Например,
А.Смит полагал, что его интересы
государства не должны выходить за
пределы проблем сохранения собственности,
организации
___________________
- Майнбурд
Е.М.. Введение в историю экономической
мысли. От пророков до профессоров. М.,
1996.
денежного
обращения, общественного правопорядка.
Свободная игра рыночных
сил
составляет сущность саморегулирования
цен, заработной платы, занятости, сбережений,
инвестиций. Такая саморегуляция
возможна в условиях, когда субъекты
рынка преследуют свой частный интерес
и не обладают экономической властью,
достаточной для навязывания
своих правил функционирования рынку.
Однако практика капитализма периода
промышленной революции показала, что
продавцы и покупатели постоянно
стремятся избежать конкуренции
и установить монополию, как со стороны
спроса, так и предложения. Это
объясняется тем, что конкуренция
создает обстановку постоянного
передела собственности, который для
некоторых участников рынка означает
радикальные изменения социальной
принадлежности, источника доходов.
Классическая
либеральная модель экономики имеет
такие характеристики:
-
господство частной собственности
и свободной конкуренции;
-
распределение богатства определяется
неравенством способностей и
эффективностью использования ресурсов;
-
принцип прибыльности стимулирует
рост производства и изменения
в его технической и организационной
основе;
-
автоматизм поддержания равенства
спроса и предложения и невозможность
кризисов;
-
норма процентной ставки является
саморегулирующейся и уравнивает
сбережения и инвестиции, обеспечивая
полную занятость.
Однако
депрессия 1929-1933 гг. вынудила пересмотреть
теорию автоматического равновесия
спроса и предложения, так как
выяснилась непригодность нормы
процента в качестве средства общего
равновесия на рынке, регулирования
баланса сбережений и инвестиций,
создания рабочих мест и полной занятости
[1, c.28].
Усложнение
условий экономической жизни
общества потребовало пересмотреть
классический взгляд на возможности
рыночного механизма координировать
взаимодействие субъектов рынка. В
30-е годы XX века была разработана
принципиально новая концепция
роли государства в экономической
жизни общества. Автором новой
концепции значительной роли государства
в регулировании экономики являлся
Дж. М. Кейнс. - один из авторов Версальского
договора. Его главный труд «Общая
норма занятости, процента и денег»
содержит основы теории государственного
регулирования рыночной экономики.
1.2
Кейнсианское направление
Кейнсианская
модель предполагает активное вмешательство
государства в экономику , поскольку
рыночная система рассматривается
в рамках этой школы как внутренне
неустойчивая и неравновесная. Как
показано Д.М. Кейнсом, рыночная экономика
тяготеет к нестабильности в силу
действия закона роста предельной склонности
к сбережению и недостаточной
гибкости рынка труда, жесткости
заработной платы и неэластичности
цен в сторону понижения. В
этих условиях спрос оказывается
недостаточным для закупки всего
объема произведенного продукта в обществе
- наступают кризисы перепроизводства
с хронической безработицей. Именно
необходимость преодоления экономического
кризиса и безработицы в условиях
неполного использования ресурсов
общества является основной целью
кейнсианских вариантов макроэкономической
политики (надо напомнить, что и сама
эта теория возникла как раз на
фоне такой экономической ситуации
во многих странах мира). И именно
в решении данных, а не каких-либо
других проблем, эта модель сыграла
ведущую роль - достаточно вспомнить
"новый курс" Т. Рузвельта (1933 г.).
Кейнсианская модель в своих
различных интерпретациях господствовала
в экономике стран достаточно
долгое время - с 30-х и до 70-х гг.
ХХ в.
Методы
государственного вмешательства в
рамках рассматриваемой либерально-реформистской
модели базировались, в первую очередь,
на стимулировании совокупного спроса.
Важнейшая роль здесь отводилась
как раз государству : государственные
расходы оказывают непосредственное
воздействие на величину совокупного
спроса и создают сильное мультипликационное
воздействие на потребительские
расходы. На практике это проявлялось
и может проявляться в осуществлении
государственных инвестиций и закупок,
проведении общественных работ (строительство
дорог, мелиорация земель, сооружение
портов и др. крупных объектов и
т.д.), производстве общественных благ,
высоких расходов на социальные нужды
(на образование, медицину, социальную
помощь). На этом фоне значительно увеличивается
государственная собственность
и государственное предпринимательство,
в частности, в результате проведения
национализации объектов и государственных
инвестиций. Характер подобного вмешательства
свидетельствует о значимости фискальной
политики в регулировании, которая
проявляется также в широком
использовании мер налогового воздействия.
Налоги, во-первых существенно возрастают,
так как увеличиваются расходы
бюджета, и становятся способом антициклического
регулирования: повышаются на фазе подъема
и снижаются при спаде. В рамках
кейнсианского подхода используются
также методы дефицитного финансирования
и связанного с ним инфляционного
стимулирования экономики [2, c.34].
Денежно-кредитная
политика в этой модели занимает более
скромное положение, поскольку у нее очень
сложный передаточный механизм. Тем не
менее признавалась значимость манипулирования
процентными ставками и др. инструментами
для достижения некоторых целей, прежде
всего для регулирования экономического
цикла. Кейнсианские подходы к
роли государства в экономике
неизбежно сопровождаются усилением административных
мер экономического воздействия
- увеличилась степень правовой регламентации
экономических отношений, прежде всего
в сфере использования труда, ценового
регулирования, антимонопольной политики.
Значительное распространение в рассматриваемой
модели получило использование методов
планирования и программирования экономики
.
Использование
кейнсианских концепций государственного
регулирования экономики, как показала
долгая практика их применения, действительно
обеспечили в большинстве случаев
достижение поставленных целей. Либерально-реформистская
модель долгое время не имела альтернативы
и использовалась во всех странах
с рыночной экономикой. Но по мере решения
исходных проблем макроэкономическая
ситуация изменилась, стали накапливаться
неблагоприятные последствия присутствия
государства в экономике. Существенно
вырос бюрократический аппарат.
Проявилась неэффективность работы
государственных предприятий. Растущий
дефицит государственного бюджета,
вызванный экспансионистской политикой
правительства, увеличение государственного
долга привели в итоге к
серьезным финансовым проблемам
и проявились в резком возрастании
темпов инфляции - она вышла из-под
контроля и начала свое разрушительное
действие на хозяйственную систему.
Манипулирование налоговыми и процентными
ставками усиливало непредсказуемость
экономики, вызывало утечку капиталов
за рубеж. Широко распространенные методы
прямого регулирования и администрирования
сковывали бизнес, снижали стимулы
предпринимательской деятельности.
Высокая степень социальной защищенности
снижала стимулы к трудовой деятельности.
Экономический рост прекратился. Возникла
стагфляция. В результате в 70-х гг.
кейнсианская модель вошла в
кризисное состояние, породив принципиально
новые экономические проблемы и
не найдя адекватных способов их решения.
Этот кризис был связан также с
появлением новых важных факторов экономического
развития: страны стояли перед необходимостью
осуществления глубоких структурных
преобразований экономики, связанных
с овладением достижениями НТР, переходом
к постиндустриальным вариантам
развития; необходимо было также учесть
растущую интернационализацию экономики,
повышение ее роли в социально-экономическом
прогрессе общества. Кейнсианство не
смогло найти адекватных
_______________
2. Сторчева
М.А. Основы экономики: Учебник. М., 2002
ответов
на изменившуюся ситуацию. С неизбежностью
встал вопрос о смене моделей
экономического развития. Он не мог
не быть связан с новыми подходами
к роли государства в экономике:
большинство проблем 70-х гг. так
или иначе ассоциировались с "прогосударственной"
экономической политикой в рамках
кейнсианства. Произошел переход
к новой неоконсервативной модели
государственного регулирования, подготовленной
альтернативной школой экономической
мысли, долгое время наблюдавшей
за развитием реформистских тенденций
в экономике и дававшей критическую
оценку используемых в рамках кейнсианства
подходов.
1.3
Неоклассическое
направление
Основные
цели новой модели неизбежно оказались
другими. Актуальнейшей проблемой
стала борьба с инфляцией. Необходимо
было провести глубокие структурные
преобразования в экономике, осуществить
реиндустриализацию на базе НТР и
тем самым создать новые условия
для экономического роста. Теоретической
основой решения этих задач стало
неоконсервативное направление
в экономической мысли - монетаризм,
теория рациональных ожиданий и теория
экономики предложения, доказывающие
решающую роль рыночной саморегуляции
в экономическом прогрессе общества.
Наиболее видные представители этого
направления - М. Фридмен (монетаризм),
А. Лаффер, Д. Гилдер (теория экономики
предложения), Р. Лукас, Д. Мут, Л. Реппинг
(теория рациональных ожиданий). Основная
идея новой модели: усиление позиций
рынка и внутрифирменного планирования
в организации экономической
жизни за счет ограничения прямого
государственного вмешательства в
экономику и усиления индивидуалистических
начал. В основе столь глубоких перемен
- возврат на позиции неоклассической
теории, рассматривающей рыночную экономику
как надежную саморегулирующуюся систему,
которая способна обеспечить сбалансированный
рост при полном использовании ресурсов,
отсутствии вынужденной безработицы
за счет гибкости цен, заработной платы,
процентных ставок и др. механизмов
устойчивости. Неоклассическая модель
широко использует уравнение Фишера,
увязывающее денежную массу, скорость
обращения денег, индекс цен и
реальный ВНП. Из него следует, что поддержание
равновесия в системе предполагает
контроль над предложением денег
как основы стабильности цен и
совокупного спроса. Эти взгляды
монетаристской школы экономической
мысли дополняются идеей о
необходимости не только контроля над
совокупным спросом для борьбы с
инфляцией, но в основном стимулирования
предложения (теория экономики предложения).
Теория рациональных ожиданий усиливает
и без того скептическое отношение
неоконсерваторов к целесообразности
вмешательства государства в
экономику. Любая макроэкономическая
политика, по мнению основных теоретиков
этой школы, вряд ли может улучшить
положение - экономические агенты
весьма хорошо приспосабливаются к
изменениям среды, сводя на нет все
меры правительства по ее изменению,
эффект может быть только в случае
наличия исчерпывающей информации
у правительства и центрального
банка [2, c.76].
Такие
теоретические позиции предопределили
и соответствующую систему мер
воздействия государства на
экономику . В русле неоконсервативных
моделей, реализованных на практике
правительствами Р. Рейгана в
США, М. Тетчер в Великобритании, К. Танакой
в Японии и др. в 80-х гг. осуществлялся
целый комплекс мер по выводу
государства из активной "игры"
на экономическом поле и усилению
конкурентных начал. Проводилась масштабная
приватизация государственной собственности,
радикальная реформа управления государственными
предприятиями, происходило дерегулирование
экономики - пересмотр и отмена многих
законодательных ограничений и регламентаций
(особенно в сфере труда и социальных отношений,
антимонопольных мер). Сокращались масштабы
перераспределения национального дохода
через государственный бюджет, уменьшались
как доходная, так и расходная части бюджета.
Фискальная политика стимулирования спроса
была признана несостоятельной в новых
условиях, значение фискальной политики
в целом резко снизилось. Последовательное
снижение налогов, пересмотр налоговой
системы и политики в целом, в частности,
уменьшение прогрессивности налогообложения
позволило активизировать частные инвестиции,
свести на нет эффект вытеснения (государственными
инвестициями частных), свойственный
кейнсианской модели, упростить решение
проблем структурной перестройки экономики,
роста производства. Сокращение дефицита
государственного бюджета и внутреннего
долга основывалось на резком уменьшении
госрасходов (прежде всего на социальные
нужды, на содержание убыточных госпредприятий,
на субсидии и дотации отраслям экономики,
на содержание аппарата управления) и
действительно сыграло свою роль в экономической
стабилизации. Происшедшее в результате
осуществления такой политики возрастание
совокупного предложения при ограничении
спроса способствовало стабилизации цен
и преодолению стагфляции. Но главную
роль в борьбе с инфляцией сыграла
денежно-кредитная политика - последовательное
ограничение денежной массы (в том числе
посредством тагетирования - законодательного
определения темпов роста денежной массы),
эффективная процентная политика и др.
Монетарная политика стала основной в
системе мер неоконсерваторов. Разумная
внешнеэкономическая политика также способствовала
усилению конкурентных начал за счет моделей
либерализации торговых и иных отношений.
Итак,
неоконсервативные подходы к
государственному регулированию ориентированы
на достижение других приоритетных целей
и отдают предпочтение не прямому
регулированию, а косвенному, не фискальной
политике, а денежно-кредитной. Однозначно
признается роль государства
в содействии структурной и научно-технической
политике - на эти направления выделялись
значительные бюджетные средства.