии и утраченного заработка.

Динамика обоих показателей в результате пенсионной реформы показывает, что реализация комплекса мероприятий позволяет достичь целевых ориентиров, намеченных Стратегией пенсионной реформы (табл. 10).

Таблица 10 - Социальные результаты пенсионной реформы 2015 г.

Показатели	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2025	2030
Размер трудовой пенсии по старости, тыс. руб.	12,4	13,2	14,2	15,9	17,0	17,8	22,0	27,0
Соотношение размера пенсии и ПМП, раз	1,87	1,89	1,94	2,00	2,06	2,1	2,2	2,5
Соотношение размера пенсии и среднего заработка пенсионера, %	34,6	33,6	32,7	33,6	33,2	32,5	29,9	29,8