Понятие и виды финансов и финансовых фондов Российской Федерации. Финансовая система

Средства резервного фонда Правительства Российской Федерации расходуются на финансирование:

- государственной поддержки общественных организаций и объединений;

- проведения юбилейных мероприятий общегосударственного значения;

- изготовления государственных наград, юбилейных медалей;

- проведения встреч, симпозиумов, выставок и семинаров на высшем уровне по проблемам общегосударственного значения;

- выплаты разовых премий и оказания разовой материальной помощи гражданам за заслуги перед государством;

- издания сборников нормативных актов и законодательства Российской Федерации;

- проведения ремонтных и восстановительных работ по заявкам органов государственной власти Российской Федерации;

- других мероприятий, проводимых по решениям Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

 

- Резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Постановление Правительства РФ от 15.02.2014 № 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (вместе с "Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий")

 

Предназначен для финансирования мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

 Средства  выделяются федеральным органам  исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, ущерба в результате террористического акта:

- проведение аварийно-спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ;

- развертывание и содержание пунктов временного размещения и питания для эвакуируемых граждан;

- оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека;

- оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека)

- оказание юридическим лицам финансовой помощи (из расчета за частично утраченное имущество - до 200 тыс. рублей на одно юридическое лицо, за полностью утраченное имущество - до 400 тыс. рублей на одно юридическое лицо) (только в случае террористического акта);

- выплата единовременного  пособия:

в размере 1 млн. рублей на каждого погибшего (умершего);

в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению;

гражданам, получившим вред здоровью, с учетом степени тяжести вреда здоровью из расчета степени тяжести вреда (тяжкий вред или средней тяжести вред в размере 400 тыс. рублей на человека, легкий вред - 200 тыс. рублей на человека);

гражданам из числа заложников, не получившим вреда здоровью, - в размере 100 тыс. рублей на человека (только в случае террористического акта);

- проведение федеральными государственными учреждениями судебно-медицинской экспертизы высокотехнологичных молекулярно-генетических исследований, транспортировка биологического материала для проведения указанных исследований;

- эвакуация и оказание гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации или террористического акта, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти;

- погашение государственных жилищных сертификатов, выданных гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями;

- восполнение запасов материальных ценностей, выпущенных в установленном порядке из государственного материального резерва для обеспечения неотложных работ при ликвидации чрезвычайной ситуации и оказания гуманитарной помощи (включая мероприятия по доставке указанных материальных ценностей к месту их постоянного хранения);

 - финансовое обеспечение мероприятий по оказанию гуманитарной помощи иностранным государствам, проводимых в установленном порядке по решению Правительства Российской Федерации, в части расходов, произведенных на территории Российской Федерации.

 

- Резервный фонд Президента Российской Федерации

Положения о фонде нет.

 

2. Отраслевые фонды

 

Дорожные фонды

(Ст. 179.4 БК РФ в ред. Федерального закона от 03.12.2012 № 244-ФЗ)

 

Дорожный фонд - часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов населенных пунктов и проездов к ним.

 

К дорожным фондам относятся:

 

А. Федеральный дорожный фонд

 

Объем бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда утверждается федеральным законом о федеральном бюджете не ниже базвого (минимального) объема ( в 2011 году в него зачислили 254 млрд. 100 миллионов рублей. Эта сумма ежегодно корректируется с учетом инфляции) и формируется за счет:

- акцизов на горюче-смазочные материалы, подлежащих зачислению в федеральный бюджет;

- сборов за проезд автотранспортных средств, зарегистрированных на территориях иностранных государств, по автомобильным дорогам на территории Российской Федерации;

- платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам федерального значения транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов + штрафы за неуплату;

- платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн + штрафы за неуплату (с 15 ноября 2015 года);

- уплаты неустоек (штрафов, пеней), а также от возмещения убытков государственного заказчика, взысканных в установленном порядке в связи с нарушением исполнителем (подрядчиком) условий государственного контракта или иных договоров, финансируемых за счет средств Федерального дорожного фонда, или в связи с уклонением от их заключения;

- денежных средств, внесенных участником конкурса или аукциона, проводимых в целях заключения государственного контракта, финансируемого за счет средств Федерального дорожного фонда, в качестве обеспечения заявки на участие в таком конкурсе или аукционе в случае уклонения участника конкурса или аукциона от заключения такого контракта и в иных случаях;

- использования имущества, входящего в состав автомобильных дорог общего пользования федерального значения;

- передачи в аренду земельных участков, расположенных в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения;

- платы за оказание услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения;

- платы по соглашениям об установлении частных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения в целях строительства (реконструкции), капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, установки и эксплуатации рекламных конструкций;

- платы по соглашениям об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации;

- поступлений в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования федерального значения;

- безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц на финансовое обеспечение дорожной деятельности, в том числе добровольных пожертвований, в отношении автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований фонда устанавливается Правительством Российской Федерации.

 

Б. Дорожные фонды субъектов Российской Федерации

 

Дорожный фонд субъекта Российской Федерации создается отдельным законом субъекта Российской Федерации (за исключением закона о бюджете субъекта Российской Федерации), причём этот закон должен быть принят не позднее 1 января 2012 года.

Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в размере не менее прогнозируемого объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации, установленных законом субъекта Российской Федерации, о дорожном фонде, от:

- акцизов на горюче-смазочные материалы, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации;

- транспортного налога;

- иных поступлений, утвержденных законом субъекта Российской Федерации, предусматривающим создание дорожного фонда субъекта Российской Федерации.

Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований фонда субъекта Российской Федерации устанавливается нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Этот порядок должен предусматривать направление бюджетных ассигнований на:

- проектирование и строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования регионального значения с твердым покрытием;

- предоставление субсидий местным бюджетам на проектирование и строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, в размере не менее 5 процентов общего объема бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации.

Бюджетные ассигнования дорожного фонда субъекта Российской Федерации могут направляться на:

- погашение задолженности по бюджетным кредитам, полученным субъектом Российской Федерации из федерального бюджета на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения), и на осуществление расходов на обслуживание долговых обязательств, связанных с использованием указанных кредитов, в размере, не превышающем 20 процентов объема бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации, предусмотренного указанным законом;

- предоставление бюджетных кредитов и субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе на формирование муниципальных дорожных фондов.

 

В. Муниципальные дорожные фонды.

 

Муниципальный дорожный фонд создается отдельным решением представительного органа муниципального образования (за исключением решения о местном бюджете).

Объем бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда утверждается решением о местном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в размере не менее прогнозируемого объема доходов бюджета муниципального образования, установленных решением представительного органа муниципального образования от:

- акцизов на горюче-смазочные материалы, подлежащих зачислению в местный бюджет;

- иных поступлений в местный бюджет, утвержденных решением представительного органа муниципального образования, предусматривающим создание муниципального дорожного фонда.

Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований фонда устанавливается решением представительного органа муниципального образования.

 

II. Специальные бюджетные фонды, расходы которых обособлены в расходной части бюджета и которые финансируются за счет общей массы доходов бюджета.

 

1. Фонды межбюджетных трансфертов

 

До 07.05.2013 г. существовало три разновидности таких фондов:

- фонды финансовой поддержки нижестоящих территорий (образуются в федеральном, региональных бюджетах (могут формироваться в бюджетах муниципальных районов), из которых нижестоящим бюджетам предоставляются дотации;

- фонды софинансирования расходов (формировались в федеральном, региональных бюджетах), из которых нижестоящим бюджетам предоставлялись субсидии;