Оглавление

Введение 3

Глава 1. Понятие и содержание государственного долга  
1.1 Социально-экономическая природа и причины возникновения государственного долга 4

1.2 Виды и формы государственного долга 8

1.3 Способы управления государственным долгом 20

Глава 2. Анализ состояния государственного долга РФ  
2.1 Общая характеристика долговой политики РФ 24

2.2 Анализ динамики и структуры внешнего государственного долга России за 2007-2009 гг. 28

2.3 Анализ внутреннего долга России за 2007–2009 гг.  31

Глава     3. Проблемы в области управления государственным долгом и пути их решения

3.1 Основные макроэкономические последствия государственного долга 37

3.2 Политика в области государственного долга РФ на 2011-2013 гг. 41

Заключение 46

Список литературы 49 

 

Введение

     Государственный долг играет существенную и многогранную роль в макроэкономической системе  любого государства.

     Причиной  возникновения государственного долга  является проводимая государством политика, которая не обеспечивает сбалансированность доходов и расходов государства.

     В мире нет ни одного государства, которое в те или иные периоды своей истории не сталкивалось бы с проблемой государственного долга. Государственный долг является неотъемлемой частью большинства финансовых систем государств мира. Мировая практика свидетельствует о широком использовании государством заемной политики для финансирования расходов бюджета. Таким образом, государственный долг – это нормальное явление в финансовом хозяйстве каждого цивилизованного государства.

     Цель данной курсовой работы – исследование сущности и понятия государственного долга РФ, рассмотрение структуры долга и его видов, анализ государственного внутреннего и внешнего долга в период с 2000 по 2007 гг., а также рассмотрение методов управления госдолгом.

     Основные  задачи исследования:

• раскрытие экономической сущности госдолга и его составляющих;
• анализ состояния внешнего и внутреннего долга РФ;
• оценка влияния государственного долга на экономику России;
• исследование путей совершенствования управления госдолгом.

     Актуальность  работы заключается в проблеме долговой зависимости государства и, прежде всего перед иностранными кредиторами, во все времена имела актуальное значение, поскольку полная реализация суверенитета государства  возможна  лишь  при определенной экономической его независимости.

Глава 1. Понятие и содержание государственного долга 
1.1 Социально-экономическая природа и причины возникновения государственного долга

     С появлением государства возникали  потребности, которые надо было финансировать.

     С течением времени налогов и неналоговых  доходов для покрытия всех государственных  расходов оказалось недостаточно, и  государство вынуждено было прибегать  к займам у монастырей, ростовщиков, богатых феодалов и тому подобных. Монарх и его правительство направляли средства, полученные с помощью займов, в общий фонд финансовых ресурсов и использовали на покрытие государственных  расходов, а с долгами рассчитывались за счет поступлений по налогам и  неналоговым доходам. Заимствования  явились первой и самой распространенной формой государственного долга.

     Когда речь идет о государственном долге, то взятые взаймы денежные средства у населения, хозяйствующих субъектов и других стран поступают в распоряжение органов государства, превращаясь в их дополнительные финансовые ресурсы. Они, направляются, как правило, на покрытие бюджетного дефицита, а источником погашения государственных заимствований и выплаты процентов по ним выступают средства бюджета или новые заимствования.

     Причинами возникновения и нарастания государственного долга являются внешние и внутренние заимствования для финансирования бюджетного дефицита; капитализация процентов по ранее полученным кредитам; недофинансирование обязательств, принятых государством к исполнению.

     Теория  государственного долга неразрывно связана с теорией государственного бюджета и использует ряд основных бюджетных понятий, которые являются основополагающими при рассмотрении государственного долга.

     Бюджетный дефицит – это превышение расходов государственного бюджета над его  доходами. Большинство правительств как развитых, так и развивающихся  стран не могут покрыть доходами своих расходы, сводя госбюджет  с дефицитом. Поэтому важен вопрос о допустимом размере дефицита, о  его воздействии на экономику  в краткосрочном и долгосрочном периоде и о способах его финансирования.

     Основными причинами возникновения бюджетного дефицита являются:

• сокращение общественного производства;
• эмиссия необеспеченных денег;
• чрезмерные затраты на социальные программы;
• чрезмерные объемы накопленных государственных долгов с неблагоприятными условиями обслуживания.

     Важнейшей задачей экономической политики государств является поиск оптимального решения проблем бюджетного дефицита и государственного долга. В контексте  решения обозначенной проблемы определяющее значение имеют:

• анализ причин возникновения, поддержки и воспроизведения бюджетного дефицита;
• анализ причин возникновения государственного долга, его виды, структура и т.п.;
• методы управления государственным долгом;
• анализ взаимосвязи и взаимообусловленности государственного дефицита и государственного долга, определение механизмов их гармонизации и оптимизации в контексте макроэкономического развития;
• анализ последствий бюджетной и долговой политики государства на кратко-, средне- и долгосрочную перспективу;
• определение объемов государственного дефицита и государственного долга, являющихся критическими для дальнейшего развития общества.

 

     Особенность государственного долга как финансового  явления состоит в возвратности, срочности и платности предоставляемых  взаймы средств. 

     Принцип возвратности подразумевает возврат  выданных взаймы денежных средств.

     Принцип срочности означает, что в кредитном  договоре должен устанавливаться срок кредитования и этот срок должен заемщиком  соблюдаться.

     Принцип платности заключается в том, что за пользование заемными средствами заемщик, как правило, уплачивает кредитору  ссудный процент.

     Необходимость использования государственных  займов для удовлетворения потребностей общества обусловлена постоянным противоречием  между величиной этих потребностей и возможностями государства  по их удовлетворению за счет бюджетных  доходов.

     Доходы  государственного бюджета всегда ограничены определенными рамками, поэтому  органы власти прибегают к помощи государственного кредита как инструмента  мобилизации дополнительных средств.

     Для покрытия бюджетного дефицита Российская Федерация длительный период времени  была вынуждена привлекать заемные  средства. В результате заемной деятельности образуется государственный долг.

     Общее понятие государственного (публичного) долга Российской Федерации, его  состав, принципы управления и порядок  обслуживания сформулированы и законодательно закреплены в Бюджетном кодексе РФ.

     БК РФ (ст. 6) определяет государственный или муниципальный долг как обязательства, возникающие из государственных и муниципальных заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие долговые обязательства, принятые на себя Российской Федерацией, субъектом Федерации или муниципальным образованием. 
 
 
 

 

      1.2 Виды и  формы государственного  долга

     Государственный  долг не однороден, поэтому требует  определенной классификации. 

     В зависимости от заемщика рассматриваемый долг в России делится на государственный долг Российской Федерации, государственный долг субъекта РФ и муниципальный долг. Государственный долг Российской Федерации включает в себя не только задолженность прошлых лет и новые долговые обязательства, но и долговые обязательства бывшего СССР (в части, принятой на себя Российской Федерацией). Государственный и муниципальный долг может существовать в форме займов, договоров и соглашений по внутренним и внешним бюджетным кредитам, договоров о предоставлении гарантий, договоров и соглашений о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств.

     В зависимости от типа кредитора, места  возникновения долговых обязательств и валюты заимствований государственный  долг может быть внутренним и внешним, а муниципальный — только внутренним. В основе такого деления государственного долга лежат различия: в кредиторах (резиденты или нерезиденты); в рынках заимствований (внутренний или внешний); в валюте возникновения долговых обязательств (национальная и иностранная). В российском законодательстве главным критерием деления государственного долга на внутренний и внешний является тип валюты (рубли или иностранная валюта).

     По  срокам государственные (муниципальные) долговые обязательства могут быть краткосрочными (до одного года), среднесрочными (от года до пяти лет) и долгосрочными (более пяти лет). В Российской Федерации федеральные и региональные долговые обязательства ограничены по срокам погашения тридцатью, а муниципальные — десятью годами.

     По  экономическому признаку государственный (муниципальный) долг делится на капитальный, основной и текущий. Капитальный долг — общая сумма выпущенных и не погашенных органами публичной власти долговых обязательств, включая гарантии по обязательствам третьих лиц, с процентами. Основной долг — номинальная стоимость всех выпущенных и непогашенных обязательств, в том числе гарантий. Текущий долг — предстоящие выплаты кредиторам по погашению с процентами долговых обязательств органов публичной власти.

     Видовой состав государственного внутреннего долга классифицируется следующим образом:

     1) по видам займов: целевые займы (в России — заем 1990 г.), государственные внутренние займы центрального правительства (заем Российской Федерации 1991 г.), государственные сберегательные займы;

     2) по видам ценных бумаг: казначейские обязательства, государственные краткосрочные облигации, государственные казначейские векселя и другие виды долгов;

     3) в зависимости от типов недофинансирования из бюджета: задолженность предприятиям военно-промышленного комплекса, агропромышленного комплекса и другим отраслям, задолженность по финансированию расходов на формирование мобилизационного резерва, задолженность, переоформленная в векселя Минфина России, и др.;