Проблемы формирования и исполнения бюджета Пенсионного фонда России

Остаток средств резерва бюджета Фонда  по состоянию на 1 января 2010 года, в  части не связанной с обязательным накопительным финансированием  трудовых пенсий, оценивается в объеме 97,14 млрд. рублей, в том числе [10,С. 1]:

• 58,22 млрд. рублей - денежные средства;
• 38,92 млрд. рублей размещено в ценных бумагах, из них:
• 37,66 млрд. рублей - в облигации федерального займа с фиксированным купонным доходом (в валюте Российской Федерации);
• 1,26 млрд. рублей - в ценных бумагах кредитных организаций, принятых в счет погашения просроченной задолженности по страховым взносам в Фонд, образовавшейся до 1 января 2010 года.

В доходной части бюджета Пенсионного Фонда  на 2010 год учтены доходы от размещения временно свободных средств Фонда - в сумме 3,74 млрд. рублей.

В 2010 году в связи с переводом натуральных  льгот в денежные выплаты, из федерального бюджета была предусмотрена передача Фонду средств в сумме 99,9 млрд. рублей на финансирование ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан.

Общее число  пенсионеров в 2008 году составило - 38,2 млн. чел в 2009 году-38,3 млн. чел, а в 2010 году уже - 38,4 млн. чел.

В долгосрочной перспективе планируется снижение численности постоянного населения  России к 2015 году оно сократиться  на 2,5% (т.е. на 3,5 млн. человек) и составит 144,5 млн. чел.

При этом численность населения трудоспособного  возраста сократиться на 9,5 млн. чел. и составит в 2015 году 82,4 млн. чел или 56,6% от общей численности населения. Доля же населения старше трудоспособного возрастет к 2015 году до 23,7% против 20,4% в 2009 году.

Удельный  вес численности пенсионеров  в общей численности населения  Российской Федерации с 25,3% в 2009 году до 26,66% в 2015 году т.е. почти на 1,4%, нагрузка пенсионной системы на наемных работников будет возрастать к 2015 году на 100 получателей трудовых пенсий будет приходиться 124 наемных работника, тогда как в 2009 - 135 человек.

Расходы бюджета Фонда в части, не связанной  с обязательным накопительным финансированием  трудовых пенсий, в 2009 году определены в сумме 1176,13 млрд. рублей, что составляет 125,1% по сравнению с указанными расходами  Фонда, установленными бюджетом на 2008 год и 146,3% по сравнению с 2007 годом.

В целом  расходы на выплату и доставку трудовых пенсий в 2010 году составят 959,12 млрд. рублей, что составляет 113,9% к  соответствующим расходам бюджета  Фонда на 2010 год.

Общие расходы  на выплату и доставку базовой  части трудовой пенсии, финансируемой  за счет сумм единого социального  налога и средств федерального бюджета, предусмотрены в сумме 341,17 млрд. рублей.

Проектом  федерального бюджета предусмотрен предельный объем субвенций бюджету  Фонда на выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению, доплат к  пенсиям, дополнительного материального  обеспечения, пособий и компенсаций  в объеме 64,99 млрд. рублей.

Планируемый объем текущих поступлений страховых  взносов не покрывает расходов, предусмотренных  на выплату страховой части трудовой пенсии, включая расходы по их доставке и другие расходы.

Покрытие  текущего дефицита в целях обеспечения  сбалансированности доходной и расходной  частей бюджета в сумме 82,85 млрд. рублей будет осуществляться за счет остатка средств по распределительной составляющей бюджета по состоянию на 1 января 2011 года (97,14 млрд. рублей). В связи с этим Пенсионный фонд Российской Федерации планирует осуществить продажу всех активов, в которые были размещены временно свободные средства бюджета Фонда.

3. Проблемы пенсионного законодательства РФ

Российское пенсионное законодательство характеризуется крайней нестабильностью. После принятия в 1990 г. Закона “О государственных  пенсиях в Российской Федерации” в него более 30 раз вносились изменения  и дополнения, а в последующие  годы принят ряд других крупных законов, регламентирующих особый порядок пенсионного  обеспечения различных категорий  граждан. Пенсионное законодательство становится все более громоздким и сложным, особенно в вопросах исчисления трудового стажа и размеров пенсии на основе введенного с 1 февраля 1998 года так называемого индивидуального коэффициента пенсионера, хотя по сути своей должно быть простым и понятным каждому. Многие положения по-прежнему регулируются подзаконными актами, что усложняет ознакомление с ними широкого круга граждан.

Действует одновременно несколько  законов, регламентирующих пенсионное обеспечение в Российской Федерации. Основным законом, регулирующим государственное  пенсионное обеспечение, является Закон  РФ “О государственных пенсиях в  Российской Федерации” от 20.11.90 г. № 340-1. С многочисленными изменениями  и дополнениями, внесенными в последующие  годы, он действует и поныне. В  этом законе определены основания для  пенсионного обеспечения, виды пенсий, их размеры, надбавки к пенсии, порядок  исчисления трудового стажа и  пенсии из заработка, назначения и выплаты  пенсий, вопросы ответственности  предприятий и граждан, разрешения споров. /17, с. 241/

Федеральным законом РФ от 21.07.97 г. № 113-ФЗ “О порядке исчисления и  увеличения государственных пенсий”  дана новая редакция ст.7 данного  закона, регулирующая исчисление и  увеличение пенсий в связи с ростом заработной платы в стране, коренным образом изменившая ранее существовавший и безусловно несовершенный порядок исчисления размеров пенсии. Этим законом с 01.02.98 г. введен порядок исчисления государственных пенсий путем применения так называемого индивидуального коэффициента пенсионера вместо ранее зафиксированного в ст.7 положения, согласно которому пенсии не реже одного раза в три месяца подлежали индексации или компенсации в связи с повышением стоимости жизни.

К Закону от 20.11.90 г. непосредственно  примыкают законы общего плана: Закон Российской Федерации от 02.07.93 г. № 5318-1 “О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации”, Закон РСФСР от 19.04.91 г. № 1032-1 (с последующими изменениями и дополнениями) “О занятости населения в Российской Федерации”, предусматривающий возможность досрочного пенсионного обеспечения работников, высвобождаемых в предпенсионном возрасте, Закон РФ от 14.07.92 г. № 3297-1 “О закрытом административно-территориальном образовании”, также предусматривающий возможность досрочного пенсионного обеспечения высвобождаемых работников./18. c.123/

Основные направления совершенствования  пенсионного законодательства.

В целях повышения долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы  возникла необходимость поэтапного введения накопительных элементов  в систему обязательного пенсионного  страхования. Накопительные элементы должны внедряться постепенно, в полном соответствии с организационными и финансовыми возможностями государства и существующей пенсионной системы.

Нуждается в уточнении роль и  порядок применения индивидуальных коэффициентов пенсионеров. Увеличение пенсии нынешних пенсионеров должно быть соотнесено с финансовыми возможностями  государства и прогнозируемыми  изменениями доходной базы и не должно вести как к дальнейшей финансовой дестабилизации пенсионной системы, так  и к снижению жизненного уровня пенсионеров.

Следует предусмотреть введение действенных  стимулов для добровольного более  позднего выхода работников на пенсию, в том числе с использованием системы условно-накопительных и  именных накопительных счетов граждан, при которых более длительная работа в сочетании с сокращением  ожидаемого срока пребывания на пенсии существенно увеличивает для  получателя ее ежемесячный размер в  случае более позднего выхода на пенсию.

Целесообразно осуществить централизацию  учета обязательной страховой пенсионной системы, обязательной накопительной  пенсионной системы и профессиональных пенсионных систем в переходный период в рамках Пенсионного фонда России.

Следует предусмотреть комплекс мер  по дальнейшему развитию системы  негосударственных пенсионных фондов и дополнительного добровольного  пенсионного страхования в целом. В частности, следует рассмотреть  вопрос о стимулировании добровольных пенсионных накоплений через налоговые  льготы и повышении действенности  гарантий сохранности накоплений.

Не смотря на меры, по совершенствованию пенсионного законодательства остается немало нерешенных проблем:

• Отсутствие закона, регламентирующего выплату пенсии родственникам после смерти пенсионера.
• Отсутствие закона, регламентирующего инвестирование средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации.
• Законодательное обеспечение государственных социальных гарантий, которые пока слабы и зачастую не реализуются.
• Приведение в соответствие различного рода социальных выплат, которые гораздо ниже прожиточного минимума соответствующих категорий населения.
• Законодательное обеспечение своевременности и полноты выплаты, определенных законодательством социальных выплат.
• Законодательное обеспечение государственной поддержки социально бедствующих людей.