Пенсионный фонд Калужской области: его социально-экономическая сущность и роль в проведении пенсионной реформы РФ

     Данная  схема подразумевает и реализует  чисто распределительный принцип досрочного пенсионного обеспечения, источниками средств для которого являются поступления единого социального налога, уплачиваемого работодателями в федеральный бюджет и направляемого затем в ПФР для финансирования базовой части пенсии, и страховые взносы, направляемые в ПФР для финансирования страховой части пенсии.

     Выплата досрочных пенсий производится за счет изъятия части уплаченных в Пенсионный фонд России (ПФР) взносов, но расходуется не на пенсии работников, за которых эти взносы внесены, а на выплату досрочных пенсий людям, за которых дополнительно взносы никто не платил. Данное изъятие в масштабах страны становится весьма существенным.

     Данная  система назначения и финансирования досрочных пенсий была заложена еще  в 30—40 годах и для условий социалистического  метода хозяйствования, когда практически вся экономика являлась государственной, была достаточно эффективной. Но с 90-х годов - с началом рыночных преобразований в Российской Федерации, с появлением частных предприятий (в сегодня более 70% экономики является частной) — в системе досрочного пенсионного обеспечения резко проявились противоречия.

     Первое  противоречие - объективно человек  меньше работает (т.к. уходит на пенсию раньше), ЕСН и взносы за него платятся в обычном порядке (т.е. поступления в его пользу меньше), а как пенсионер он получает пенсию дольше за счет всех остальных пенсионеров. Это противоречие было и раньше, до рыночной реформы, но тогда не было системы индивидуального пенсионного страхования работающих, системы персонифицированного учета, благодаря чему противоречие не носило столь острый характер, как сейчас.

     Второе  противоречие - это противоречие между частным характером и условиями производства и возникновением на основе этих частных условий государственных обязательств по досрочному пенсионному обеспечению значительной части работающих. Другими словами, тяжелые или вредные условия труда зависят полностью от работодателя и отражают часто неудовлетворительный характер организации частного производства, но вот пенсию за такую организацию производства, наносящего вред здоровью, платит государство, уменьшая тем самым размер пенсии всем остальным пенсионерам.

     Численность получателей досрочных пенсий на протяжении последних десяти лет постоянно возрастала именно потому, что действующие нормы пенсионного законодательства позволяют работодателю, имеющему на производстве неудовлетворительные условия, не нести финансовой ответственности за досрочные пенсии, фактически поощряя работодателей перекладывать финансирование досрочных пенсий на государство. Используя столь выгодную для себя правовую ситуацию, работодатели с помощью пенсионных льгот решают вопросы укомплектования рабочей силой производств с вредными и опасными условиями труда и компенсации утраты части трудоспособности своих работников, практически не принимая радикальных мер по улучшению условий труда.

     С экономической точки зрения существующее положение приводит к отвлечению значительных финансовых ресурсов Пенсионного фонда Российской Федерации (до 20%), что существенно сокращает возможности увеличения размеров пенсионного обеспечения другим категориям получателей пенсий.

     За  последние 10 лет в связи со сложным  финансовым положением большинство предприятий практически не финансировали мероприятия по улучшению условии труда. Следствием этого в настоящее время и ближайшем будущем может быть продолжающееся увеличение числа получателей досрочных пенсий. Поэтому представляется вполне обоснованным предложение о переводе досрочных пенсий в систему профессиональных пенсий, предоставляемых на основе договорных отношений между работодателем и работником, социального партнерства между ними. Роль же государства сводится в этом вопросе к регулирующим и контролирующим функциям.

     Реформирование  системы льготного пенсионного обеспечения необходимо и для самих работников, имеющих право на досрочный выход на пенсию. Это связано в первую очередь с ведением накопительного элемента в финансировании пенсии, т.е. вышеуказанные работники смогут получать только ту пенсию, что успели накопить за льготный период трудовой деятельности, при условии оставления ими рабочего места.

     Таким образом, необходимо сделать вывод о том, что реформа системы льготного пенсионного обеспечения нужна не только государству в лице Пенсионного фонда для увеличения резервов по выплате пенсий, но и будущим пенсионерам-льготникам. В данном же случае возникает вопрос о взаимоувязке интересов ПФР, работодателей и работников, имеющих право на досрочную пенсию. В связи с этим необходимо предусмотреть ряд мероприятий, направленных на преобразования в системе льготного пенсионного обеспечения.

     Наиболее  радикальным способом реформирования системы льготного пенсионного обеспечения является отмена всех льгот при назначении пенсий. Но такая мера не может быть реализована, так как к системе льготного пенсионного обеспечения относятся не только льготные профессиональные пенсии, но и льготные социальные пенсии, т. е. такое решение может привести к серьезным социальным последствиям.

     Другим  способом реформирования системы льготного  пенсионного обеспечения, не менее радикальным, является переложение всех обязательств перед пенсионерами-льготниками на плечи работодателей. Что касается работников промышленных предприятий с опасными и вредными условиями труда, то для них с учетом уровня заработной платы вполне приемлемым является негосударственное пенсионное страхование (и данным работодателям это под силу). Но, как уже отмечалось, на сегодня большая часть пенсионеров-льготников является работниками бюджетной сферы (медицинские, педагогические, творческие работники). Для них данный способ решения поставленной проблемы не может иметь места. В данном случае должна быть разработана иная программа реформирования.

     Во-первых, на наш взгляд, необходимо разделить  понятия льготных профессиональных и льготных социальных пенсий, так как источники финансирования данных пенсий, а также условия труда работников, имеющих право на льготную пенсию, различны. Так, к льготным профессиональным пенсиям нужно относить досрочные пенсии, назначенные в связи с особыми условиями труда и тяжестью работ (например, в горячих цехах и т.п.). В свою очередь льготные социальные пенсии — это досрочные пенсии отдельным категориям граждан, назначенные по основаниям, не имеющим прямого отношения к характеристикам труда (многодетным женщинам, инвалидам и др.). В связи с этим, на наш взгляд, необходимо разрабатывать два направления реформирования льготного пенсионного обеспечения, учитывающие данные особенности.

     Во-вторых, можно использовать гибкий возраст  выхода на пенсию для работников, которые  достигли минимально возможного пенсионного  возраста и выработали минимально необходимый трудовой стаж. При этом одним из условий получения пенсии должно стать освобождение такого работника от занимаемой им должности в связи с увольнением или переводом на другую должность. К тому же в случае с льготными профессиональными пенсиями необходимо объединить усилия профсоюзов и работодателей в создании отраслевых профессиональных пенсионных систем. В этом случае работник, накопив в течение установленного периода времени достаточную сумму для получения достойной пенсии, может выходить на пенсию досрочно.

     Схема финансирования в этом случае будет  выглядеть следующим образом. Средства, поступающие в федеральный бюджет на финансирование базовой части пенсии, и в бюджет ПФР — на финансирование страховой части, больше не отвлекаются на финансирование досрочных пенсий и направляются исключительно на выплату обычных трудовых пенсий. Источником для досрочного пенсионного обеспечения должны стать средства, направляемые в профессиональные пенсионные системы работодателями на основе коллективных договоров и других соглашений, регулирующих трудовые отношения. За счет этих средств и должна в рамках новой пенсионной модели производиться оплата досрочных пенсий до достижения пенсионером общего пенсионного возраста и обретения им прав на трудовую пенсию на общих основаниях.

     Новая система льготного пенсионного  обеспечения, с одной стороны, должна обеспечить формирование обязательств по выплате досрочных пенсий, а с другой - установить самостоятельный источник их финансирования.

     Прежде  всего, профессиональные пенсии должны быть выделены в самостоятельную сферу, обособленную от обязательной системы предоставления пенсий на общих основаниях.

     Профессиональные  пенсионные системы предполагается формировать на альтернативной основе. Предлагается предусмотреть несколько вариантов выбора формы компенсации работнику неблагоприятных условий труда.

     Основной  вариант — создание профессиональной пенсионной системы с Пенсионным Фондом России. Участие Пенсионного  фонда Российской Федерации в формировании профессиональных пенсионных систем имеет принципиально важное значение. Пенсионный фонд Российской Федерации пользуется достаточно высоким уровнем доверия у большинства населения и работодателей. Фонд располагает организационными и техническими условиями, позволяющими в достаточно короткие сроки провести необходимую подготовительную работу к созданию профессиональных пенсионных систем.

     Второй  вариант предусматривает возможность  создания профессиональной пенсионной системы с участием негосударственного пенсионного фонда, если такое решение будет закреплено в коллективном договоре по согласию работодателей и работников. Привлечение негосударственных пенсионных фондов реально расширяет для работодателя поле выбора партнера по созданию профессиональной пенсионной системы, создает предпосылки для развития конкуренции в сфере обязательного пенсионного страхования, а, следовательно, для повышения качества пенсионных услуг, роста благосостояния пенсионеров.

     Для работников, занятых в особо вредных  и опасных условиях труда, возможность выбора ограничивается этими двумя вариантами. Создание профессиональных пенсионных систем на таких предприятиях обязательно.

     Для других категорий работников с неблагоприятными условиями труда, которые имеют право выйти на пенсию на 5 лет раньше общеустановленного возраста или по выслуге лет, существует еще одна альтернатива. Работодателю также на основе коллективного договора предоставляется возможность вместо внесения взносов в профессиональную пенсионную систему выплачивать компенсационные надбавки к заработной плате работников в размере этих взносов.

     В том случае, если коллективный договор  на предприятии не заключен или если в ходе его принятия не достигнуто согласия между сторонами о форме реализации права на досрочную пенсию, работодатель в обязательном порядке должен будет создать профессиональную пенсионную систему с Пенсионным Фондом России.

     Альтернативный  подход позволяет более эффективно решать проблемы управления персоналом исходя из фактических условий труда работников. Немало рабочих мест, формально отнесенных законодательством к льготным, имеют вполне приемлемые условия труда. На таких рабочих местах работники, как правило, продолжают трудиться и после приобретения права на льготную пенсию. В ряде случаев работодатель, в силу отсутствия платежей за досрочное пенсионное обеспечение, не вполне обоснованно использует его для создания дополнительных стимулов работнику, экономя на установлении соответствующих доплат и иных компенсаций. В этих случаях замена пенсии надбавкой к заработной плате оправданна и будет соответствовать интересам работодателя, не имеющего значительного количества рабочих мест с особыми условиями труда, и работника.

     В качестве источника их финансирования профессиональных пенсий должны быть введены дополнительные страховые взносы, уплачиваемые в Пенсионный фонд Российской Федерации.

     Право на выплаты из профессиональных пенсионных систем устанавливается на основании действующих списков профессий, работ и должностей, дающих право на установление льготных пенсий. Работодатель на этой основе формирует и утверждает его локальным нормативным актом. Однако  законопроект предоставляет работодателю право уплачивать дополнительный тариф не за все рабочие места, которые формально подпадают под действие Списков, а только за те, которые будут перечислены в списке его предприятия. Для этого работодателю необходимо провести аттестацию рабочих мест в соответствии с установленной процедурой.

     На  основании аттестации могут быть получены данные о том, что то или  иное рабочее место имеет нормальные условия труда. В этом случае работодатель вправе внести изменения в локальный нормативный акт и исключить данное рабочее место из перечня вредных и тяжелых. Соответственно, дополнительный взнос за это рабочее место перечисляться не будет. Чтобы избежать необоснованного исключения рабочих мест из списков, аттестацию предусмотрено проводить в порядке, который установит Правительство Российской Федерации, а результаты аттестации должны быть утверждены в коллективном договоре.

     Таким образом, реформирование льготного  пенсионного обеспечения и страхования  в Российской Федерации имеет и предпосылки, и возможности  своего эффективного решения с учетом социальных и экономических интересов всех участников: государства, пенсионного фонда, работодателей и работников.