Пенсионный фонд Калужской области: его социально-экономическая сущность и роль в проведении пенсионной реформы РФ

  С 01.01.2001 г. введен Единый социальный налог (ЕСН), зачисляемый в государственные внебюджетные фонды. Согласно этому ЕСН  (страховому взносу) установлен страховой взнос в ПФ (3, 157):

• для предприятий и организаций - в размере 20 %, начисленных в 
  пользу работников по всем основаниям независимо от источников 
  финансирования,     включая     вознаграждения     по     договорам 
  гражданско-правового характера, предметом которых являются 
  выполнение  работ  и   оказание  услуг,   а  также  по   авторским 
  договорам;
• для сельскохозяйственных предприятий, в том числе иностранных 
  граждан, лиц без гражданства, проживающих на территории РФ, а 
  также для частных лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств - в 
  размере   15,8   %   дохода   от   предпринимательской   либо   иной 
  деятельности за вычетом расходов, связанных с его извлечением;
• для       индивидуальных       предпринимателей,       применяющих 
  упрощенную   систему  налогообложения  -  в   размере   15,8   % 
  доходов, определяемых исходя из стоимости патента.

     Некоторые работодатели, а именно общественные организации инвалидов и пенсионеров, а также принадлежащие им на правах собственности предприятия, объединения и учреждения, освобождены от уплаты в ПФ РФ страховых взносов за своих работников. 

     Статьей 30 Федерального закона " О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 №173-ФЗ предусмотрен порядок оценки пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002 (конвертация в расчетный пенсионный капитал). Конвертация заключается в сохранении и преобразовании пенсионных прав граждан в виде стажа и заработка, приобретенного ими до 01.01.2002, то есть до перехода пенсионного обеспечения на страховые принципы, в конкретную денежную сумму, которая в дальнейшем, вместе со страховыми взносами, и составит их пенсии. При этом для подтверждения стажа и заработка применяется ранее действовавший порядок исчисления и подтверждения стажа и заработка. Для оценки пенсионных прав во внимание принимается общий трудовой стаж, а для отдельных категорий граждан - общий трудовой стаж или стаж на соответствующих видах работ (по выбору пенсионера) (8, 54).

     Под общим трудовым стажем понимается суммарная  продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, учитываемая календарно, в которую включаются следующие  виды деятельности.

     1. Работа:

     - по трудовому договору 

     - в качестве члена колхоза

     - иные периоды, когда работник  подлежал государственному социальному  страхованию 

     - индивидуальная трудовая деятельность.

     2. Служба:

     - военная служба 

     - служба в органах ВД 

     - служба в органах безопасности 

     - иные приравненные виды службы.

     3. Периоды временной нетрудоспособности, начавшейся в период работы, и  период пребывания на инвалидности 1 и 2 группы, полученной вследствие  увечья, связанного с производством,  или профессионального заболевания. 

     4. Периоды творческой деятельности  членов творческих союзов:

     - писателей 

     - художников 

     - композиторов 

     - кинематографистов 

     - театральных деятелей 

     5. Период пребывания в местах  заключения, сверх срока, назначенного  при пересмотре дела.

     6. Периоды получения пособия по  безработице, участия в оплачиваемых общественных работах, переезда по направлению службы занятости в другую местность для трудоустройства.

     Трудовой  стаж, приобретенный до регистрации  в качестве застрахованного лица в системе государственного пенсионного  страхования, устанавливается на основании документов, выдаваемых соответствующими государственными и муниципальными органами, организациями, а за период после регистрации - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Трудовой стаж устанавливается на основании документов, выданных с места работы, службы, учебы, или иной деятельности, засчитываемой в стаж работы, либо вышестоящими организациями, а также архивными учреждениями.

     Основным  документом, подтверждающим трудовой стаж за период до регистрации в  качестве застрахованного лица, является трудовая книжка. Записи в трудовой книжке должны быть оформлены в соответствии с требованиями Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, действовавшей на момент заполнения и внесения данной записи.

     При отсутствии трудовой книжки, а также  в тех случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные записи, либо не содержатся записи об отдельных  периодах работы, в подтверждение  трудового стажа принимаются  справки, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы, удостоверения, характеристики, письменные трудовые договоры и соглашения с отметками об их исполнении, трудовые, послужные и формулярные списки, членские книжки членов кооперативных промысловых артелей и кооперативных артелей инвалидов и иные документы, содержащие сведения о периодах работы. При отсутствии указанных документов в качестве доказательства трудового стажа принимаются расчетные книжки и членские билеты профсоюзов, учетные карточки члена профсоюза. При этом подтверждаются периоды, за которые имеются отметки об уплате членских взносов с заработной платы.

     Для определения расчетного размера  пенсии также необходим среднемесячный заработок пенсионера: за 2000-2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета либо за любые 60 месяцев подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами. При этом отношение среднемесячного заработка гражданина к среднемесячной зарплате в России учитывается в размере не свыше 1,2.

     Заработок для лиц, зарегистрированных в системе  государственного пенсионного страхования, "автоматически" будет браться  за период 2000-2001 г.г. по имеющимся в органах ПФР сведениям индивидуального (персонифицированного) учета. Граждане, соотношение заработков которых составляет показатель ниже 1,2 (заработок за эти годы был менее 2000 руб.), будут заранее уведомлены территориальными органами ПФР. В случае предоставления гражданином справки о заработке за более выгодный 5 - летний период работы до 01.01.2002 расчетную величину пенсионного капитала можно будет изменить (8, 67).

     Документом, подтверждающим заработок за период до регистрации в качестве застрахованного лица, является справка о заработке. Указанные справки выдаются на основании лицевых счетов, платежных ведомостей и иных документов о выплаченной заработной плате организацией, в которой работал обратившийся за пенсией. В случае ликвидации или прекращения деятельности по иным причинам, справки выдаются правопреемником, вышестоящей организацией или архивным органом, в зависимости от того, куда сданы архивы данной организации.

     Действовавший до 01.01.2002 порядок исчисления заработка  предусматривал возможность замены (по желанию обратившегося за пенсией):

     - неполных месяцев работы (начало  и или прекращение работы имели  место не с первого числа  месяца);

     - месяцев отпуска, предоставляемого  по уходу за ребенком в возрасте  до 3 лет; 

     - времени работы, в течение которого гражданин являлся инвалидом или получал возмещение ущерба, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья;

     - времени осуществления ухода  за инвалидом 1 группы, ребенком-инвалидом,  престарелым, нуждающимся в постороннем  уходе по заключению лечебного учреждения.

     Для проведения работы по конвертации пенсионных прав необходимо иметь достоверные  сведения о стаже и заработке  застрахованных лиц. В этих целях специалистами ПФ субъекта РФ проводится сверка представленных страхователями и застрахованными лицами сведений с подлинными документами, такими как трудовая книжка, военный билет, справки о трудовом стаже, книжка колхозника и др.

     Если  допустить, что в трудовой книжке не все в порядке с записями о периодах работы: имеются незаверенные исправления, запись о стаже не заверена печатью, нет основания внесения записи в трудовую книжку и др. Все это требует подтверждения стажа дополнительными справками. Зачастую работник и не подозревает об этих проблемах и сталкивается с ними только при обращении за назначением пенсии. Все это влияет на сроки назначения пенсии, а для "льготников", претендующих на досрочное назначение пенсий, и на затруднение при определении права на эту пенсию. А если гражданин так и не сможет подтвердить эти периоды справкой - уменьшится и размер пенсии по сравнению с тем, который был бы установлен при подтверждении этих периодов. Нужно не забывать, что те документы, которые сегодня возможно получить, завтра могут оказаться утраченными по причине ликвидации предприятий, халатности работников и др.

     Будущим пенсионерам, которые игнорируют приглашения  специалистов Пенсионного фонда  или не уверены, что работодатель представил для конвертации на них  необходимые сведения о стаже  и заработке, рекомендуем обратиться с документами в территориальный орган Пенсионного фонда по месту жительства. Специалисты проверят документы, подскажут как дооформить неправильно внесенные в трудовую книжку записи, окажут содействие в получении дополнительных документов. Это поможет в дальнейшем в полной мере и в кратчайшие сроки реализовать пенсионные права при достижении пенсионного возраста или наступлении страхового случая.

Глава 2.  Анализ отделения  ПФ Калужской области  за период 2004-2006 г.г. 

2.1 Анализ источников  формирования средств  отделения ПФ Калужской  области 

     Деятельность  Пенсионного фонда РФ направлена на обеспечение пенсиями и пособиями  населения Российской Федерации  через отделы и управления в субъектах  РФ. Для этой цели определяются источники формирования средств субъекта РФ.

     Источники формирования средств отделения  ПФ Калужской области включают в  себя следующие показатели (Приложение 3):

• Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, направляемые на выплату страховой части трудовой пенсии;
• Страховые взносы в виде фиксированного платежа, зачисляемые в ПФР на выплату страховой части трудовой пенсии;
• Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, направляемые на выплату накопительной части трудовой пенсии;
• Страховые взносы в виде фиксированного платежа, зачисляемые в ПФР на выплату накопительной части трудовой пенсии;
• Единый минимальный налог, зачисляемый в бюджеты государственных внебюджетных фондов;
• Недоимка, пени, иные финансовые санкции по взносам в ПФР.

     За  период между 2004 и 2006 годами бюджет отделения Пенсионного Фонда Калужской области является дефицитным. В 2004 году дефицит бюджета составил 3884,8 млн. рублей, за 2005 год – 4652,9 млн. рублей, в 2006 году дефицит средств был 4922,7 млн. рублей. Такая тенденция по данным аналитиков отделения Пенсионного Фонда Калужской области сохраниться и в будущем.

     Основной  причинной такой ситуации является изменение налогового законодательства РФ в части снижения ставки Единого Социального Налога с 1 января 2005 года с 36,5% до 26%. По мнению разработчиков этого положения, снижение ставки налога приведет к высвобождению дополнительных средств на совершенствование и развитие предприятия. Такая ситуация привела к тому, что вместо 28% отчислений в Пенсионный Фонд из Единого Социального налога до 1 января 2005 года, сейчас это отчисление составляет 20%.

     Также причиной роста дефицита бюджета  может служить то, что Пенсионный Фонд РФ является независимым от Федерального бюджета РФ.

     Проанализировав доходы отделения Пенсионного Фонда Калужской области можно выделить следующие моменты (Приложение 3):