Проблемы и перспективы стабильности государственных внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды-  форма перераспределения  и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых  общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной  самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов. В зависимости  от источников формирования, назначения и масштабов использования внебюджетные фонды подразделяются на фонды экономического и социального назначения.

1.2. Формирование и использование средств внебюджетных фондов: формирование, цели, задачи.

Внебюджетные фонды – форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых  общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной  самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов.

Внебюджетные  фонды создаются двумя путями:

Выделение из бюджета определённых расходов, имеющих особо важное значение;

Формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определённых целей.

Целевые внебюджетные фонды предназначены  для целевого использования. Обычно в названии фонда указана цель расходования средств.

Материальным  источником внебюджетных фондов является национальный доход. Преобладающая  часть фондов создаётся в процессе перераспределения национального  дохода. Основные методы мобилизации  национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов – специальные налоги и  сборы, средства из бюджета и займы.

Специальные налоги и сборы устанавливаются  законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и региональных/местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определённых отчислений от налоговых доходов бюджета. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заёмные средства. Имеющееся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.

С помощью  внебюджетных фондов государство решает следующие важные социальные задачи:

• социальная защита населения;
• повышение жизненного уровня населения;
• сохранение и улучшение здоровья населения;
• социальная ориентация безработного населения;
• оказание социальных услуг населению.

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления данных фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных органов в составе документов с проектами соответствующих  бюджетов на очередной финансовый год. Рассматриваются и утверждаются их бюджеты Федеральным собранием  в форме федеральных законов  одновременно с принятием закона о федеральном бюджете. Проекты  бюджетов территориальных фондов представляются органами исполнительной власти субъектов  РФ на рассмотрение законодательных  органов субъектов РФ и утверждаются одновременно с принятием закона о региональном бюджете.

Доходы  государственных внебюджетных фондов формируются за счет:

• обязательных платежей, установленных законодательством РФ;
• добровольных взносов физических и юридических лиц;
• других доходов, предусмотренных законодательством.

Сбор  и контроль над поступлением доходов осуществляет Федеральная налоговая служба. Расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством РФ, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными законами РФ и субъектов РФ. Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством РФ. Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы.

Основным  источником доходов государственных  внебюджетных фондов в настоящее  время является единый социальный налог (ЕСН) (страховой взнос).

Социальные  внебюджетные фонды являются самостоятельными финансово-кредитными учреждениями. Однако эта самостоятельность имеет  свои особенности и существенно  отличается от экономической и финансовой самостоятельности государственных, акционерных, кооперативных, частных  предприятий и организаций. Внебюджетные социальные фонды организуют процессы мобилизации и использования  средств фондов в размерах и на цели, регламентированные государством. Государство определяет уровень страховых платежей, принимает решения  об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат.

Государственные внебюджетные фонды относятся к  федеральной собственности, имеют  социальную, экономическую, благотворительную  и другую направленность. Итак, государственный  внебюджетный фонд – фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов  РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственных  внебюджетных фондов формируются в  порядке, установленном федеральным  законом, либо в ином порядке, предусмотренном  Бюджетным кодексом. 

Глава 2: Анализ деятельности внебюджетных фондов

2.1 Пенсионный фонд

Российское социальное обеспечение  держится на трех страховых китах, трех фондах социального страхования: Пенсионном фонде России (ПФР), Фонде социального  страхования (ФСС) и Федеральном  фонде обязательного медицинского страхования (ФФОМС). Взносы в фонды  отчисляются с доходов, в этих организациях они аккумулируются и  перераспределяются. Часть собранных  взносов ежегодно возвращается в  виде пенсий, пособий по временной  нетрудоспособности или оплаты медицинской  помощи, часть – откладывается  до тех пор, пока человек не достигнет  пенсионного возраста. Размеры возвращаемых средств зависят от взносов, а  также эффективности работы фондов, в отличие от органов соцзащиты, чья деятельность целиком зависит  от федерального и региональных бюджетов.

За годы преобразований фонды  социального страхования превратились из страховых организаций в федеральные  филиалы Минздравсоцразвития, которое  переложило на них многие непосредственные функции и сделало зависимыми от федеральных ассигнований. Это  значит, что недополучение федеральным  бюджетом доходов моментально отразится  на системе социального страхования, то есть на пенсиях, выплатах и пособиях.

Прогноз Минэкономразвития  по росту фонда заработной платы  в 2008-2010 годах заставляет задуматься, за счет каких средств власти собираются выполнять пенсионное обещание. По расчетам, суммарный фонд заработной платы в целом по стране в 2008 году составил 8 921,0 млрд., в 2009 году – 10 299,0 млрд., в 2010 году он составит 11 771,0 млрд. рублей. За три года главная составляющая налогооблагаемой базы по ЕСН вырастет всего на 32%, тогда как пенсии должны вырасти в два раза больше, на 65%. Это произойдет за счет увеличения бюджетных ассигнований. Проанализируем доходы и расходы бюджета Пенсионного фонда в 2008-2010 г.г. 

Таблица 1 - Доходы ПФР в 2008-2010 гг. (млрд. рублей)