Автор работы: Пользователь скрыл имя, 29 Января 2015 в 18:49, лекция
Сущность финансов наиболее видна через уяснение всех сторон их проявления, отражающих не только экономическую природу, но и особенности материальной оболочки и правовых характеристик.
Финансы, рождаясь в недрах экономических отношений, несут денежную форму, которая является обязательным условием их существования.
- фонды компенсаций (формировались в федеральном, региональных бюджетах), из которых нижестоящим бюджетам предоставлялись субвенции.
Однако, в законах о бюджете эти фонды отдельно не выделялись. В них содержались и содержатся только таблицы распределения дотаций, субвенций и субсидий между нижестоящими бюджетами.
Указанные фонды предусматривались в качестве таковых только БК, который устанавливал, что совокупность дотаций бюджетам субъектов РФ образует федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ, совокупность субсидий образует федеральный фонд софинансирования, совокупность субвенций образует федеральный фонд компенсаций.
С 07 мая 2013 года фонды софинансирования и компенсаций были упразднены, осталась только одна разновидность фондов межбюджетных трансфертов – фонды финансовой поддержки нижестоящих территорий.
Фонды финансовой поддержки нижестоящих территорий.
На федеральном уровне это фонд финансовой поддержки субъектов РФ. Дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации предоставляются субъектам Российской Федерации, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.
Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации определяется соотношением между расчетными налоговыми доходами на одного жителя, которые могут быть получены консолидированным бюджетом субъекта Российской Федерации исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичным показателем в среднем по консолидированным бюджетам субъектов Российской Федерации с учетом структуры населения, социально-экономических, географических, климатических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления одного и того же объема бюджетных услуг в расчете на одного жителя.
В составе дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации могут быть выделены дотации, отражающие отдельные факторы и условия, учитываемые при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Объем указанных дотаций не может превышать 10 процентов объема Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.
В 2014 году предоставляются 2 вида дотаций:
- просто дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности;
- дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности в рамках государственной программы Российской Федерации "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации".
Возможно предоставление и иных дотаций. Например, по закону о федеральном бюджете на 2014 год …, предоставляются дотации:
- связанные
с особым режимом безопасного функционирования
закрытых административно-
- на компенсацию потерь бюджетов, возникающих при разграничении полномочий между федеральным, региональным и муниципальным уровнями;
- на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы;
- иные.
2. Инвестиционные фонды.
Инвестиционный фонд - часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства.
Такие фонды могут создаваться в федеральном и региональных бюджетах.
Инвестиционный фонд РФ.
Постановление Правительства РФ от 01.03.2008 № 134 (ред. от 30.04.2013) "Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации"
Бюджетные ассигнования Фонда предоставляются исключительно для финансирования создания и (или) развития объектов капитального строительства транспортной, энергетической и инженерной инфраструктуры, а также для реализации концессионных проектов.
Принципы отбора проектов:
- обеспечение равных условий доступа к процедуре предоставления бюджетных ассигнований Фонда;
- соответствие проектов установленным критериям;
- безубыточность проектов;
- разделение рисков государства и инвесторов;
- учет государственных и частных интересов.
Бюджетные ассигнования Фонда предоставляются в форме:
а) бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации (включая финансирование разработки проектной документации, подготовки и проведения конкурсов на право заключения концессионного соглашения, в том числе подготовки конкурсной документации, а также финансирование работ по подготовке территории строительства, включая выкуп земельных участков);
б) субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (включая разработку проектной документации на объекты капитального строительства, предполагаемых к реализации в рамках концессионных соглашений) на софинансирование:
- объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации, -
- предоставления субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов;
в) бюджетных ассигнований в уставные капиталы открытых акционерных обществ, в том числе путем участия в их учреждении;
г) субсидий на осуществление Государственной компанией "Российские автомобильные дороги" деятельности по организации строительства и реконструкции автомобильных дорог, в том числе при реализации концессионных проектов.
Бюджетные ассигнования Фонда предоставляются для реализации проектов, имеющих общегосударственное значение, в которых доля финансирования за счет инвестора (инвесторов) составляет не менее 25 процентов (для реализации региональных инвестиционных проектов - не менее 50 процентов).
Децентрализованные финансы
Это средства, передаваемые государством и муниципальными образованиями на производных от права собственности правах хозяйственного ведения и оперативного управления государственным и муниципальным предприятиям и учреждениям. Эти средства из собственности государства и муниципальных образований не выбывают!
Создаваемые государством и муниципальными образованиями структуры можно разделить на:
1. Коммерческие – это унитарные предприятия, которые делятся на 2 типа:
- основанные на праве хозяйственного ведения - государственное или муниципальное предприятие.
- основанные на праве оперативного управления - государственные и муниципальные казенные предприятия.
Государственное или муниципальное предприятие может быть создано в случае:
- необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации (воздушного, железнодорожного и водного транспорта, реализации иных стратегических интересов Российской Федерации);
- необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства;
- необходимости осуществления научной и научно-технической деятельности, разработки и изготовления отдельных видов продукции в отраслях, связанных с обеспечением безопасности Российской Федерации;
- необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной;
- если преобладающая или значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для государственных муниципальных нужд;
- необходимости осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств.
Собственник имущества государственного или муниципального предприятия имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении такого предприятия. Государственное или муниципальное предприятие ежегодно перечисляет в соответствующий бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке, в размерах и в сроки, которые определяются собственником.
Порядок распределения доходов казенного предприятия полностью определяется собственником.
2. Некоммерческие – это учреждения, которые делятся на 3 типа:
- казенные,
- бюджетные,
- автономные учреждения.
Их краткая сравнительная характеристика
1. Права на закрепляемое собственником имущество:
- право оперативного управления для всех: автономных, бюджетных, казённых).
2. Состав закрепляемого имущества:
- недвижимое, движимое, особо ценное движимое имущество (без которого осуществление бюджетным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено) - для автономных, бюджетных;
- недвижимое, движимое - для казённых.
3. В каких сферах может действовать?
- образование, здравоохранение, культура, наука, соцзащита, занятость, физкультура и спорт, иные в случаях, установленных законодательством – для автономных;
- любые сферы, соответствующие полномочиям субъекта РФ (муниципального образования) – для бюджетных и казённых.
*Для федерального уровня установлен перечень казенных учреждений
4. Документы о планах деятельности:
- план финансово-хозяйственной деятельности, государственное задание – для автономных и бюджетных;
- смета, государственное задание – для казённых.
5. Финансовое обеспечение:
- в виде субсидий в соответствии с заданием учредителя (включая оплату налогов на недвижимое имущество и землю), с учетом мероприятий, направленных на развитие автономных учреждений, перечень которых определяется учредителем + Доходы от оказания платных услуг – для автономных;
- в виде субсидий в соответствии с заданием учредителя (включая оплату налогов на недвижимое имущество и землю) и на иные цели + Средства бюджета на исполнение публичных обязательств + Доходы от оказания платных услуг – для бюджетных;
- на основе бюджетной сметы – для казённых.
6. Приносящая доход деятельность:
- доходы поступают в самостоятельное распоряжение – для автономных и бюджетных;
- полученные доходы зачисляются в бюджет – для казённых.
7. Открытие счетов:
- счета в кредитных организациях – для автономных;
- только в органах Федерального казначейства (финансовых органах) – для бюджетных и казённых.
8. Проведение конкурса по закупке товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд:
- для автономных и бюджетных установлены некоторые послабления;
- для казённых – осуществляется в полном объеме.
9. Учет:
- коммерческий план счетов – для автономных;
- коммерческий план счетов с ведением аналитического учета по укрупненным кодам КОСГУ, а в части средств бюджета — по бюджетному плану счетов – для бюджетных;
- бюджетный план счетов – для казённых.
10. Пределы ответственности учреждения:
- отвечает по своим обязательствам всем имуществом, за исключением закрепленных на праве оперативного управления недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества – для автономных и бюджетных;
- отвечает по своим обязательствам денежными средствами – для казённых.
11. Ответственность собственника:
- собственник не несет ответственности по обязательствам учреждения – для автономных и бюджетных;
- субсидиарная (в случае недостаточности у учреждения денежных средств по обязательствам учреждения отвечает собственник) – для казённых.
Финансовая система Российской Федерации
Сущность финансовой системы Российской Федерации проявляется через обособление отдельных финансов и видов финансовых фондов как экономических категорий.
Система это всегда совокупность звеньев, элементов, подразделений, отношений, институтов (при группировке свыше двух), все составные части которой взаимосвязаны и представляют собой целостный единый организм.
Иначе говоря, финансовая система - это совокупность финансовых институтов, каждый из которых объединяет однородные экономические отношения по формированию, распределению и расходованию государственных и муниципальных фондов денежных средств, имеет специфические формы и методы функционирования и свое целевое назначение. Финансовая система Российской Федерации объединяет в себе экономические отношения в сфере государственных финансов, муниципальных финансов, в том числе финансов предприятий, учреждений и организаций; кредитных и страховых фондов.