Проблемы социальных внебюджетных фондов и пути их решения

     На  финансирование пособий по уходу  за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, было выделено из федерального бюджета 32 000,0 млн. рублей. Фактические расходы составили 31 971,1 млн. рублей, или 99,9 процентов. Органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации были выплачены указанные пособия 1,5 млн. гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию.

     Расходы на оплату услуг государственным  и муниципальным учреждениям здравоохранения по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, родов и послеродовый период, а также диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни, составили 15 748,0 млн. рублей, или 94,9 процента к ассигнованиям, предусмотренным бюджетной росписью, и на 16,3 процента больше, чем в 2007 году.

     Расходы на содержание аппаратов органов  управления в 2008 году составили 12201042,6 тыс. рублей.

     Таким образом, Фонд в 2008 году обеспечил выполнение возложенных на него обязательств по социальному страхованию и всех государственных функций, делегированных Фонду.

 

    

2.3.Фонд  обязательного медицинского  страхования 

     Проанализируем  состав и структуру доходов и расходов Фонда обязательного медицинского страхования в РФ за 2006-2008 гг. 

                                                                                                               Таблица 5

Структура доходов ФОМС за 2006-2008 гг. .[12;13;14]

 
 
 

                                                                                                                Таблица 6

Структура расходов ФОМС за 2006-2008 гг. .[12;13;14]

 

     В целом бюджет ФОМС в 2006 году по доходам был исполнен в сумме 125,5 миллиарда рублей (108,3% к утвержденному уровню), по расходам - 119,4 миллиарда рублей (103% к утвержденной сумме). Профицит составил 6,1 миллиарда рублей.

     Главной отличительной особенностью бюджета Федерального фонда ОМС 2006 года является то, что удельный вес средств федерального бюджета в общей сумме доходов ФОМС составляет 50%.

     Бюджет Фонда на 2007 год исполнен по доходам в сумме 157 817 143,1 тыс. рублей, по расходам в сумме - 158 176 868,7 тыс. рублей, с превышением расходов над доходами в сумме 359 725,6 тыс. рублей.

     Из  средств субсидий на выполнение территориальных программ обязательного медицинского страхования, предусмотренных бюджетом Фонда на 2007 год в сумме 41 823 300,0 тыс. рублей, было направлено на финансирование этих программ в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования 41 098 356,4 тыс. рублей и на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по обеспечению лекарственными средствами - 724 943,6 тыс. рублей.

     Бюджет  Фонда за 2008 год исполнен по доходам  в сумме 162 620 885,3 тыс. рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертов федерального бюджета в сумме 73 175 016,2 тыс. рублей (45,0 процентов от общего объема доходов Фонда), из них:

     - на реализацию мероприятий в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" 23 061 783,7 тыс. рублей;

     - на финансирование расходов на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по обеспечению лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов 30 857 207,8 тыс. рублей (100 процентов от бюджетных назначений на 2008 год);

     - на обязательное медицинское страхование неработающего населения (детей) 3 538 700,0 тыс. рублей (100 процентов от бюджетных назначений на 2008 год);

     - на проведение диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, 721 343,0 тыс. рублей (100 процентов от бюджетных назначений на 2008 год);

     Поступление единого социального налога в бюджет Фонда за 2008 год составило 88 273 682,6 тыс. рублей, что превысило расчетный показатель на 1,2 процента.

     Налоги  на совокупный доход зачислены в  бюджет Фонда в сумме 1 005 455,6 тыс. рублей (99,0 процентов к расчетному показателю).

     Прочие  доходы с учетом возврата в федеральный бюджет 8 455,6 тыс. рублей и бюджеты территориальных фондов ОМС (далее - территориальные фонды) 20,2 тыс. рублей в 2008 году составили 152 394,8 тыс. рублей.

     Расходование  средств Фонда осуществлялось во исполнение возложенных на него задач и в соответствии с утвержденным бюджетом.

     Расходная часть бюджета Фонда за 2008 год  исполнена в сумме 168 706 056,3 тыс. рублей.

     Расходы на реализацию мероприятий в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" в 2008 году составили 26 682 007,9.

     На  финансирование расходов на оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан по обеспечению лекарственными средствами в 2008 году и на завершение в первом полугодии 2008 года расчетов за фактически отпущенные лекарственные средства в 2007 году в бюджеты территориальных фондов направлены денежные средства в сумме 53 907 858,6 тыс. рублей.

     В 2008 году в бюджеты территориальных фондов направлены средства федерального бюджета на ОМС неработающего населения (детей) в сумме 3 538 700,0 тыс. рублей (рост на 4,0 процента к 2007 году).

     Расходы на проведение диспансеризации пребывающих  в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в 2008 году составили 498 625,5 тыс. рублей.

     На  выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов по финансированию территориальных программ ОМС бюджетам территориальных фондов в 2008 году предоставлены дотации Фонда в сумме 71 279 396,2 тыс. рублей.

     В 2008 году из бюджета Фонда на оплату услуг государственных и муниципальных учреждений здравоохранения по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности и родов, а также по диспансерному наблюдению ребенка в течение первого года жизни Фонду социального страхования Российской Федерации перечислены средства в сумме 16 600 000,0 тыс. рублей (в 2007 г. - 15 144 051,2). 

     Таким образом, как показал анализ доходов и расходов Государственных внебюджетных фондов, бюджеты фондов преимущественно являются профицитными, исключения составили: фонд социального  страхования в 2007г. и фонд обязательного медицинского страхования в 2007г. и в 2008г. 
 

 

    3. Проблемы социальных внебюджетных фондов и пути их решения.

   3.1. Отмена ЕСН как основного источника формирования доходов                  Государственных внебюджетных фондов

      В настоящее время появилась тенденция  к появлению дефицитности внебюджетных фондов. Для решения этой проблемы было принято решение об отмене Единого социального налога и его замене на страховые взносы в соответствующие фонды.

      С 1 января 2010 года единый социальный налог отменяется. Вместо него придется платить взносы во внебюджетные фонды - в ПФР, ФСС, ФОМС. Контролировать уплату взносов будет не налоговая служба, а территориальные органы Пенсионного фонда и Фонда социального страхования.

      Регулировать  отношения, связанные с исчислением  и уплатой страховых взносов, будет Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ. Он вступает в силу со следующего года (за исключением  отдельных положений).

      Следует отметить, что обязательных взносов на страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний поправки не коснулись. Поэтому в 2010 году (если не будет принято каких-либо новшеств относительно этих взносов) их придется платить в том же порядке, что и теперь.

      Система налогового администрирования внебюджетных взносов себя не оправдала. Поэтому от нее решили отказаться, вновь вернув «раздельный» порядок, действовавший ранее.

      ЕСН был введён с 1 января 2001 года Федеральным  законом от 5 августа 2000 г. № 118-ФЗ, заменив собой страховые взносы, уплачиваемые в государственные внебюджетные фонды.

      Целью введения налога было упрощение процедур исчисления и уплаты обязательных социальных платежей за счет сокращения оформляемых  документов и уменьшения числа контролирующих органов.

      Таким образом, просуществовав девять лет, механизм обязательного государственного страхования (аккумулирующий огромные средства) вновь  подвергнут радикальным переменам. По официальной версии – это было сделано в связи с проводимой пенсионной реформой. 
 
 

          3.2. Новый порядок уплаты взносов во внебюджетные фонды

      В 2010 году размер взносов по сравнению  с 2009 годом не изменится: для компаний, работающих по общей системе налогообложения, он составит 26 процентов, для компаний на упрощённой системе налогообложения и ЕНВД - 14 процентов. Перечислять платежи в федеральный бюджет больше не придётся.