Понятие и анализ доходов и расходов бюджета

ным ценным бумагам≫.

 Код элемента доходов показывает, за каким уровнем бюджетной

системы закреплен данный вид дохода. Так, для налоговых доходов

код элемента доходов определяется в зависимости от полномочий

по установлению ставок налога федеральными органами власти,

органами власти субъектов РФ, органами власти муниципальных

образований в соответствии с законодательством РФ о налогах и

сборах. Для неналоговых доходов код элемента доходов опреде-

ляется в зависимости от полномочий по установлению размеров

платежей федеральными органами власти, органами власти субъ-

ектов РФ, органами власти муниципальных образований, орга-

нами управления государственных внебюджетных фондов. Для

безвозмездных поступлений код элемента доходов определяется

исходя из принадлежности трансфертов его получателю.

  Устанавливаются следующие коды элементов доходов:

  01 — федеральный бюджет;

  02 — бюджет субъекта Российской Федерации;

  03 — местный бюджет;

  06 — Пенсионный фонд Российской Федерации;

  07 — Фонд социального страхования Российской Федерации;

  08 — Федеральный фонд обязательного медицинского страхо-

  вания;

  09 — территориальные фонды обязательного медицинского

  страхования.

 В рамках кода классификации доходов выделяется также третья

часть — код программ доходов. Программы доходов бюджетов коди-

руются четырьмя знаками (14—17-й разряды кода классификации

доходов бюджетов РФ). Первый знак кода программ используется

для раздельного учета сумм налога (сбора), пеней, денежных взыс-

каний (штрафов) поданному налогу (сбору). Эти коды определя-

ются федеральными органами власти и включают:

  1000 — сумма платежа (перерасчеты, недоимка и задолженность

  по соответствующему платежу, в том числе по отмененному);

  2000 — пени и проценты по соответствующему платежу;

  3000 — суммы денежных взысканий (штрафов) по соответству-

  ющему платежу согласно законодательству РФ.

  Дальнейшая классификация программ производится в соот-

ветствии с законодательным актом бюджета субъекта РФ и/или

решением муниципалитетов при исполнении соответствующих

бюджетов.

  И, наконец, последняя, четвертая часть классификации доходов

бюджетов — это экономическая классификация доходов, которая

определяется трехзначным кодом (18—20-й разряды кода класси-

фикации доходов бюджетов РФ) классификации операций сектора

государственного управления. Классификация операций сектора

государственного управления предусматривает группировку опе-

раций по их экономическому содержанию. Данная классифика-

ция была разработана и принята еще в 2004 г. (приложение №2 к

Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской

Федерации в 2004—2006 гг., одобренной постановлением Пра-

вительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 ≪О мерах по повышению

результативности бюджетных расходов≫). Она включает:

  110 — налоговые доходы;

  120 - доходы от собственности;

  130 - доходы от оказания платных услуг;

  140 — суммы принудительного изъятия;

  150 — безвозмездные и безвозвратные поступления от бюджетов;

  151 — поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ;

  152 — перечисления наднациональных организаций и прави-

  тельств иностранных государств;

  153 — перечисления международных финансовых организаций;

  160 — взносы, отчисления на социальные нужды;

  170 — доходы от операций с активами;

  171 — доходы от переоценки активов;

  172 — доходы от реализации активов;

  180 — прочие доходы;

  410 — уменьшение стоимости основных средств;

  420 — уменьшение стоимости непроизводственных активов;

  440 — уменьшение стоимости материальных запасов. 

3. КЛАССИФИКАЦИЯ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

  Бюджетная классификация РФ включает также классификацию

расходов, которая охватывает:

 • функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

 • экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

 • ведомственную классификацию расходов бюджетов РФ. 

3.1. Функциональная классификация расходов

бюджетов РФ 

  Функциональная классификация расходов бюджетов РФ пред-

ставляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней и от-

ражает направление бюджетных средств на выполнение единицами

сектора государственного управления и местного самоуправления

основных функций, решение социально-экономических задач.

  Функциональная классификация состоит из четырех уровней

и занимает 14 знаков.

  Первый уровень —разделы (2 знака), которые отражают направ-

ления финансовых ресурсов на выполнение основных функций

государства. Таких разделов предусмотрено 11. Среди них:

  01 — Общегосударственные вопросы.

  02 - Национальная оборона.

  03 - Национальная безопасность и правоохранительная де-

  ятельность.

  04 — Национальная экономика.

  05 — Жилищно-коммунальное хозяйство.

  06 — Охрана окружающей среды.

  07 — Образование.

  08 — Культура, кинематография и средства массовой инфор-

  мации.

  09 - Здравоохранение и спорт.

  10 — Социальная политика.

  11 — Межбюджетные трансферты.

  Второй уровень — подразделы (2 знака). Они построены по прин-

ципу выделения подфункций, которые конкретизируют направ-

ление бюджетных средств на выполнение функций государства

в пределах разделов. Всего в функциональной классификации

расходов содержится 84 подраздела. Например, раздел ≪Общего-

сударственные вопросы≫ включает следующие подразделы:

  0101 — Функционирование главы государства — Президента

  Российской Федерации.

  0105 — Судебная система.

  0111 — Фундаментальные исследования.

  0112 — Обслуживание государственного долга.

  И другие.

  Целевые статьи (7 знаков) — образуют третий уровень функ-

циональной классификации расходов, обеспечивающий привязку

бюджетных ассигнований к конкретным направлениям деятель-

ности субъектов бюджетного процесса, в пределах подразделов

функциональной классификации. Например, раздел ≪Общегосу-

дарственные вопросы≫, подраздел ≪Международные отношения

и международное сотрудничество≫. Целевые статьи: ≪Реализация

межгосударственных договоров в рамках Содружества Независи-

мых государств≫ или ≪Обеспечение международной экономиче-

ской и гуманитарной помощи≫.

  Виды расходов (3 знака) — образуют четвертый уровень, который

детализирует направления финансирования расходов бюджетов,

как по целевым статьям, так и по целевым программам расходов

бюджетов. Например, раздел ≪Общегосударственные вопросы≫;

подраздел ≪Функционирование главы государства — Президен-

та Российской Федерации≫; целевая статья ≪Общее руководство

и управление общими службами и услугами Управления делами

Президента Российской Федерации≫; виды расходов — ≪Цент-

ральный аппарат≫ или ≪Руководители Администрации Президента

Российской Федерации и его заместители≫.

  Следует заметить, что в рамках целевых статей и видов расхо-

дов отражаются также расходы на реализацию целевых программ.

Например:

  100 01 00 — Федеральная целевая программа ≪Модернизация

  транспортной системы России (2002-2010 годы)≫.

  100 01 01 — Подпрограмма ≪Железнодорожный транспорт≫.

  100 01 02 — Подпрограмма ≪Автомобильные дороги≫.

  Функциональная классификация в части разделов и подразде-

лов является единой и используется при составлении, утверждении

и исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы.

  Целевые статьи и виды расходов функциональной классифика-

ции расходов бюджетов Российской Федерации в части федераль-

ного бюджета и государственных внебюджетных фондов утвержда-

ются законом о федеральном бюджете и федеральными законами

о бюджетах государственных внебюджетных фондов. Что касается

целевых статей и видов расходов бюджетов РФ в части бюджетов

субъектов РФ и местных бюджетов, то они утверждаются законами

о бюджете субъекта РФ на соответствующий год и решениями о

бюджете муниципального образования на соответствующий год.

  Следует также иметь в виду, что органы власти субъектов РФ и

органы местного самоуправления при формировании, утвержде-

нии и исполнении соответствующих бюджетов имеют право вво-

дить дополнительные целевые статьи и виды расходов, используя

для этого самостоятельные коды, но не нарушая при этом единого

20-значного кода классификации расходов (4—10-й знаки — для

целевых статей и 11 —13-й — для видов расходов). 

3.2. Экономическая классификация  расходов

бюджетов  РФ 

  Экономическая классификация расходов бюджетов РФ пред-

ставляет собой группировку расходов бюджетов в зависимости от

экономического содержания операций, осуществляемых в секторе

государственного управления.

  Экономическая классификация расходов состоит из групп, ста-

тей и подстатей. Выделяют следующие основные четыре группы:

  200 - Расходы;

  300 — Поступление нефинансовых активов;