Перспективы совершенствования казначейской системы РФ

 

 

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………….. 2

 

Глава I. Федеральное казначейство РФ

 

1.1  Сущность и функции Федерального  казначейства……………………… .. 4

1.2  Этапы становления деятельности  Федерального казначейства………….  7

1.3  Полномочия Федерального казначейства…………………………………. 12

 

Глава II. Перспективы совершенствования  казначейской системы РФ

 

2.1 Роль Федерального Казначейства  в бюджетном процессе……………….. 16

2.2 Проблемы функционирования Федерального казначейства……………... 18

 

Заключение………………………………………………………………………… 29

 

Список использованной литературы……………………………………………. 30

 

Приложение………………………………………………………………………... 32

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

       Бюджетная  система является одним из  наиболее важных институтов любого  государства, эффективность функционирования которого оказывает непосредственное влияние на качество экономического роста и на уровень общественного благосостояния. Именно этим фактом объясняется столь серьезное внимание, которое в последнее время стало уделяться вопросам бюджетного устройства и бюджетного процесса. И очень важную роль играет в этом Федеральное казначейство.

      Система  органов федерального казначейства - относительно молодая структура, тем не менее, как отмечают у нас в стране и за рубежом, развивается она динамично и быстро наращивает выполняемые функции и эффективность работы.

      На счетах  казначейства собирается вся  информация о денежных потоках.  Центральный банк ежедневно информирует  о суммах поступивших, на счета  казначейства. Министерства и ведомства,  в пределах назначений, определенных Законом о бюджете, должны знать, сколько у них денег, какие суммы они могут дать, когда и кому, а также иметь возможность прогнозировать, сколько доходов они получат. Знать когда эти доходы станут доступными для расходов, так как объем расходов бюджета напрямую зависит от поступивших доходов. Основным поставщиком этой информации является Федеральное казначейство.

     Основное  предназначение казначейской системы  — содействие оптимальному управлению государственными финансовыми ресурсами. Эффективность функционирования казначейства на всех уровнях удалось обеспечить с отменой системы отсрочек, а также с введением единой классификации доходов всеми участниками бюджетного процесса.

      Ещё  одно немаловажное предназначение  казначейства как государственного института - это обеспечение точного учета государственных финансов, что очень важно для регулирования денежных потоков в стране.

     Одна из  основных задач Федерального  казначейства - обеспечить нормальное  функционирование единого счета  бюджета, лицевых счетов бюджетополучателей, нормальную транспортную систему для доведения до каждого участника бюджетного процесса распоряжений главного распорядителя. И, в конечном счете, это позволяет через систему регистраций операций представлять информацию об исполнении бюджета.

      Федеральное  казначейство представляет политикам  достоверную информацию о состоянии дел с исполнением бюджета, подталкивает их к движению в направлении бюджетных реформ.

Целью данной курсовой работы является исследование роли федерального казначейства в бюджетном процессе страны и определение перспектив совершенствования действующей казначейской системы.

     Для реализации  поставленной цели необходимо  решить следующие задачи:

-  рассмотреть этапы  становления деятельности Федерального казначейства;

-  исследовать сущность  и функции Федерального казначейства;

- изучить организационно  – правовые основы казначейской  системы исполнения бюджета;

-  выявить роль Федерального  казначейства в бюджетном процессе;

- проанализировать состояние и перспективы совершенствования Федерального казначейства в управлении бюджетным процессом.

 

Предмет данной курсовой работы - бюджетный процесс в части  исполнения доходной и расходной части бюджетов различных уровней органами федерального казначейства.

Объект курсовой работы – Федеральное казначейство Российской Федерации.

Несмотря на то, что  казначейская система уже миновала стадию становления, и является достаточно эффективно работающим механизмом, отдельные элементы казначейской системы исполнения бюджета постоянно совершенствуются, это и обуславливает актуальность выбранной темы.

 

 

 

 

ГЛАВА I. ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО РФ И ЕГО РОЛЬ В БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ

 

1.1 Сущность и функции  Федерального казначейства

 

Федеральное казначейство – это единая централизованная система органов исполнительной власти, включающая органы по субъектам РФ и субъектам местного самоуправления. Органы казначейства являются юридическими лицами, имеют самостоятельные сметы расходов, текущие счета в учреждениях банков для ведения хозяйственных операций. Единую централизованную систему органов казначейства возглавляет начальник Главного управления Министерства финансов РФ в ранге заместителя министра. Структура управления федеральным казначейством представлена в приложении 2.

     Было создано указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года № 1556 и постановлением Правительства России от 27 августа 1993 года № 864.

     Положение  о Федеральном казначействе утверждено  Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 703 «О Федеральном казначействе». В состав ведомства входит 83 управления и 2254 отделения.

      В 2002 году большинство федеральных  учреждений были переведены на  обслуживание через органы федерального казначейства. С 2002 года в казначействе открыты счета по учёту внебюджетных средств 33 тыс. федеральных учреждений.

      С 1 января 2005 года казначейство выделено  из состава Министерства финансов с преобразованием в федеральную службу, подведомственную Минфину.

Федеральное казначейство выполняет множество разнообразных функций. Все выполняемые казначейством функции рассматриваются в разрезе его иерархического устройства. Это связано с тем, что функции федерального, регионального и локального уровней казначейской системы различны и имеют свою специфику.

Особенность функций, возложенных  на Главное Управление, определяется тем, что оно руководит работой всех органов казначейства и организует через них бюджетное и финансовое исполнение федерального бюджета и внебюджетных фондов, а также осуществляет выполнение других функций.

К функциям Главного управления федерального казначейства Минфина  РФ относятся:

-   организация  бюджетного и финансового исполнения  федерального бюджета и финансовое  исполнение государственных федеральных  внебюджетных фондов, исходя из принципа единства кассы;

-  руководство работой  территориальных органов Федерального  казначейства;

-   доведение до  территориальных органов Федерального  казначейства размеров ассигнований  из федерального бюджета по  обслуживаемым ими территориям;

-    ведение сводного  реестра распорядителей средств  федерального бюджета, государственных  федеральных внебюджетных фондов  и федеральных внебюджетных средств;

-  организация распределения  доходов между федеральным бюджетом  и бюджетами субъектов РФ;

- управление доходами и расходами федерального бюджета и другими централизованными финансовыми ресурсами, находящимися в ведении Правительства РФ, распоряжение средствами на соответствующих счетах в банках;

- организация осуществления  взаимных расчетов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ;

- регулирование финансовых  отношений между федеральным  бюджетом и государственными федеральными внебюджетными фондами;

-  организация контроля  за поступлением и использованием  федеральных внебюджетных средств;

- организация и осуществление:  краткосрочного прогнозирования  и кассового планирования средств  федерального бюджета;

-  осуществление по  поручениям Правительства РФ  и Минфина РФ;

-  организация работы  территориальных органов Казначейства  по контролю исполнения федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов, поступлением и использованием федеральных внебюджетных средств;

- управление и обслуживание  государственного внутреннего и  внешнего долга совместно с  Банком России и другими уполномоченными банками;

- организация и осуществление  размещения на возвратной и  платной основе централизованных финансовых ресурсов, находящихся в ведении Правительства РФ;

- организация и ведение  операций по учету государственной  казны.

Органы Казначейства по субъектам РФ, а также городам с районным делением, имеющим в своем подчинении нижестоящие органы Казначейства, осуществляют на соответствующей территории функции, применительно к функциям, рассмотренным выше, кроме функций, относящихся исключительно к обслуживанию федерального бюджета, закрепленным за Главным управлением федерального казначейства.

Органы Казначейства по городам, кроме городов районного  подчинения, районам, районам в Городах выполняют следующие функции:

- осуществляют бюджетное,  финансовое исполнение федерального бюджета и  финансовое исполнение государственных федеральных внебюджетных фондов ;

- обеспечивают целевое  финансирование предприятий за  счет средств федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и целевое использование федеральных внебюджетных средств;

- обеспечивают полный  учет распорядителей средств  федерального бюджета, государственных  федеральных внебюджетных фондов  и федеральных внебюджетных средств;

- осуществляют распределение  доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, производят отчисления от поступлений по государственным налогам и доходам в местные бюджеты;

- осуществляют операции  со средствами федерального бюджета,  государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральными внебюджетными средствами;

- осуществляют кассовое  планирование средств федерального  бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств и направлений их использования;

- контролируют своевременность  совершения операций и целевое направление использования средств федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств;

-   осуществляют  по представлению Министерства  РФ по налогам и сборам возврат в федеральный бюджет излишне взысканных и уплаченных налогов и других платежей;

- осуществляют учет  операций по движению средств  федерального бюджета, государственных  федеральных внебюджетных фондов  и федеральных внебюджетных средств на счетах органов Федерального казначейства, обслуживающих соответствующую территорию;

-  осуществляют отдельные  операции по поручению вышестоящих  органов Казначейства.

 

1.2 Этапы становления  деятельности Федерального казначейства

 

Казначейство прошло длинный и сложный путь развития. Его история неотделима от истории развития Российского государства в целом. Зарождение казначейской службы произошло еще во времена Древней Руси, когда появилась должность казначея – должностного лица княжеской или боярской администрации, хранителя княжеских ценностей, которые назывались казной. С расширением границ Российского государства и его укреплением постепенно росла казна, и это требовало дополнительного контроля за сохранностью средств. Все это привело к возрастанию роли казначеев и появлению в XV веке, в период царствования Ивана III, казенных дворов.

В результате финансовых преобразований Петра I в 1710 году была создана Счетная или Казначейская контора, которая должна была следить  за правильным поступлением налогов. Она  просуществовала до 1742 года. Следующей  ступенью в развитии финансовой системы России стал выход в 1775 году крупного правового акта "Учреждения для управления губерний Российской империи" от 7 ноября 1775 г.

 Согласно данному  документу, в каждой губернии  создаются казенные палаты "для домостроительных дел и управления казенных доходов Императорского Величества" и определяются основные их функции:

1) Дабы доходы сполна  и в настоящее время собраны  были;

2) Дабы доходы куда  надлежит доставлены были;

3) Дабы доходы в  целости сохранены были.

Были определены и штаты соответствующих чиновников. В составе каждой губернии выделились такие административные единицы, как уезды, и впервые была определена должность уездного казначея как основного финансового чиновника низшего звена, который назначался государственным казначеем по представлению губернской казенной палаты на три года и был ей подотчетен. Губернская казенная палата стала центральной частью структуры финансового аппарата на местах. Сохранение казны уже в то время стало делом государственной важности. Зачастую казначеи хранили государственные средства с риском для жизни. Так, в период пугачевских волнений в селе Малыковка (г.Вольск) Саратовской губернии казначейша Тишина была казнена бунтовщиками за то, что не отдала им дворцовую казну.

Следующим этапом развития казначейства стали реформы Александра I. В 1802 году был подписан манифест "Об учреждении министерств", в соответствии с которым, наряду с другими министерствами, создается Министерство финансов, структура и сферы компетенции которого определялись изданным 25 июня 1811 года "Особенным учреждением Министерства финансов". Управление финансами было распределено между тремя ведомствами – Министерством финансов, Государственным казначейством и Государственным контролером. Впоследствии Государственное казначейство становится подразделением Министерства финансов России. После ряда структурных преобразований 15 февраля 1821 года резолюцией императора Александра I "Быть по сему" был создан Департамент Государственного казначейства в структуре Министерства финансов, ставший ядром всей системы казначейской службы России.