Понятие и виды финансов и финансовых фондов Российской Федерации. Финансовая система

- средства, поступившие от юридических или физических лиц, причинивших вред здоровью застрахованных лиц, в части сумм, затраченных на оплату медицинской помощи.

Все указанные средства являются целевыми. Их страховая медицинская организация направляет медицинским организациям на оплату медицинской помощи по договорам на оказание и оплату медицинской помощи в объеме и на условиях, которые установлены территориальной программой обязательного медицинского страхования.

 

Государственный фонд занятости уже давно консолидирован в бюджет ЕГО, КАК ОТДЕЛЬНОГО ВНЕБЮДЖЕТНОГО ФОНДА НЕТ

 

Все названные государственные внебюджетные фонды являются специализированными финансово-кредитными учреждениями, имеющими свои органы управления и аппарат.

Финансовую основу каждого из них составляет бюджет фонда, формируемый с 2010 г. в основном за счет обязательных страховых взносов и трансфертов из федерального бюджета.

Правовой формой каждого из этих бюджетов является  федеральный закон (для территориальных фондов закон субъекта Российской Федерации) о бюджете внебюджетного фонда на  текущий финансовый год и плановый период.

 

Специальные бюджетные фонды

 

Деление финансовых фондов различных уровней на бюджетные и внебюджетные показывает  их место бюджетной системе  РФ. Однако не только за рамками бюджетов, но и в структуре бюджета могут создаваться целевые фонды функционирующие в общей системе каждого бюджета и наряду с ним.

 Нужно сказать, что правовой статус специальных бюджетных фондов неоднозначно устанавливается бюджетным законодательством. Статья 17 БК содержала определение целевого бюджетного фонда, под которым понимался фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете на цели, соответствующие его назначению.

С 01 января 2008 г. статья 17 БК утратила силу и законодатель формально отказался от использования целевых бюджетных фондов, поскольку их существование нарушает установленный статьей 35 БК принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов, который означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета (за некоторым исключением).

Однако, не смотря на отсутствие легального определения, фактически, создание целевых фондов внутри бюджетов и после 2008 года предусматривается не только законами (решениями) о бюджете, но и самим БК РФ.

Часть таких специальных бюджетных фондов содержат привязку конкретных доходных источников бюджета к конкретным направлениям его расходов (то есть их правовой статус аналогичен существовавшим раньше целевым бюджетным фондам), а часть такую привязку не содержит (они формируются за счет общей массы доходов бюджета и представляют собой обособленные  внутри бюджета конкретные направления расходов).

На федеральном уровне (по закону о федеральном бюджете на 2014 г. и плановый период 2015-2016 г.г.), образованы следующие специальные бюджетные фонды:

 

I. Специальные бюджетные фонды, расходы которых финансируются за счет особых источников доходов.

 

1. Резервные фонды

 

Резервные фонды создаются для покрытия чрезвычайных и непредвиденных расходов.

Можно выделить две их разновидности:

 

А. Резервный фонд Российской Федерации и Фонд национального благосостояния.

 

Резервные фонды, формируемые за счет части нефтегазовых доходов, в федеральном бюджете, в той или иной форме, создаются в федеральном бюджете  с 2004 года с перерывом на кризис 2008—2009 годов и последующие три года восстановления экономики. Так называемая цена отсечения для направления нефтяных доходов сбережения в Стабилизационный фонд, впоследствии разделенный на Резервный фонд РФ и Фонд национального благосостояния, сначала составляла 20 долларов за баррель, с 2006 года - 27 долларов.

Подобные ограничения — стандартная практика для стран, которые боятся подсесть на нефтяную иглу.

За счет этого они решают сразу три проблемы:

- не позволяют расти курсу национальной валюты («голландская болезнь»);

- защищают бюджет от чрезмерных конъюнктурных колебаний, таких как снижение мировых цен на сырье после ценовых шоков на рынке нефти 1970—1980 годов;

- формируют так называемые фонды будущих поколений, которые, по идее, будут тратиться, когда нефть и газ в стране закончатся.

Фонды невозобновляемых ресурсов стали создаваться в мире начиная с 1970-х годов. Они есть, в частности, в Чили, Омане, Кувейте, Норвегии. Причем в последней сберегаются все доходы от экспорта нефти, там профицит бюджета в некоторые годы превышал 10% ВВП. А вот в другой богатой нефтью стране — Венесуэле бюджетного правила нет, и в своем регионе она лидер по показателю внешней задолженности на душу населения, бюджетный дефицит в прошлом году там составлял 13%.

В 2007 году в России было принято новое правило «нефтегазового трансферта». Нефтегазовые доходы могли направляться на финансирование дефицита бюджета в определенном соотношении к ВВП. Например, в 2008 году предполагалось разрешить правительству потратить нефтедоллары на величину, равную 6,1% ВВП, в последующие годы эта величина должна была снижаться - до 5,5% в 2009 году, 4,5% - в 2010-м и 3,7% - с 2011 года и далее. Но грянул кризис, и о правиле забыли.

Современная версия бюджетного правила, которое заработало в 2013 году, - уже третье после кампании накопления фонда будущих поколений 2004 - 2008 годов и несостоявшегося бюджетного трансферта 2008 года.

 

 

Резервный фонд РФ представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету, управлению и использованию в целях обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) федерального бюджета.

Нормативная величина Резервного фонда устанавливается исходя из 7 процентов прогнозируемого на соответствующий финансовый год объема ВВП.

Доходы федерального бюджета условно разделены на нефтегазовые (вывозная таможенная пошлина на нефть сырую, газ природный, на товары, выработанные из нефти, налог на добычу полезных ископаемых (нефть)  и ненефтегазовые (все остальные).

До достижения нормативной величины Резервного фонда РФ, при разработке проекта федерального бюджета учитываются не фактические нефтегазовые доходы, а только рассчитанные исходя из базовой цены на нефть, то есть средней цены на нефть, а его дефицит не должен превышать 1% ВВП.

С 2013 года средняя цена на нефть высчитывалась за пять лет, включая текущий. С каждым годом период увеличивается на год. То есть в 2014 году средняя цена на нефть высчитывается за шесть лет. И так до достижения десятилетнего периода

Разница, между фактическими нефтегазовыми доходами, рассчитанными исходя из прогнозируемой на соответствующий финансовый год среднегодовой цены на нефть сырую марки "Юралс" и нефтегазовыми доходами, рассчитанными исходя из базовой цены на нефть, называются дополнительными нефтегазовыми доходами и зачисляются в Резервный фонд РФ.

Кроме того, в Резервный фонд зачисляются доходы от управления средствами Резервного фонда.

Объем использования средств Резервного фонда на покрытие дефицита федерального бюджета устанавливается законом о федеральном бюджете только в случае падения базовой цены на нефть ниже фактической.

Однако назначение фонда не исчерпывается только покрытием дефицита бюджета. Средства Резервного фонда могут использоваться:

- на досрочное погашение государственного долга Российской Федерации;

- с 2013 г. на замещение не поступающих в ходе исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году ненефтегазовых доходов и поступлений, учтенных в источниках финансирования дефицита федерального бюджета. Это важное изменение означает, что бюджетное правило стало возможным нарушать каждый раз, когда правительство ошибается в своих расчетах ожидаемых ненефтегазовых доходов.

 

Фонд национального благосостояния представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения:

- софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации

- сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации;

- до 7 процентов средств Фонда национального благосостояния могут размещаться на депозитах государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)".

 

Фонд национального благосостояния формируется за счет:

- дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в случае, только если накопленный объем средств Резервного фонда достигает его нормативной величины (7 процентов ВВП) (50% в ФНБ, а 50% на финансовое обеспечение инфраструктурных и других приоритетных проектов).

- доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния.

 

Таким образом - при высоких ценах на нефть государство копит сверхдоходы, а при низких - тратит накопления на текущие обязательства.

Когда цены на нефть оказываются выше прогноза, часть сверхдоходов направляется в Резервный фонд, а при достижении нормативной величины фонда в 7% ВВП до 50% средств может перечисляться на инфраструктурные и другие приоритетные проекты, остальное — в Фонд национального благосостояния. То есть деньги накапливаются. Когда цены на нефть оказываются ниже плана, средства из Резервного фонда тратятся на погашение дефицита бюджета. Он не должен превышать 1% ВВП.

 

Управление средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния осуществляется Министерством финансов.

Отдельные полномочия по управлению средствами Резервного фонда могут осуществляться Центральным банком Российской Федерации, Фонда национального благосостояния - Центральным банком Российской Федерации и специализированными финансовыми организациями.

Целями управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния являются обеспечение сохранности средств указанных фондов и стабильного уровня доходов от их размещения в долгосрочной перспективе.

 

Средства Резервного фонда и фонда национального благосостояния могут размещаться в иностранную валюту и следующие виды финансовых активов (для Резервного фонда только в номинированных в иностранной валюте):

- долговые обязательства иностранных государств, иностранных государственных агентств и центральных банков;

- долговые обязательства международных финансовых организаций, в том числе оформленные ценными бумагами;

- депозиты и остатки на банковских счетах в Центральном банке Российской Федерации.

Для Резервного фонда дополнительно:

- депозиты и остатки на банковских счетах в иностранных банках и кредитных организациях.

Для Фонда национального благосостояния дополнительно:

- депозиты и остатки на банковских счетах в банках и кредитных организациях, а также в государственной корпорации Внешэкономбанк;

- долговые обязательства и акции юридических лиц, в том числе российские ценные бумаги, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

- паи (доли участия) инвестиционных фондов.

 

Средства Резервного фонда и Фонда национального благосостояния учитываются на отдельных счетах по учету средств федерального бюджета, открытых Федеральному казначейству в Центральном банке Российской Федерации.

 

Б. Резервные фонды исполнительных органов государственной власти (местных администраций). (формируются за счет общей массы доходов соответствующего бюджета)

 

Резервный фонд Президента РФ, Правительства Российской Федерации, Правительства РФ по ЧС, резервные фонды высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, резервные фонды местных администраций.

 

Средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Размер резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) устанавливается законами (решениями) о соответствующих бюджетах и не может превышать 3 процента утвержденного указанными законами (решениями) общего объема расходов.

 

- Резервный фонд Правительства  Российской Федерации

Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 № 838 "Об утверждении Положения о порядке расходования средств резервного фонда Правительства Российской Федерации"

 

Резервный фонд Правительства Российской Федерации создается для финансирования непредвиденных расходов и мероприятий федерального значения, не предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.