Пути совершенствования деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации

Для достижения главной стратегической цели пенсионной реформы - социально приемлемого уровня пенсионного обеспечения - предусмотрено повышение эффективности экономических инструментов, которые стимулировали бы наемных работников и другие категории занятого населения к личному участию в формировании собственных пенсионных прав, а также создание стимулов для участия в корпоративных и частных пенсионных системах.

Целевыми индикаторами достижения поставленной стратегической цели по повышению уровня жизни пенсионеров предлагается считать:

- доведение среднего размера  трудовой пенсии по старости  до 2 ПМП в 2020 г. и 2,5 ПМП - в 2030 г. (против 1,7 ПМП в 2013 г.);

- обеспечение уровня (коэффициента) замещения трудовой пенсией по старости от утраченного заработка на рекомендованном Международной организацией труда (МОТ) уровне в 40%.

Достижение социальных результатов пенсионной реформы сопряжено с радикальной перестройкой бюджетно-финансовой системы, основным вектором которой является приведение в соответствие финансовых источников обеспечения каждого элемента пенсионных выплат их институциональной сущности (рис. 11). То есть делается четкое разграничение страховых и нестраховых источников финансирования государственных пенсионных обязательств, которые нормативно закрепляются в виде целевых трансфертов.

 

 

   ┌─────────────┐                                      ┌─────────────┐

   │  До 2015 г. │                                      │После 2015 г.│

   └─────────────┘                                      └─────────────┘

┌───────────────────┐      ┌─────────────────┐      ┌─────────────────────┐

│  Страховая часть  │ ┌────┤   Федеральный   ├───┐  │   Повышения к ФВ:   │

│  трудовой пенсии  │ │ ┌──┤      бюджет     │   │  │ - Достижение 80 лет.│

└───────────────────┘ │ │  └─────────────────┘   │  │   - Инвалидность I  │

   ┌─────────────┐<───┘  │  ┌─────────────────┐   │  │       группы.       │

   │     ФБР     │<─────┼──┤  Солидарная часть├─┐ │  │- Наличие иждивенцев.│

   └─────────────┘      │  │      тарифа     │ │ │  │  - Круглые сироты.  │

┌───────────────────┐   │  └────────┬────────┘ │ │  │ - Стаж работы в РКС │

│   - Валоризация.  │<──┘          /│\         │ │  │        (МКС).      │

│   - Нестраховые   │      ┌────────┴────────┐ │ │  │   - Проживание на   │

│      периоды.     │      │ Страховые взносы│ │ │  │   Крайнем Севере.   │

│ - Начисленные, но │      └────────┬────────┘ │ │  │- Стаж и проживание  │

│   не уплаченные   │              \│/         │ │  │ в сельской местности│

│       взносы      │      ┌────────┴────────┐ │ │  └─────────────────────┘

└───────────────────┘  ┌───┤  Индивидуальная │ │ │  ┌─────────────────────┐

┌───────────────────┐  │   │   часть тарифа  ├┐└─┼─>│          ФВ         │

│Персонифицированная│<─┘   └┬──────────────┬─┘│  │  └─────────────────────┘

│ часть пенсии РПК/Т│       │              │  │  │  ┌─────────────────────┐

└───────────────────┘       │              │  │  │  │   Страховая пенсия  │

┌───────────────────┐       │              │  │  │  └─────────────────────┘

│Накопительная часть│<──────┘              │  │  │  ┌─────────────────────┐

│  трудовой пенсии  │                      │  └──┼─>│    - Досрочники.    │

└───────────────────┘                      │     │  │    - Валоризация.   │

                                           │     │  │    - Нестраховые    │

                                           │     │  │       периоды.      │

                                           │     │  │ - Начисленные, но не│

                                           │     │  │  уплаченные  взносы  │

                                           │     │  └─────────────────────┘

                                           │     └─>┌─────────────────────┐

                                           └───────>│ Накопительная пенсия│

                                                    └─────────────────────┘

 

Рисунок 11- Оптимизация источников финансирования страховых и нестраховых выплат

Для обеспечения другой стратегической цели пенсионной реформы - сбалансированности и долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы - законодательные нормы предусматривают:

- осуществить строгое  разграничение страховых и нестраховых  видов и элементов всех пенсионных  выплат для закрепления и последующего регулирования их источников финансирования;

- вывести из солидарно-страховой  системы перераспределения пенсионных  прав нестраховые - наиболее критичные - институциональные подсистемы: досрочные  механизмы формирования пенсионных  прав, возмещение обязательств предшествующих государственных пенсионных программ (валоризация), льготные - нестраховые - доплаты/выплаты отдельным категориям граждан и др.;

- трансформировать современный  двухуровневый экономический механизм  формирования пенсионных прав в трехуровневый с соответствующим развитием страховой модели пенсионной системы (солидарной, корпоративной, индивидуально-накопительной);

- компенсировать из федерального  бюджета выпадающие доходы текущего  периода солидарно-распределительной  составляющей бюджета ПФР по причине изъятия части страховых взносов на формирование индивидуально-накопительных пенсионных прав будущих пенсионеров.

Весь комплекс перечисленных мероприятий позволяет последовательно сокращать бюджетно-финансовую зависимость пенсионной системы от государственного бюджета и обеспечивать согласованность формируемых пенсионных прав с источниками их финансового обеспечения на долгосрочную перспективу. Следует подчеркнуть, что большинство мероприятий пенсионной реформы, согласно законодательству, должно осуществляться постепенно в течение десятилетнего переходного периода.

Институциональные преобразования, реализация которых начинается в 2015 г., затрагивают базовые функции пенсионной системы. Они направлены на решение проблемы диверсификации и целевого закрепления финансовых потоков внутри самой системы и между ее институтами. Для этого начиная с 2015 г. предусмотрена трансформация трудовой пенсии в страховую и накопительную пенсии.

Комплекс институциональных мероприятий пенсионной реформы:

- Совершенствование тарифной политики

- Реформа  досрочных  пенсий  и  создание  корпоративных пенсионных систем

-  Реформа накопительного  компонента. 

- Совершенствование  формирования  пенсионных  прав  в  солидарно -   распределительной пенсионной системе (пенсионная формула)

-  Оптимизация   бюджетной  политики  пенсионной  системы  (целевые межбюджетные трансферты)

- Экономическое  стимулирование  участия работников и др. категорий  населения в формировании пенсионных  прав

- Государственное регулирование процесса реализации государственных пенсионных  обязательств  (изменение  механизма  индексации и перерасчета пенсий)

- Целевая компенсация  пенсионных прав отдельных категорий  работников (женщинам по уходу за детьми, сельхозработникам и др.)

Одновременно с этим из трудовой пенсии выделяется фиксированный базовый размер (ФБР), который трансформируется в автономную фиксированную выплату, а страховая часть трудовой пенсии - в страховую пенсию. В результате таких преобразований страховая пенсия (СП) представляет собой обязательную выплату, которая должна финансироваться за счет индивидуального тарифа страховых взносов в ПФР, и назначается независимо от накопительной пенсии. Условия формирования и выплаты страховой пенсии регулируются отдельным федеральным законом.

Фиксированная выплата (ФВ) представляет собой обязательную выплату к страховой пенсии. Источниками финансирования ФВ являются солидарная часть страхового тарифа в рамках базы начисления и сумма всех отчислений сверх установленной базы начисления.

Нестраховые доплаты к солидарной составляющей пенсионных выплат (пенсионерам, достигшим 80 лет, иждивенцам и др.), не обусловленные трудовым участием в формировании пенсионных прав, должны финансироваться целевым трансфертом из федерального бюджета.

3.2 Перспективы накопительной компоненты трудовой пенсии

Накопительная пенсия по своей институциональной форме является аналогом накопительной части трудовой пенсии и, так же как и страховая пенсия, должна финансироваться за счет соответствующей части индивидуального тарифа страховых взносов в ПФР.

Следует напомнить, что до 2013 г. формирование накопительной части трудовой пенсии исходя из 6-процентного тарифа отчислений было обязательным для всех застрахованных лиц 1967 года рождения и моложе.

При этом на первом этапе реформы накопительного компонента (в 2013 г.) гражданам было предоставлено право выбора: направлять только 4% на распределительную составляющую (2% тарифа страховых взносов обязательно должны направляться на финансирование накопительной части трудовой пенсии) или в полном объеме аккумулировать страховые взносы для формирования и инвестирования пенсионных накоплений исходя из 6%-ного индивидуального страхового тарифа.

Социальный блок правительства Российской Федерации предлагает обнулить ставку накопительной части, которая сегодня составляет 6%, вместо полной её отмены. Основной аргумент блока в том, что уровень выплат в накопительной пенсионной системе ниже уровня, который можно обеспечить по распределительной системе. Вина возлагается на низкие процентные ставки и не работающие финансовые институты. В социальном блоке правительства настаивают, что страховая система будет сбалансирована при ставке тарифа в 26%, который полностью аккумулируется в страховой части пенсии.

Но относительно вопроса, касающегося накопительной пенсии до сих пор нет политического решения. Полностью отменить накопительную пенсионную систему будет невозможно уже в силу того, что права требований по ней сформированы в прежние годы. До 2,5 трлн руб. на сегодняшний день уже аккумулировано в накопительной части пенсий. Эти средства находятся в управлении ВЭБа, частных УК и негосударственных пенсионных фондах. В эту сумму включены замороженные в 2013 г. накопления. Как только первые НПФ вступят в систему гарантирования пенсионных накоплений, начнется возврат и замороженных средств. Накопительная часть будет работать по уже действующим правилам — закон обратной силы иметь не может.

На следующем этапе реформы накопительного компонента выбор застрахованным лицом участия в формировании своих пенсионных прав существенно оптимизирован. Он позволяет каждому работнику направлять всю сумму отчислений на формирование своей страховой пенсии при полном отказе от накопительной пенсии.

В перспективе застрахованные лица, за исключением граждан, впервые выходящих на рынок труда, могут реализовать свое право выбора до 31 декабря 2015 г. Граждане, только вступающие в трудовые отношения, имеют право выбора в течение 5 лет после начала трудовой деятельности либо до достижения возраста 23 лет. При этом все ранее сформированные в рамках накопительной системы пенсионные права сохраняются и продолжают реализовываться в установленном порядке.

Основная проблема, связанная с функционированием института досрочных пенсий, заключается в том, что его финансирование осуществляется за счет общих доходов бюджета Пенсионного фонда РФ, а не за счет дополнительных страховых взносов работодателей. Сложившаяся ситуация не способствует заинтересованности работодателей в улучшении условий и повышении безопасности труда, а также в развитии системы профилактики несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Проблемы досрочных пенсий:

- Отсутствие  источника  для  формирования  пенсии  на  период  до наступления пенсионного возраста.   

-  Отсутствие  источников  для  финансирования  выплаты  в период до наступления пенсионного возраста.                                       

-  Предоставление  досрочных  пенсий  без  утраты трудоспособности и существенного ухудшения здоровья (педагогические, медицинские работники и др.) - в 30 лет и ранее.                                                

- Установление досрочных пенсий лицам, занятым в приемлемых условиях

труда (вследствие модернизации рабочих мест).                   

-   Отсутствие  экономической  мотивации  работодателей,  улучшающих условия труда.                                                         

Решение проблем досрочных пенсий:

- Усовершенствование системы  обязательного социального страхования  от

несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.      

-  Предоставление  работникам  гарантий и компенсаций в соответствии  с

их интересами в рамках трудовых и (или) коллективных договоров.         

-  Установление дополнительного  тарифа страховых взносов в  Пенсионный

фонд Российской Федерации.