решения
верхнего уровня, носящие преимущественно
политический характер, определяют общие
приоритеты и направления использования
государственных средств. Они принимаются
высшими органами власти и в совокупности
формируют стратегию экономической
политики страны на несколько лет
вперед. В Республике Казахстан решения
верхнего уровня оформляются в виде
концепции социально-экономического
развития страны на долгосрочную перспективу
(на 10 лет), а также среднесрочных
программ развития страны, разрабатываемых
на период от 3 до 5 лет;
решения
нижнего уровня, которые являются
не стратегическими, а тактическими.
Их задачей является конкретизация
избранных приоритетов развития
страны в целом, формирование детального
плана использования государственных
ресурсов в краткосрочной перспективе.
Конкретным воплощением решений
нижнего уровня является важнейший
финансовый закон страны - закон
о бюджете. В этом документе, принимаемом
ежегодно, закрепляются объем и структура
государственных доходов, а также
распределение этих средств на выполнение
функций государства.
Очень
важно обеспечить взаимосвязь между
решениями стратегического и
тактического характера. Программы
распределения ресурсов, принимаемые
на очередной год, должны учитывать
долгосрочные приоритеты развития страны
и в совокупности обеспечивать их
достижение. С другой стороны, при
постановке стратегических целей необходимо
исходить не только из желаемого состояния
объекта управления, но и из реальных
экономических возможностей [9, c.54].
3.
Перераспределение. Содержание перераспределительной
функции государства заключается
в изменении тех пропорций
распределения доходов и богатства
в обществе, которые складываются
в рамках рыночной системы,
с целях достижения социальной
справедливости. Конкуренция в условиях
свободной рыночной экономики
представляет собой обезличенный,
беспристрастный механизм, а возникающее
на ее основе распределение
дохода может порождать большее
неравенство, чем это желательно
для общества. Чрезмерное имущественное
расслоение населения может порождать
социальные конфликты и, как
следствие, несет угрозу для
стабильного развития страны.
Практически
любое вмешательство государства
в экономику оказывает влияние
на благосостояние граждан. Например,
ограничение или поддержка определенных
видов хозяйственной деятельности,
введение налогов или расширение
бюджетных расходов приводят к тому,
что доходы одних категорий населения
растут, а других - снижаются. Перераспределение
доходов далеко не всегда является
целенаправленным и может быть вызвано
применением мер, преследующих совсем
иные задачи.
Государство
может воздействовать на характер распределения
доходов в экономике двумя
основными способами:
во-первых,
путем косвенного регулирования
экономики. Примеры подобного регулирования
очень разнообразны. К ним относятся,
например, гарантирование цен сельскохозяйственным
производителям, законодательство о
минимальных ставках заработной
платы, налоговые мероприятия (введение
прогрессивного подоходного налога
с целью изменить распределение
доходов в пользу бедных слоев
населения). Однако, как отмечают многие
исследователи, подобные методы регулирования
имеют ограниченное влияние на размеры
доходов различных социальных групп;
во-вторых
с помощью трансфертных платежей
- пенсий, пособий, стипендий и других
форм выплат, выплачиваемых за счет
государства. Специфика данной формы
регулирования состоит в том,
что трансфертные платежи являются
нерыночными доходами. Они предназначены
тем социальным группам, которые
полностью или частично исключены
из рыночного механизма распределения
доходов. Следовательно, их наличие
не корректирует, а дополняет работу
рыночной системы.
Власти
демократических стран стремятся
к тому, чтобы общество оценивало
государственные программы перераспределения
как справедливые. Перераспределение
основано на изъятии доходов у
определенных категорий населения,
что в свою очередь предполагает
принуждение. Оно не может быть эффективным
при отсутствии общественной поддержки.
Однако,
перераспределительные программы
имеют не только позитивные, но и
негативные последствия. Они снижают
стимулы к труду у получателей
социальных пособий. Например, определенные
категории населения предпочитают
не искать работу, а жить на пособия
по безработице. Таким образом, осуществление
государственных выплат в пользу
ущемленных социальных групп может
увеличить их численность, что неэффективно
с точки зрения экономики в
целом. Перераспределение оказывает
дестимулирующее влияние на тех,
кто трудится с большей производительностью
и соответственно получает большие
доходы. В частности, введение повышенного
налогообложения самых высоких
доходов означает, что обеспеченные
категории населения будут все
больше стремиться к уклонению от
налогов. В итоге чрезмерное стремление
к перераспределению доходов
может подорвать его собственную
основу. Наконец, любые программы
перераспределения требует затрат
на его организацию, причем эти затраты
растут с увеличением масштабов
таких программ. Более масштабное
перераспределение требует ужесточения
контроля за высокими доходами, а также
обоснования и учета дополнительных
категорий получателей пособий.
В
силу этих и других причин в разных
странах периодически проводятся реформы,
направленные на сокращение и оптимизацию
перераспределительных программ. Их
проведение требует глубокого обоснования
и наличия политической воли, поскольку
подобные реформы относятся к
числу непопулярных мер и могут
встретить серьезное сопротивление
в обществе.
4.
Стабилизационная функция государства.
Заключается в поддержании устойчивости
основных параметров экономики
(объема производства, занятости,
инвестиций, денежной массы, курса
национальной валюты и др.) за
счет государственных ресурсов.
Хотя эти параметры в первую
очередь определяются рынком, их
значения не безразличны обществу.
Сама по себе рыночная экономика
развивается циклически, проходя
стадии спада и подъема. Колебания
основных макроэкономических показателей
в ходе цикла имеют не только
экономические, но и социально-политические
последствия. Например, рост безработицы
в период кризиса воспринимается
обществом не только как негативное
экономическое явление, он несет
в себе риск роста социальной
напряженности. Поэтому задачей
государства является сглаживание
естественных колебаний рыночной
системы с целью обеспечения
стабильности в экономике и
обществе.
Необходимость
проведения стабилизационной политики
государства определяется следующими
основными моментами. Интересы отдельных
фирм и общества в целом могут
не совпадать. То, что является положительной
тенденцией с точки зрения фирмы
(например, массовый приток в страну
дешевой рабочей силы из соседних
государств), для страны в целом
может быть нежелательно. Частные
фирмы не могут брать на себя обязательства,
выходящие за пределы сферы их
деятельности. Они не могут самостоятельно
регулировать уровень инфляции, безработицы,
темпы роста ВВП и другие макроэкономические
пропорции. Однако, они учитывают
эти показатели при планировании
бизнеса и чутко реагируют
на изменения макроэкономической ситуации.
Именно поэтому регулирование экономической
системы с позиции общенациональных
интересов – это задача государства.
Государство
призвано обеспечивать защиту национального
рынка от внешних воздействий. Современная
экономика не может развиваться
в условиях полной изоляции, она
тесно интегрирована в систему
мирохозяйственных связей. Поэтому
кризисные ситуации в странах-партнерах,
такие как война, природные стихии,
биржевая паника и т.п., неизбежно
отражаются на положении отечественных
производителей. Государство имеет
крайне ограниченные рычаги влияния
на социально-экономическую и политическую
ситуацию в других странах, поэтому
важная роль должна отводиться прогнозированию
мировых тенденций и созданию
специальных механизмов защиты национальной
экономики от неблагоприятных воздействий
извне [10, c.65].
Масштабы,
формы и методы реализации каждой
из названных экономических функций
в различных государствах неодинаковы.
Они определяются особенностями
сложившейся ситуации, целями экономической
политики, историческими и национальными
традициями и рядом других факторов.
В целом можно выделить два
различных подхода к определению
места и роли государства в
экономической системе:
1.
общество индивидуализма, основано
на приоритете либеральных ценностей,
ограничивает вмешательство государства
в экономику выполнением минимально
необходимых функций, связанных
с созданием правовой базы, защитой
прав собственности, обеспечением
исполнения договоров, созданием
равных условий для осуществления
предпринимательской деятельности,
ограничением монополий и недобросовестной
конкуренции. Государство здесь
отделено от бизнеса, оно не
вмешивается в рыночный механизм
и решает ограниченный круг
задач по созданию стабильной
основы для его функционирования.
Активное регулирование может
применяться только в некоторых
случаях, когда это требуется
для обеспечения национальной
безопасности (например, в чрезвычайных
ситуациях);
2.
общество коллективизма (коммунитарное
общество) предполагает активную
роль государства в регулировании
общественной жизни. Государство
обладает широким кругом полномочий.
Помимо правовой функции, оно
осуществляет масштабное распределение
и перераспределение ресурсов
с помощью бюджетной системы.
Большую роль в экономике играет
государственный сектор. Как свидетельствует
мировой опыт, наибольший удельный
вес предприятий государственной
собственности характерен для
таких отраслей, как железнодорожный
транспорт, связь, электроэнергетика.
Важное место отводится планированию
и целеполаганию на государственном
уровне. Средне- и долгосрочные планы
социально-экономического развития
подкрепляются необходимыми государственными
ресурсами и служат ориентиром
для общества в целом, в том
числе и частного бизнеса. Государство
стремится к более сильной
централизации, а политическая
система характеризуется наличием
сильных политических партий.
На
практике указанные типы государств
в чистом виде не выделяются, обычно
имеет место сочетание принципов
индивидуализма и коллективизма
с превалированием либо одного из
них, либо другого.
Глава III Основные проблемы
государственного регулирования
экономики в современных
условиях и пути их
решения
Рыночная
экономическая система в Казахстане
сформирована лишь в самых общих
чертах. Можно констатировать наличие
основных институциональных условий
для её функционирования. Однако дальнейшее
прогрессивное развитие рыночных отношений
в казахстанской экономике наталкивается
на несоответствие институтов государственного
регулирования его институциональной
среде. Результаты воздействия государства
на экономику Казахстана пока слабо
соответствуют правительственным
прогнозам. Поэтому существует острая
необходимость исследования институциональной
среды и структуры государственного
регулирования экономики, формирования
целостной системы экономических
институтов рыночного хозяйствования,
модернизации институциональной среды
государственного регулирования казахстанской
экономики, с учётом влияния глобальных
социально-экономических факторов.
Следует
отметить не только влияние государства
на экономику, но и влияние экономики
на государство, что отчетливо видно
из анализа современной казахстанской
политики. Кризисы, «черные вторники»,
дефолты приводят к смене правительств,
государственных деятелей, изменениям
институциональной структуры.
Государственное
регулирование экономики осуществляется
на основе четко сформулированной государственной
экономической политики. Представляется
неверным утверждение о том, что
термины «государственное регулирование
экономики» и «государственная экономическая
политика» в наше время идентичны.
Государственная
экономическая политика представляет
собой основные направления деятельности
государства в сфере экономики,
в то время как государственное
регулирование экономики - деятельность
государства в лице его органов,
направленная на реализацию государственной
экономической политики с использованием
специальных средств, форм и инструментов
[11, c.5
Отсутствие
четко сформулированной, надлежащим
образом оформленной, стабильной и
предсказуемой государственной
экономической политики является существенным
недостатком, препятствующим эффективному
государственному регулированию рынка.