Автор работы: Пользователь скрыл имя, 26 Декабря 2010 в 12:07, курсовая работа
Данная работа состоит из двух глав. В первой главе раскрывается понятие бюджета муниципального образования, так же говорится об основных источниках формирования муниципального бюджета и ведется анализ его структуры.
Во второй главе раскрывается понятие устойчивости бюджета и дается на рассмотрение два вида бюджетной устойчивости муниципальных образований.
Такая жесткая зависимость местных бюджетов от вышестоящих органов подрывает принцип самостоятельности органов местного самоуправления в финансовой сфере.
В бюджетах городов областного подчинения основные расходы приходятся на народное хозяйство (в первую очередь – ЖКХ) и социально-культурные мероприятия (особенно – образование и здравоохранение).
В районных бюджетах основной статьей расходов являются социально-культурные мероприятия. Доля расходов на народное хозяйство составляет около 1/4, почти 20% расходов идет на финансирование внутрирегиональных трансфертов (в основном – нижестоящим бюджетам).
В бюджетах городов районного подчинения вновь увеличивается доля народнохозяйственных расходов, причем они почти на 100% состоят из затрат на ЖКХ. Продолжает возрастать и доля расходов на социально-культурные мероприятия (за счет ассигнований на образование). Практически, сходят на нет расходы на внутрирегиональные трансферты (здесь, как и в поселковых и сельских бюджетах, они представлены незначительными по объему средствами, передаваемыми в вышестоящие бюджеты в порядке взаимных расчетов). В поселковых бюджетах 2/3 бюджетных расходов приходится на долю социально-культурных мероприятий (в том числе половина – на образование). Расходы на народное хозяйство представлены ассигнованиями в жилищно-коммунальное хозяйство.
Наконец, в сельских бюджетах социально-культурные расходы составляют 3/4 общих расходов (с большим отрывом лидируют расходы на образование, максимальных значений достигает доля расходов в культуру и искусство). Доля народнохозяйственных (жилищно-коммунальных) расходов минимальна.
Понятно, что такие пропорции являются отражением распределения расходных полномочий между уровнями бюджетной системы. Доля народно-хозяйственных расходов наиболее высока в бюджетах городов областного и районного подчинения (в основном, за счет поддержки дотационного ЖКХ). Роль собственно производственных расходов (в промышленность и сельское хозяйство) относительно велика лишь в региональных бюджетах. Социально-культурные расходы (в первую очередь – на образование) доминируют в сельских бюджетах.
Региональные и районные бюджеты выполняют функции «перераспределителей» ресурсов между нижестоящими бюджетами, и потому для них высока доля расходов на внутрирегиональные трансферты.
Рассмотрим анализ структуры доходов и расходов «типичного» местного бюджета – бюджета сельского района одной из областей. В приведенном местном бюджете треть доходов составляют фонд выравнивания и субвенции из областного бюджета.
Такое положение достаточно типично для этого уровня бюджетной системы и усугубляется отчетливой социальной направленностью расходов бюджетов районов, а в их составе – районных бюджетов, бюджетов городов районного подчинения, сел, поселков.
Структуру расходов бюджета района определяют расходы на жилищно-коммунальное хозяйство (42%) и на социальную сферу (47,7%); любой срыв финансирования в процессе исполнения бюджета чреват социальными осложнениями.
Структура
доходов и расходов
бюджета сельского,
района, области (в %
к итогу) за 2009 год
Доходы, всего | 100,0 | Расходы, всего | 100,0 |
1. Налог на прибыль | 34,9 | 1. Гос. управление | 2,9 |
2. Налоги, взимаемые от фонда труда. | 2,6 | 2. Промышленность | 0,2 |
3. Налоги на товары и услуги | 9,5 | 3. Сельское хозяйство | 2,3 |
4. Налоги на имущество | 3,2 | 4. Транспорт | 3,4 |
5. Платежи за использование природных ресурсов | 10,4 | 5.Жилищно-коммунальное хозяйство | 45,0 |
6. Прочие налоги и сборы | 6,1 | 6. Социальная
сфера, всего, В том числе:
Образование СМИ Здравоохранение Физкультура Соц. политика 7. прочие расходы |
44,7 17,0 0,3 17,8 0,2 9,4 1,5 |
7. Доходы от муниципальной собственности | 0,6 | ||
8. Доходы от продажи имущества | 0,2 | ||
9. Прочие неналоговые доходы | 0,5 | ||
10. Фонд выравнивания | 11,0 | ||
11. Субвенции из областного бюджета | 21,0 |
Глава II. Устойчивость муниципального бюджета
2.1. Понятие устойчивости бюджета
Устойчивость бюджета – состояние бюджета, при котором обеспечивается нормальное функционирование субъекта публичной власти, реализация всех закрепленных за ним полномочий на основе полного и своевременного финансирования предусмотренных по бюджету расходов, включая погашение и обслуживание внутреннего и внешнего долга. Устойчивость бюджета позволяет судить о прочности финансовой основы деятельности субъекта власти.
Понятие устойчивости бюджета аналогично понятию финансовой устойчивости хозяйствующего субъекта: оба понятия основываются на общих принципах – полного покрытия текущих расходов, эффективности и экономности расходования средств, обязательности осуществления инвестиционных вложений, страхования непредвиденных расходов и рисков. Вместе с тем они различаются по своему характеру, содержанию одноименных принципов, факторам, влияющих на величину устойчивости, и т.д.
Устойчивость бюджета может быть определена по любому бюджету, начиная от федерального и кончая низовыми – сельскими и поселковыми. Особенно актуально в современных условиях выявление устойчивости по бюджетам 2-го и 3-го уровней бюджетной системы РФ. При этом, чем более длителен период расчета устойчивого состояния, тем более адекватной является оценка того, насколько эффективно и рационально орган публичной власти осуществляет деятельность по реализации своих полномочий и обеспечению развития соответствующего государства или муниципального образования.
Для определения количественных и качественных характеристик устойчивости бюджета используют расчетно-аналитические методы: метод коэффициентов и метод экспертных оценок. Количественные характеристики, выражаемые с помощью числовых показателей, показывают финансовое положение субъекта власти за определенный период при данном состоянии экономики.
Чтобы выявить способность того или иного территориального образования приспосабливаться к изменениям во внешней экономической среде, добиваться мобилизации дополнительных финансовых ресурсов в бюджет, а также получить информацию о характеристиках устойчивости бюджета, которые не выражаются в цифровом представлении, применяют экспертную оценку на основе системы баллов (это позволяет проводить сравнение с другими регионами).
Устойчивость бюджета характеризуют:
Потенциальные доходы включают:
Устойчивость бюджета имеет огромное значение в практике бюджетной работы: в современных условиях необходимо правильно оценивать финансово-экономическое (в т.ч. бюджетное) положение конкретных территориальных образований и на этой основе строить обоснованную бюджетную политику.
Анализ
устойчивого бюджета нужен инвесторам, чтобы реально оценивать риск
вложений капитала в те или другие территории
образования. Устойчивость бюджета
должна также учитываться и в процессе
вынесения решения о несостоятельности
субъекта власти дальше руководить экономикой
и социальной сферой того или иного территориального
образования и принятия мер ответственности
к руководителям такого региона или муниципального
образования.