Правовая основа деятельности муниципальных хозяйств

Финансовые органы муниципалитетов  могут через местные бюджеты  оказывать воздействие на образование  оптимальных пропорций в финансировании капитальных и текущих затрат, стимулирование эффектного использования материальных и трудовых ресурсов, создание новых местных производств и промыслов.

Роль местных бюджетов в социальном и экономическом  развитии регионов может еще больше возрасти при определенных условиях. Такими условиями могут быть наделение  органов местного самоуправления дополнительными  полномочиями по формированию доходов  местных бюджетов и их использованию.

Порядок формирования местных  финансов определен Бюджетным кодексом Российской Федерации⁴, Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления» от 25 сентября 1997г, № 126-ФЗ. Данный закон определяет основные принципы организации местных финансов, устанавливает источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях и взаимоотношениях органов местного самоуправления с финансовыми институтами, а также гарантии финансовых прав органов местного самоуправления.

       

1.3.   Финансовые  ресурсы муниципальных образований  и направления их использования.

        Основной  целью деятельности органов местного  самоуправления является решение  вопросов по удовлетворению бытовых, социальных, образовательных, медицинских и иных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Для этого в распоряжении муниципальных образований передаются финансовые и материальные ресурсы, за счет которых местные органы публичной власти организуют на территории муниципальных образований предоставление населению соответствующих услуг и товаров.

         Вместе с тем реализация органами  местного самоуправления своих  полномочий также зависит от  того, насколько эффективно они  будут использовать имеющиеся  в их распоряжении ресурс. Для  этого органы местного самоуправления  должны обеспечить комплексное  развитие основных отраслей муниципального  хозяйств, частного сектора, производства  потребления, а также социальной  сферы муниципальных образований.

Для выполнения приоритетных задач и направлений социально-экономического развития муниципальных образований  необходимо формирование и исполнение соответствующих муниципальных  планов и программ. На их основе должны осуществляться расходы из местных  бюджетов и вся экономическая  деятельность местных органов власти.

В настоящее время у  органов местного самоуправления не хватает финансовых ресурсов для  формирования и реализации планов и  программ социально-экономического развития муниципальных образований осуществления  капитальных вложений и бюджетных  инвестиций в развитие экономики  соответствующих территорий. В первую очередь, это связано с тем, что  размер финансовых ресурсов, необходимый   для   исполнения   расходных   обязательств муниципальных образований, определен на уровне ниже их реальных потребностей.

Земельный налог и налог  на имущество физических лиц, которые  являются местными налогами, пока не могут стать определяющими в структуре доходов местных бюджетов.⁵ Наиболее значимыми из всех налоговых доходов для местных бюджетов останутся отчисления от налога на доходы физических лиц.

Но даже все в совокупности налоговые и неналоговые доходы местных бюджетов не смогут обеспечить формирование достаточной собственной  доходной базы местных бюджетов. Очевидно, что в большинстве муниципальных  образований, особенно со слабо развитой налоговой базой, местные бюджеты  будут формироваться в основном за счет финансовой помощи из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств  местных бюджетов дополнительные меры социальной поддержки для отдельных  категорий граждан.

Социально-экономическое  развитие муниципальных образований  обеспечивается органами местного самоуправления не только за счет финансовых ресурсов, но и материальных средств. Муниципальное  имущество необходимо органам местного самоуправления для формирования неналоговых  доходов местных бюджетов, создания благоприятной среды для привлечения  инвестиций в муниципальный сектор экономики, поддержки среднего и  малого предпринимательства, а также  развития механизмов использования  земли и имущества.

Реализация интересов  и потребностей населения непосредственно  связана с соответствующей организацией производства, распределения, обмена и  потребления товаров и услуг  на территории муниципальных образований. Во всех этих процессах активное участие  принимает малый бизнес и от его решения во многом зависит занятость граждан муниципальных образований, качество и уровень их жизни.

В связи с этим особое значение для социально-экономического развития муниципальных образований  имеет взаимодействие и сотрудничество органов местного самоуправления с  бизнес сообществом, а также поддержка  и развитие малого предпринимательства.

Финансовые ресурсы, находящиеся  в распоряжении муниципалитетов, не покрывают все имеющиеся расходные  обязательства. Частичное решение  данной проблемы на муниципальном уровне возможно лишь при условии обеспечения  результативности бюджетных расходов и оптимизации управления бюджетными средствами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. АНАЛИЗ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА ГОРОДА НЕФТЕКАМСК

 

2.1. Анализ доходных  источников муниципального образования.

 

Анализ муниципального бюджета  городского округа Нефтекамск за 2009-2011гг. начнем с оценки динамики доходов ( рисунок 1, таблица 1).⁶

 

 

Рис.1 Динамика доходов бюджета  городского округа Нефтекамск, тыс. руб.

На основе данных таблицы 3 можно сделать следующие выводы:

1) по сравнению с 2009г. общий объем доходов бюджета в 2010г. возрос на 316743 тыс. руб. (темп роста 136, 19%). В первую очередь на рост доходов повлияли рост безвозмездных поступлений на 138066 тыс. руб. (темп роста 138,39 %), увеличение поступлений от налога на прибыль и доходы на 75091 тыс. руб. (темп роста 127,95%), а также рост доходов от продажи материальных и нематериальных активов на 51296 тыс. руб. (темп роста 217,10%);

2) в 2011г. объем доходов бюджета по сравнению с 2010г. возрос в относительном выражении незначительно - на 4,24% (в абсолютном отношении рост составил 50495 тыс. руб.). Основной причиной данного роста стало значительное увеличение безвозмездных поступлений как в абсолютном (218509 тыс. руб.), так и в относительном выражении (143,91%). При этом по остальным видам доходов бюджета наблюдается снижение поступлений за исключением поступлений налога на имущества и поступлений от штрафов, санкций и возмещения ущерба. Таким образом, можно констатировать, что в 2011г. рост доходов бюджета вызван в основном увеличением безвозмездных поступлений при сокращении остальных видов дохода бюджета.

Изучим структуру доходной части бюджета за период 2009-2011гг. (таблица 2).

Таблица 2 - Динамика структуры доходов бюджета городского округа Нефтекамск, %