Проблемы социальных внебюджетных фондов и пути их решения

 
 

     Бюджет  ФСС за 2006 год по доходам исполнен в сумме 218,9 миллиарда рублей (105,7% к утвержденному показателю), расходы были профинансированы в сумме 208,1 миллиарда рублей (97,7% по отношению к утвержденной сумме). Превышение доходов над расходами составило 10,7 миллиарда рублей.

     Исполнение  бюджета Фонда по доходам за 2007 год составило 295368256,4 тыс. рублей, или 104,1 % от объемов, утвержденных Законом о бюджете Фонда (в абсолютном размере в бюджет ФСС получено доходов на 76473204,4 тыс. рублей больше, чем в 2006 году).

     В 2007 году в доход бюджета Фонда  поступили налоги и взносы на социальные нужды в размере 228339108,7 тыс. рублей, или 106,8 % от утвержденной суммы (77,3 % от общей суммы доходов).

     Основу  доходной части бюджета сформировали налоговые доходы, которые составили 189113564,4 тыс. рублей, или 106,6 % к утвержденным показателям (64,0 % от общей суммы доходов).

     Доходы  за счет поступлений ЕСН составили 181331957,1 тыс. рублей (106,4 % от утвержденных объемов).

     Задолженность страхователей, перечисляющих ЕСН в бюджет Фонда, в 2007 году уменьшилась на 335885,4 тыс. рублей и на 1 января 2008 года составила 4762984,6 тыс. рублей.

     Задолженность по страховым взносам, пеням и штрафам, подлежащая реструктуризации на 2007 год, сложилась в размере 1363437,8 тыс. рублей. В 2007 году фактическое поступление денежных средств в погашение реструктурированной задолженности составило: по страховым взносам - 1615250,9 тыс. рублей, начисленным пеням и штрафам - 255819,5 тыс. рублей, в том числе по графикам погашения в 2006 году -337935,0 тыс. рублей и 169697,6 тыс. рублей, соответственно.

     Страховые взносы на обязательное социальное страхование  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний поступили в бюджет ФСС в размере 47007151,6 тыс. рублей (108,4 % от утвержденных объемов), что в абсолютном размере по сравнению с 2006 годом больше на 9133016,8 тыс. рублей.

     Доходы  от поступлений платежей по налогу на совокупный доход составили 7781607.3 тыс. рублей (110,4 % от утвержденных объемов).

     Доходы  от размещения временно свободных средств  Фонда составили 214102,9 тыс. рублей (100,6 %), из них доходы от размещения временно свободных средств, сформированных за счет поступления ЕСН, - 209456,7 тыс. рублей (99,7 %).

     Доходы  от размещения временно свободных средств  ФСС, сформированных за счет поступления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, сложились в размере 4646,2 тыс. рублей (171,0 процента).

     Доходы  от реализации имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, составили 9993,1 тыс. рублей (114,9%), в том числе: в части реализации основных средств Фонда - 9984,5 тыс. рублей и материальных запасов - 8,6 тыс. рублей.

     В доходы бюджета ФСС поступили  денежные взыскания (штрафы, санкции, возмещение ущерба) в объеме 206529,8 тыс. рублей.

     Прочие  поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба составили 442,0 тыс. рублей (0,2 процента).

     Прочие  неналоговые доходы сложились в  объеме 2031552,7 тыс. рублей (103,0%).

     Расходы бюджета Фонда по разделу «Общегосударственные вопросы» сложились в размере 9753,5 тыс. рублей.

     Расходы бюджета ФСС по разделу «Образование» составили 15749612,7 тыс. рублей (101,8 %).

     Расходы бюджета Фонда по разделу «Социальная политика» составили 287302870,2 тыс. рублей (98,8 %).

     Расходы по статье «Строительство объектов общегражданского назначения» составили 667848,8 тыс. рублей (99,7 %).

     В структуре расходов бюджета Фонда  выплаты по социальному страхованию составили 72,7 % (в 2006 году - 75,1 процента).

     Расходы на выплату пособий по временной  нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию (оплачено 387,9 млн. дней) сложились в размере 104564427,4 тыс. рублей (101,2 %) и по сравнению с 2006 годом увеличились на 31,0 %.

     Расходы на выплату пособий по временной  нетрудоспособности по обязательному  социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний составили 1893333,5 тыс. рублей (118,1 %) и по сравнению с 2006 годом увеличились на 25,3 %.

     Расходы по выплате пособий по беременности и родам составили 29521314,7 тыс. рублей (108,2 %) и по сравнению с 2006 годом увеличились в 1,5 раза.

     Расходы на выплату пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет составили 32748925,4 тыс. рублей (103,8 %) и по сравнению с 2006 годом увеличились в 4,3 раза, выплачено 11938,7 тыс. пособий.

     Расходы по оплате 1441,7 тыс. пособий при рождении ребенка составили 12624099,3 тыс. рублей (96,0 %), что на 1247797,1 тыс. рублей больше, чем в 2006 году.

     Расходы по статье «Другие пособия и компенсации» составили 776331,0 тыс. рублей (93,0 процента).

     Расходы по статье «Единовременные страховые выплаты» составили 569268,3 тыс. рублей (101,5 %), что на 20730,4 тыс. рублей ниже уровня 2006 года.

     Расходы на ежемесячные страховые выплаты  пострадавшим на производстве от несчастных случаев и профессиональных заболеваний составили 25322432,8 тыс. рублей (97,0 %), что на 2995469,5 тыс. рублей больше, чем в 2006 году.

     Увеличение  объема ежемесячных страховых выплат по сравнению с 2006 годом связано с произведенным с 1 января 2007 года перерасчетом на 7,5 % размеров ежемесячных страховых выплат в пределах максимального размера ежемесячной страховой выплаты и, соответственно, повышением максимального размера ежемесячной страховой выплаты до 36,0 тыс. рублей (в 2006 году - 33,0 тыс. рублей).

     Расходы по доставке и пересылке страховых выплат составили 338056,4 тыс. рублей (87,5 %), или на 24936,7 тыс. рублей больше, чем в 2006 году.

     В 2007 году расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний составили 6459453,7 тыс. рублей (87,8 процента).

     Бюджет  Фонда за 2008 год исполнен по доходам в сумме 360 476,3 млн. рублей, или 98,5 процента, и расходам в сумме 379 384,9 млн. рублей, или 97,4 процента.

     В целом бюджет Фонда в 2008 году исполнен с превышением расходов бюджета  Фонда над доходами в сумме 18 908,6 млн. рублей.

     За 2008 год в целом доходы бюджета Фонда возросли по сравнению с 2007 годом на 22,0 процента и составили 360 476,3 млн. рублей, или 98,5 процента к утвержденному плану. Недовыполнение доходов сложилось в основном за счет снижения поступлений по обязательному социальному страхованию в части единого социального налога. Доходы по обязательному социальному страхованию составили 233 930,1 млн. рублей, или 79,6 процентов от общей суммы фактически полученных доходов, без учета средств федерального бюджета и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, переданных Фонду в 2008 году.

     Основная  доля (более 95,0 процента) доходов по обязательному социальному страхованию формируется за счет доходов от единого социального налога, которые зачислены в бюджет Фонда в 2008 году в сумме 222 643,5 млн. рублей, что на 3,7 процента ниже запланированных, но на 22,8 процента выше уровня прошлого года.

     Доходы  от налогов на совокупный доход выросли  по сравнению с 2007 годом на 30,4 процента и составили 10 149,8 млн. рублей, или 101,3 процента по сравнению с запланированным.

     Доходы  от недоимки, пеней и штрафов по взносам в Фонд поступили в  сумме 131,7 млн. рублей, или 117,9 процента к запланированным. По сравнению с 2007 годом снижение поступлений данных доходов составило 1,8 процента.

     По  обязательному социальному от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в 2008 году доходы составили 60 163,6 млн. рублей.

     Страховые взносы на обязательное социальное страхование  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, включая недоимки, пени и штрафы в 2008 году составили 59 096,0 млн. рублей, что на 25,7 процента больше уровня 2007 года.

     В доходы Фонда поступило 268,8 млн. рублей - денежные взыскания (штрафы, санкции, возмещение ущерба) за нарушение законодательства Российской Федерации о государственных внебюджетных фондах.

     Доходы  от размещения временно свободных средств Фонда поступили в сумме 33,2 млн. рублей.

     Прочие  неналоговые доходы составили 1 787,8 млн. рублей, или 109,1 процента годовых  назначений.

     Средства, передаваемые бюджету Фонда от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, составили 66 510,8 млн. рублей.

     Расходы Фонда в 2008 году составили 323 879 347,3, и  выше уровня 2007 года на 25,2 процента.

     Исполнение  бюджета Фонда по основным направлениям расходования средств характеризуется  следующими показателями:

     Расходы по обязательному социальному страхованию составили 267 230,3 млн. рублей.

     Фактические расходы на выплату пособия по временной нетрудоспособности выросли на 26,4 процента к расходам 2007 года и составили 132 122,7 млн. рублей.

     Расходы по материнству и детству выросли  на 39,6 процентов по сравнению с 2007 годом и составили 104 822,4 млн. рублей.

     На  выплату пособий по беременности и родам расходы составили 44 417,1 млн. рублей, или 99,2 процентов к установленным  бюджетной росписью и 150,5 процентов к указанным расходам 2007 года.

     Расходы на выплату пособий при рождении ребенка сложились в сумме 14 549,2 млн. рублей, что составило 98,8 процента к запланированным расходам или 115,3 процента к расходам 2007 года.

     Расходы на выплату пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию, составили 45 636,4 млн. рублей, или 99,9 процентов к запланированным и на 39,4 процента больше по сравнению с 2007 годом.

     В 2008 году расходы на выплату других пособий и компенсаций составили 807,3 млн. рублей.

     На  оздоровление детей в 2008 году было израсходовано 16 467,0 млн. рублей. По сравнению с 2007 годом расходы на оздоровление детей увеличились на 7,9 процента, за счет средств обязательного социального страхования было оздоровлено 5,1 млн. детей застрахованных граждан, или 37,6 процента детей школьного возраста.

     На  оплату путевок на санаторно-курортное  лечение работников (долечивание) израсходовано 4 343,2 млн. рублей, и на 19,8 процентов больше, чем в 2007 году.

     По  обязательному социальному страхованию  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний расходы составили 46 655,1 млн. рублей.

     Пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний составили 2 393,9 млн. рублей.

     Расходы на единовременные страховые выплаты  в 2008 году составили 587,8 млн. рублей, или 97,6 процента от утвержденной суммы  ассигнований.

     На  обеспечение ежемесячных страховых  выплат направлено 27 676,4 млн. рублей, или 92,3 процента от ассигнований предусмотренных бюджетной росписью.

     Неполное  освоение расходов на оплату единовременных и ежемесячных страховые выплат обусловлено сокращением числа страховых выплат, а также снижением производственного травматизма в 2008 году.

     В 2008 году расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний увеличились на 23,0 процента по сравнению с 2007 годом и составили 7 948,4 млн. рублей, или 99,0 процента к ассигнованиям, предусмотренным бюджетной росписью.

     Фонду на 2008 год на обеспечение инвалидов  техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, выделено средств федерального бюджета в сумме 8 989,7 млн. рублей.

     Расходы, финансируемые за счет средств федерального бюджета на выплату пособий гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, составили 13,8 млн. рублей и использованы на 39,2 процента в связи с уменьшением численности граждан, имеющих право на получение данных пособий.