Понятие и виды финансов и финансовых фондов Российской Федерации. Финансовая система

Статья 13 БК в старой редакци. Утратила силу, но суть определения осталась Государственный внебюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации за счёт источников целевого назначения и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Внебюджетные фонды создаются как централизованные финансовые ресурсы на решение конкретной цели, определяемой соответствующим представительным (законодательным) органом государственной власти или местного самоуправления.  Доходы и расходы внебюджетного фонда не включаются в состав государственного или муниципального бюджета.

Повсеместное увлечение   созданием внебюджетных фондов  на всех уровнях общественно-территориальных образований уже к 1994 году привело к снижению доходной части государственных и муниципальных бюджетов, и повлекло увеличение объема платежей налогоплательщиков, особенно юридических лиц. Достаточно сказать, что только на федеральном уровне внебюджетные фонды этого периода превысили 90 триллионов рублей и составили 63% к доходам федерального бюджета на  1994 год. 

 В связи  с этим, Указом Президента РФ  от 22 декабря 1993 г. «О формировании республиканского бюджета Российской Федерации и взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации в 1994 году» поставлен вопрос о необходимости консолидации внебюджетных фондов в бюджете.  В федеральном бюджете должны быть консолидированы все государственные внебюджетные фонды, доходы которых формируются  за счет обязательных платежей предприятий, учреждений и организаций за исключением государственных внебюджетных фондов социальной  ориентации. 

Принятый 31 июля 1998 года и вступивший в силу с 1 января 2000  года Бюджетный кодекс РФ (ст.13)  государственными внебюджетными фондами  называет не все ранее известные фонды денежных средств. В данном случае имеется в виду бюджеты указанных государственных внебюджетных фондов, поскольку сами фонды создаются как специализированные финансово-кредитные учреждения. А те, которые предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь. Таким образом, появилось законодательные лимиты отвлечения денежных средств от бюджетной централизации. Бюджеты указанных фондов включены в бюджетную систему.

На уровне же муниципальных образований внебюджетных фондов Бюджетным кодексом РФ и федеральным  законом, регламентирующим финансовые основы местного самоуправления, вообще не предусмотрено, хотя иное федеральное законодательство их не исключает.

Внебюджетные фонды создаются  для обеспечения оперативного расходования  средств  на конкретные цели  помимо бюджета.  Вместе с тем этим достигались поиск и концентрация  внебюджетных источников доходов, привлекались дополнительные средства и расширялись возможности целевого финансирования.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов социальной ориентации, входящие ныне в бюджетную систему России, занимают по своему удельному весу и значимости одно из ведущих мест в целевом финансировании общественных нужд. На федеральном уровне  к  ним относятся три вида фондов, как специализированных учреждений, имеющих свои организационные структуры в субъектах федерации и на местах.

 

 

В бюджеты Внебюджетных фондов Российской Федерации поступают:

 

1. Неналоговые доходы (общие для всех фондов):

 

- страховые взносы на обязательное пенсионное, социальное, медицинское страхование;

- недоимки, пени и штрафы по взносам во внебюджетные фонды Российской Федерации;

- доходы от размещения средств внебюджетных фондов Российской Федерации;

- штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба.

 

* Для  Пенсионного фонда дополнительно:

- добровольные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии работника и работодателя в пользу работника;

- взносы по дополнительному тарифу для отдельных категорий плательщиков страховых взносов, которым трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста (например: если они проработали на подземных работах, на работах с вредными или тяжелыми условиями труда, в горячих цехах и др.)

*Для Фонда социального  страхования дополнительно:

- страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

 

2. Безвозмездные поступления:

 

- межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые соответствующему внебюджетному фонду;

- прочие поступления.

* Для Пенсионного  фонда дополнительно:

- безвозмездные поступления от негосударственных пенсионных фондов.

 

* Для территориальных фондов обязательного медицинского страхования отдельно предусмотрены особые доходные источники:

 

- субвенции и иные трансферты из бюджета Федерального фонда ОМС;

- платежи субъектов Российской Федерации на дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в пределах базовой программы;

- платежи субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой;

• межбюджетные трансферты, передаваемые из бюджета субъекта Российской Федерации, в случаях, установленных законами субъекта Российской Федерации.

 

Расходы Внебюджетных фондов.

 

Расходы Пенсионного фонда РФ

 

Поскольку Пенсионный фонд является страховым фондом, денежные средства из него выплачиваются при наступлении страхового случая. (Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации")

 

 

Страховым случаем признаются

 

-достижение пенсионного  возраста,

-наступление инвалидности,

-потеря кормильца.

 

За счет средств Пенсионного фонда РФ выплачиваются:

 

1. Страховые пенсии по:

- старости;

- инвалидности;

- по случаю потери кормильца.

 

2. Ежемесячные социальные выплаты:

- гражданам, подвергшимся  воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний;

- инвалидам;

- ветеранам;

- героям Советского Союза, Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы;

- героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы;

- оплата стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно один раз в два года (для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях);

- другие.

 

3. Дополнительное материальное обеспечение, доплаты к пенсиям, пособия.

- дополнительное ежемесячное материальное обеспечении лиц, замещавших должности первых заместителей и заместителей министров, государственных комитетов, управляющих делами Советов Министров, заместителей председателей комитетов народного контроля СССР и РСФСР;

- дополнительное  ежемесячное материальное обеспечение  некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов;

- дополнительное  ежемесячное материальное обеспечение  инвалидов вследствие военной  травмы;

- доплаты к пенсии отдельным категориям граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста;

- предоставление материнского (семейного) капитала;

- социальное пособие на  погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти;

- другие.

 

Расходы Фонда социального  страхования Российской Федерации.

 

Этот фонд тоже является страховым и предназначен для выплаты следующих пособий:

 

1. Пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию;
2. Пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
3. Пособия женщинам:

- пособия по беременности и родам;

- единовременные пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

- пособия при рождении (усыновлении) ребенка;

- выплата пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

- оплата медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни;

- оплата четырех дополнительных выходных дней в месяц в связи с уходом за детьми-инвалидами.

4. Возмещение стоимости гарантированного перечня услуг и социальные пособия на погребение за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации;

5. Пособия гражданам подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, а также пособия по уходу за ними и их детьми;

6. Оплата путевок на санаторно-курортное лечение работников;

7. Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации;

8. Другие.

 

Фонды ОМС

 

Обязательное медицинское страхование - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая (заболевание, травма, иное негативное состояние здоровья застрахованного лица, профилактические мероприятия) гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования.

На федеральном уровне принята базовая программа ОМС, которая содержит перечень заболеваний и состояний, оказание медицинской помощи при которых осуществляется бесплатно за счет ОМС и нормативы финансовых затрат на её оказание.

В соответствии с базовой программой, субъекты РФ  утверждают территориальные программы ОМС, в которых вправе устанавливать дополнительные объемы страхового обеспечения по страховым случаям, установленным базовой программой, а также дополнительные основания, перечни страховых случаев, видов и условий оказания медицинской помощи в дополнение к установленным базовой программой (при расширении базовой программы ОМС, субъекты РФ обязаны из регионального бюджета выделять средства региональному фонду ОМС для финансирования таких дополнительных мероприятий).

Основным (страховщиком) в системе ОМС является федеральный  фонд (в рамках реализации базовой программы обязательного медицинского страхования), а территориальные фонды:

• осуществляют отдельные (переданные) полномочия федерального фонда ОМС в части реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования в пределах базовой программы

- осуществляют полномочия страховщика в части установленных территориальными программами дополнительных объемов страхового обеспечения по страховым случаям, установленным базовой программой, а также дополнительных оснований, перечней страховых случаев, видов и условий оказания медицинской помощи в дополнение к установленным базовой программой.

 

Средства территориальных фондов обязательного медицинского страхования в основной части направляются страховым медицинским организациям на финансовое обеспечение обязательного медицинского страхования в соответствии с договором.

Дополнительными источниками средств страховых медицинских организаций являются:

- средства, поступившие из медицинских организаций в результате применения к ним санкций за нарушения, выявленные при проведении контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи

а) средств по результатам проведения медико-экономического контроля;

б) 70 процентов сумм, необоснованно предъявленных к оплате медицинскими организациями, выявленных в результате проведения экспертизы качества медицинской помощи;

в) 70 процентов сумм, необоснованно предъявленных к оплате медицинскими организациями, выявленных в результате проведения медико-экономической экспертизы;

г) 50 процентов сумм, поступивших в результате уплаты медицинской организацией штрафов за неоказание, несвоевременное оказание или оказание медицинской помощи ненадлежащего качества;