Перспективы совершенствования казначейской системы РФ

Федеральное казначейство выполняет множество разнообразных  функций. Все выполняемые казначейством функции рассматриваются в разрезе его иерархического устройства. Это связано с тем, что функции федерального, регионального и локального уровней казначейской системы различны и имеют свою специфику. Особенность функций, возложенных на Главное Управление, определяется тем, что оно руководит работой всех органов казначейства и организует через них бюджетное и финансовое исполнение федерального бюджета и внебюджетных фондов, а также осуществляет выполнение других функций.

Роль Федерального казначейства в бюджетном процессе довольно значительна, так как на него возложено исполнение бюджета, а так же осуществляет управления доходами и расходами федерального бюджета и иными централизованными финансовыми ресурсами, находящимися в ведении Правительства, распоряжение средствами, числящимися на соответствующих счетах в банках.

В целях совершенствования  системы бюджетных платежей Казначейству предстоит улучшить процедуры доведения бюджетных данных от главных распорядителей до получателей бюджетных средств, совершенствовать операционную работу в органах Казначейства России, сократить сроки проведения клиентских операций. А так же решить задачи развития системы управления средствами на едином счете федерального бюджета, минимизации наличного денежного обращения в секторе государственного управления, оптимизации механизмов уплаты платежей физических лиц в пользу публично-правовых образований. Безусловно, предстоит еще очень многое сделать, доказать и воплотить жизнь целый комплекс широкомасштабных задач и проектов по усовершенствованию деятельности органов Федерального казначейства.

 

Список использованной литературы

 

1.  Бюджетный Кодекс  Российской Федерации // СПС Консультант  Плюс (с изменениями от 01.01.2009) Бессонов, В.В. Федеральное казначейство в условиях проводимых реформ / В.В.

2.  Приказ Минфина  России от 04.09.2008 № 90н "О внесении изменений в Порядок учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 16 декабря 2004 г. № 116н"

3.  Приказ Минфина  России от 12.11.2007 № 103н "О  внесении изменений в Порядок учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации"

4.  Бочаров В.В. Коммерческое  бюджетирование. - СПб.:Питер, 2007.

5.  Бессонов // Бухгалтерский  учет в бюджетных учреждениях  и некоммерческих организациях. – 2007.-№20.- С.6-8

6.  Гарнов, И. Новая  система бюджетного учета / И.  Гарнов// Бухгалтерское приложение к газете "Экономика и жизнь". – 2008. - № 2.- С. 9-10.

7.  Гусев С.И., Швецов  Ю.Г. Федеральное Казначейство  в системе бюджетного регулирования. - Новосибирск: Наука, 2008.

8.  Дубинина, И. Реформирование  бюджетной классификации Российской Федерации / И. Дубинина //Финансы.-2007.-№ 12 – С.7-11.

9.  Зырянова, Т.В. Федеральное  казначейство в системе органов  государственного финансового контроля РФ / Т.В. Зырянова // Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях и некоммерческих организациях. – 2007. - № 10.- С.5-9.

10.  Мацкуляк Д. И., Петров А. В. О безопасном  исполнении бюджета в системе казначейства. // Финансы и кредит. 2008. № 11 (299).

11.  Нестеренко, Т. Казначейское  исполнение бюджетов и развитие  системы учета в государственном секторе Российской Федерации / Т. Нестеренко // Финансы. – 2008. - № 3. – С. 3-8.

12.  О результатах  работы Федерального казначейства.// Министерство финансов Российской  Федерации. – М., 2009.

13.  Обухова, Т. Функции  органов Федерального казначейства / А. Обухова // Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение. – 2008. - № 6 – С. 2-4.

14.  Тарасов, М. Единый  казначейский счет: преимущества, порядок  функционирования / М. Тарасов // Финансы. – 2007.-№ 40.- С.3-8.

15.  Фетисов В.Д. Бюджетная  система Российской Федерации: Учеб.пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009.

16.  Финансовая система  России: история и современность:  Материалы научно-практической конференции  / Под ред. доц.И.Н. Юдиной. - Барнаул:  Филиал ВЗФЭИ, 2009.

17.  http://www.roskazna.ru

 

 

 

 

Приложения

 

Приложение 1.

 Количество открытых органам Федерального казначейства счетов для учета средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Для учета средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в 2012 году, по информации, полученной от управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, органам Федерального казначейства был открыт 20 881 счет, из них:

- 20 400 счетов – в головных расчетно-кассовых центрах Банка России;

- 338 счетов – в расчетно-кассовых  центрах Банка России;

- 18 счетов – в полевых  учреждениях Банка России;

- 125 счетов – в кредитных  организациях.

Необходимо отметить, что на 1 января 2011 года для учета средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов органам Федерального казначейства было открыто только 4926 счетов, то есть количество счетов за полтора года увеличилось в 4,2 раза (прил. 1.).

Перевод счетов по учету  средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в Банк России позволил вывести из коммерческих банков средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, существенно сократив при этом риски потери бюджетных средств.

Так, остаток средств  на счетах по учету средств бюджетов субъектов Российской Федерации в кредитных организациях на 1 мая 2011 года составлял 87 481 993 тыс. руб., на 1 мая 2012 года эта цифра сократилась до 1 607 463 тыс. руб., что составляет 1,8% от суммы на 1 мая 2011 года; для бюджетов муниципальных образований эта цифра составляла на 1 мая 2011 года 41 704 362 тыс. руб., а на 1 мая 2012 года – 1 392 355 тыс. руб., то есть 3,3% от суммы в мае 2011 года.

 

Приложение 2.

Итоги работы Управления по учету и распределению  поступлений за 2012 год характеризуются следующими данными (млн. руб.):

	Сумма,  млн. руб.	Удельный вес,%
1. Всего поступило  на счет 40101	175190,8
из них осуществлено возвратов со счета 40101	4865,9
2. Всего перечислено  со счета 40101	170324,9	100
Из них
В Федеральный бюджет	62023,5	36,4
В бюджет РБ	41880,2	24,6
В местные бюджеты	29100,1	17,1
Во внебюджетные фонды	36093,4	21,2
для перераспределения  в бюджеты субъектов Российской Федерации (на счет 40101 УФК по РБ)	1227,7	0,7

 

Вывод: В 2012 году на счет Управления, открытый на балансовом счете 40101, поступили платежи в сумме 175 190,8 млн. рублей, что на 40 921,0 млн. рублей больше, чем в 2011 году.

 

 

 

 

 

Приложение 3.

Данные по поступлениям доходов в бюджеты бюджетной  системы администраторами доходов за 2012 год в разрезе главных администраторов доходов

 

Наименования главного администратора	Поступило в доход  бюджетов, млн. руб.	Доля поступлений, %
1	2	3
Федеральная налоговая  служба	94075,7	53,6
1	2	3
Государственные внебюджетные фонды	35824,5	20,5
МВД РФ	721,2	0,4
ФС по надзору в  сфере природопользования	206,7	0,1
Федеральная служба по надзору  в сфере государственной регистрации, кадастра и картографии	342,8	0,2
Другие главные администраторы	44019,9	25,2
ИТОГО	175190,8	100,0

 

Наибольший удельный вес в структуре поступлений  в доходы бюджетов за 2012 год составляют поступления, администрируемые Управлением  Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике – 53,6%.

В целях предупреждения роста невыясненных поступлений  ежемесячно (не позднее 25 числа) до администраторов  доходов бюджетов доводилась информация о суммах невыясненных поступлений в бюджеты, не уточненных на текущую дату. Для обеспечения снижения и минимизации объема невыясненных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации периодически формировалась аналитическая информация о причинах отнесения сумм на невыясненные поступления, соответствующая информация предоставлялась администраторам доходов.

 

По состоянию на 1 января 2013 г. по данным Справки о перечислении поступлений в бюджеты (ф. 0531468), Отчета об операциях по поступлениям в бюджетную систему Российской Федерации, учитываемым органами Федерального казначейства (ф. 050153) Управлением перечислено в бюджеты бюджетной системы невыясненных поступлений на сумму - 4 905,5 тыс. рублей, в том числе:

«Невыясненные поступления, зачисляемые в федеральный бюджет» (КБК 100 1 17 01010 01 0000 180) – 4 367,7 тыс. рублей;

«Невыясненные поступления, зачисляемые в бюджет субъекта Российской Федерации» (КБК 000 1 17 01020 02 0000 180) - 204,7 тыс. рублей;

«Невыясненные поступления, зачисляемые в бюджеты городских  округов» (КБК 000 1 17 01040 04 0000 180) – 77,7 тыс. рублей;

«Невыясненные поступления, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов» (КБК 000 1 17 01050 05 0000 180) – 195,9 тыс. рублей;

«Невыясненные поступления, зачисляемые в бюджеты поселений» (КБК 000 1 17 01010 10 0000 180) – 59,5 тыс. рублей.

 

Приложение 4.

 Структура и динамика нефтегазовых доходов федерального бюджета по видам доходов приведена в следующей таблице.

 

Наименование налогов  и платежей	Оценка 2012 года,  млрд. рублей	Прогноз 2013 года,  млрд. рублей	Прогноз 2014 года,  млрд. рублей	Прогноз 2015 года,  млрд. рублей	Темп роста к предыдущему году, %			Темп роста 2015 года к оценке 2012 года, %
					2013 год	2014 год	2015 год
НДПИ при добыче нефти	1 674,9	1 330,6	1 314,3	1 350,9	79,4	98,8	102,8	80,7
НДПИ при добыче природного газа	91,3	92,7	93,8	94,7	101,5	101,2	101,0	103,7
НДПИ при добыче газового конденсата	8,7	10,1	11,8	13,5	116,1	116,8	114,4	155,2
Вывозные таможенные пошлины на нефть сырую	2 102,9	2 089,6	1 997,9	2 039,3	99,4	95,6	102,1	97,0
Вывозные таможенные пошлины на газ природный	481,0	596,4	560,5	580,6	124,0	94,0	103,6	120,7
Вывозные таможенные пошлины на товары, выработанные из нефти	585,8	573,1	547,9	558,4	97,8	95,6	101,9	95,3
ИТОГО доходов	4 944,6	4 692,5	4 526,2	4 637,5	94,9	96,5	102,5	93,8

 

Наиболее значимым источником нефтегазовых доходов бюджета являются доходы, связанные с добычей и экспортом нефти, - их доля в 2012 году составит 76,4 % и сократится в 2015 году до 73,1 %. Доля доходов от добычи и экспорта газа в структуре нефтегазовых доходов в 201 году прогнозируется в размере 14,6 % и увеличится по сравнению с 201 годом на 3 процентного пункта.

Снижение доли нефтегазовых доходов в ВВП к 2014 году до 6,9 % свидетельствует о том, что Правительством Российской Федерации в 2013 - 2015 годах прогнозируется снижение зависимости доходной части федерального бюджета от доходов от уплаты ряда налогов и сборов на нефть, газ и нефтепродукты.

По сравнению с оценкой 2014 года прогнозируемые в 2015 году доходы увеличатся на 711,3 млрд. рублей (прил. 3).

В 2016 году доходы федерального бюджета прогнозируются в объеме 11 779,9 млрд. рублей (20,1% к ВВП).

Нефтегазовые доходы федерального бюджета прогнозируются в 2016 году в сумме 5 574,9 млрд. рублей (9,5% к ВВП).

 

Приложение 5.

 Сравнение прогноза доходов федерального бюджета на 2013 год с оценкой 2012 года.

 

Показатель	Оценка 2012 г.	Прогноз 2013 г.	отклонение
1	2	3	4
Доходы всего (млрд. руб)	11068,6	11779,9	711,3
В %% к ВВП	20,7	20,1	-0,6
Нефтегазовые доходы, млрд.руб.	5462,0	5574,9	112,9
В %% к ВВП	10,2	9,5	-0,7
Доходы без учета  нефтегазовых доходов, млрд. руб.	5606,6	6205,0	598,4
В %% к ВВП	10,5	10,6	0,1

 

Ненефтегазовые доходы федерального бюджета в 2013 году прогнозируются в сумме 6 205,0 млрд. рублей (10,6% к ВВП).

В структуре доходов  федерального бюджета прогнозируется поступление налоговых доходов в сумме 6 675,9 млрд. рублей (11,4% к ВВП), неналоговых доходов с учетом безвозмездных поступлений - в сумме 5 104,0 млрд. рублей (8,7% к ВВП).

Вывод: По сравнению с оценкой 2012 года прогнозируемые в 2013 году доходы увеличатся на 711,3 млрд. рублей (прил. 4).