Проблемы и перспективы стабильности государственных внебюджетных фондов

Социальное страхование в классическом понимании - это система профилактики, ослабления и компенсации социальных рисков, финансируемая участниками общественного  производства: работодателями, работниками  и государством.      

В число наиболее очевидных и перспективных законодательных совершенствований входят следующие:      

достижение финансовой автономности деятельности государственных внебюджетных фондов в соответствии со статьей 16 Федерального закона "Об основах обязательного  социального страхования";       

определение на основе актуарных расчетов и закрепление  законодательно определенных величин  и пропорций страховых взносов  на социальное страхование работодателей, работников и государства.      

Еще одной из форм социальной защиты населения  в нашей стране является медицинское страхование. Обязательное медицинское страхование - всеобщее для Российской Федерации и является социальной защитой в случае потери здоровья по любой причине. Условием осуществления медицинского обслуживания населения, предусмотренного данным страхованием, служит специальный фонд обязательного медицинского страхования.       

В своем выступлении на заседании  Президиума Государственного Совета Российской Федерации Президент Российской Федерации В.В. Путин назвал три актуальных направления развития медицинского страхования в Российской Федерации:      

первое - это укрепление финансовой базы страхования;      

второе  направление - это единая система  стандартов, на которую должна опираться  страховая медицина;      

третье  направление - это развитие нормативно-правовой базы.

В качестве общих для всех внебюджетных фондов можно выделить следующие задачи:

• обеспечение строго целевого использования аккумулируемых в этих фондах финансовых ресурсов;
• организация эффективного контроля над использованием средств фондов, в том числе контроля над процессами их территориального распределения;
• проведение регулярного комплексного анализа финансовой деятельности фондов;
• повышение открытости бюджетного процесса;
• расширение предоставления информации о деятельности фондов.

Обеспечение целевого использования  средств является главным условием эффективного использования финансовых ресурсов и их направления на цели, ради которых эти фонды созданы. С этой задачей связана и необходимость  обеспечения контроля над рациональным расходованием средств фондов. В  обеспечении контроля над расходованием  средств, важную роль призвано сыграть  казначейское исполнение бюджетов внебюджетных фондов.

Одним из основополагающих принципов бюджетной системы, которые  должны реализовываться и в организации  деятельности государственных внебюджетных фондов, является гласность и открытость информации о фондах. Это тем более  важно, что бюджеты фондов составляют в совокупности значительные объемы. Необходимость открытости информации о деятельности фондов обусловливается  также социальной значимостью выполняемых ими задач. Между тем, самого момента учреждения системы государственных социальных внебюджетных фондов освещение их деятельности в массовых источникам информации носило ограниченный, к тому же далеко неполный характер. Информация о финансовом состоянии фондов не публикуется в широкой печати. Более того, до недавнего времени она не всегда публиковалась даже в регулярно выпускаемых сборниках Госкомстата РФ. И в настоящее время данные о формировании и использовании финансовых ресурсов государственных внебюджетных фондов публикуются со значительной задержкой.

Масштабность  проходящих через внебюджетные фонды, финансовых потоков вызывает необходимость  их всестороннего анализа. Анализ финансовой деятельности фондов необходимо проводить по следующим основным направлениям:

• анализ выполнения плановых показателей деятельности фондов, утвержденных соответствующими законами об их бюджетах;
• анализ целевого использования средств;
• анализ административных издержек фондов;
• развернутый анализ доходов и расходов, их динамики;
• анализ капитала фондов;
• анализ бюджетов и финансовых потоков фондов;
• анализ динамики остатков денежных средств на счетах фондов.

Анализ  выполнения плана доходов должен проводиться в увязке с выполнением расходной части фондов, что важно не только при невыполнении плана поступлений доходов, но и при его перевыполнении. Необходима оценка фактического финансирования расходов как с точки зрения непосредственных обязанностей фондов, так и административных и прочих расходов. При анализе доходов следует обращать внимание на их динамику и обусловившие ее причины. Собственно, увеличение суммы доходов не является показателем эффективной работы фондов, такое повышение может быть обусловлено причинами, не зависящими от деятельности самих фондов, общим экономическим подъемом, опережающим ростом заработной платы работников бюджетной сферы по сравнению с коммерческими организациями и т. д.

В любом  случае при анализе поступлений доходов в фонды обязательного медицинского страхования следует: сравнивать темпы роста доходов фондов и темпы роста ВВП, темпы роста поминальной заработной платы в регионах, а также равномерность поступлений в прочие внебюджетные фонды за анализируемый период. При анализе расходов необходимо рассматривать динамику общей суммы расходов, изменения в структуре расходов, а также соответствие изменения расходов изменению доходов.

Квалифицированно, проведённый анализ деятельности государственных социальных внебюджетных фондов, объективно сделанные выводы по его результатам, позволят принять необходимые решения по устранению недостатков в деятельности фондов и на этой основе повысить эффективность их функционирования.

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Расширение  деятельности государства привело  к созданию значительного количества специальных фондов, многие из которых  сохранили свою самостоятельность  даже после создания государственного бюджета, основанного на объединении  различных фондов. Среди них ведущую  роль заняли государственные внебюджетные фонды.      

Государственным внебюджетным фондом называют форму образования и  расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. В  РФ государственными внебюджетными  фондами являются: Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального  страхования. Эти фонды носят  строго целевое назначение и выполняют  определенные функции, возложенные  на них государством.      

Так, Пенсионный фонд РФ создан в целях  государственного управления финансами  пенсионного обеспечения; Фонд обязательного  медицинского страхования - для обеспечения  стабильности государственной системы  ОМС; Фонд социального страхования - для обеспечения государственных гарантий в системе социального  страхования. Каждый из них формируется в основном за счет перераспределения  национального дохода, а именно за счет специальных налогов и сборов, средств из бюджета и займов.      

Совершенствование системы социального страхования  является сейчас не благими намерениями, а насущной необходимостью. Пусть  у внебюджетных фондов и существуют свои проблемы, но путем принятия новых  нормативных актов они вполне могут быть решены. Хотелось бы надеяться  на то, что сложившаяся система  внебюджетных фондов не будет разрушена, так как они по-прежнему остаются одним из важных звеньев финансовой системы государства, в обеспечении  государственного социального страхования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы:

 
1. Акерман С.Г. и др. Добровольное  медицинское страхование.// Визерс  С.//- М.: Российский юридический издательский  дом.2007.-С.57-60.

2.  Гришин В.В. Федеральный фонд  обязательного медицинского страхования  //Гришин В.В. // Здравоохрание РФ. – 2009. - №4. – С. 47-51.

3. Егоров Е.В. Экономика  общественного сектора России: Курс  лекций. - М.: ТЕИС, 2008.

4. Заключение Счетной палаты Российской  Федерации на проект федерального  закона «О бюджете Федерального  фонда обязательного медицинского  страхования на 2008 год и на  период до 2010 года» // Правительство  Российской Федерации //, от 11 января 1995 года № 4 – ФЗ

5.Исаков  В.В. Развитие системы социального  страхования в России  Вестник  государственного социального страхования. - 2009. №3

6. Родионова В.М., Вавилов  Ю.Я. Финансы. - М.,: Финансы и статистика, 2007

7. Миляков Н.В. Финансы: Курс лекций. — М.: ИНФРА-М, 2007.

8.Снопова  Г. Пособия по социальному страхованию   Экономика и жизнь. 2010.

9. Федеральный закон Российской  Федерации "О бюджете Федерального  фонда обязательного медицинского  страхования на 2008 год и на  плановый период 2009 и 2010 годов"// Справочно-правовая система Консультант  Плюс//, 21 июля 2007г. № 184-ФЗ4

10. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Под ред. Л.А. Дробозиной. — М.: Финансы: ЮНИТИ, 2007.

11. Финансы: Учебник. В.В.Бочаров, В.С.Леонтьев, Н.П.Радковская. Финанс, Санкт-Петербург, 2009.

12. Финансы: Учебник / под ред. А.И.Архипова, И.А.Погосова. М.: Проспект, 2010

13.Юткина Т.Ф. Налоги и налогообложение: Учебник. Изд. 3-е, перераб. и доп.— М.: ИНФРА-М, 2008.

14. Глазьев и Маневич. Социальное страхование. Российский экономический журнал,..2008,..№1. 

15. Научно-практический журнал, «Обязательное медицинское страхование в Российской Федерации», №5, 2010

16. Журнал «Финансы» №3, 2011 г.

17. Журнал «Финансы» №1, 2011 г.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 1

Таблица 2 – Анализ динамики доходов ФОМС за 2008-2010 г.г. (тыс. руб.)