Анализ поступления доходов бюджета от использования муниципального имущества

Содержание

Введение……………………………………………………………………….3 
1. Теоретические основы формирования доходов бюджета от использования муниципального имущества……….…5 
1.1 Понятие и экономическая сущность доходов бюджета…………...……5 
1.2 Характеристика доходов бюджета от использования муниципального имущества…………………………………………….….8 
1.3 Нормативно-правовые документы, регулирующие поступление доходов бюджета от использования муниципального имущества………………………………………………………………….…13 
2. Анализ поступления доходов бюджета от использования муниципального имущества………………………….17 
2.1 Анализ динамики доходов бюджета от использования муниципального имущества (на примере МО «Ардатовский муниципальный район»)………………………………….17 
2.2 Анализ состава и структуры доходов бюджета от использования муниципального имущества (на примере МО «Ардатовский муниципальный район»)………………………………....22 
2.3 Пути увеличения формирования доходов бюджета от использования государственного муниципального имущества…………………………..25 
Выводы и предложения…………………………………………………..….33 
Список использованной литературы……………………………………..…35 
 

Введение

В качестве источников доходов бюджета любого уровня Российской Федерации рассматриваются и неналоговые поступления. В современных условиях, когда наблюдается тенденция снижения налоговой доходов в бюджетах различных уровней за счет проведения налоговой реформы, имеющей социальную направленность, роль неналоговых доходов с точки зрения пополнения бюджета становиться все более значимой.  
Объемы поступления неналоговых доходов в бюджеты различных уровней, в первую очередь зависит от увеличения сумм их составных статей, таких как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетных учреждениями, штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия.  
Необходимо отметить, что эффективное использование собственности может гарантированно обеспечить профицит или, по меньшей мере, бездефицитность бюджета, что воспроизводимые доходы бюджета от госимущества (дивиденды, арендная плата, часть прибыли госпредприятий) позволят перераспределить часть налоговых поступлений на социальные нужды. В данной связи ключевым становиться вопрос об эффективном использовании госимущества, прежде всего о величине соответствующих доходов, присваиваемых государством как собственником.  
Увеличение неналоговых доходов от более эффективного использования государственного имущества и оптимизация расходов на управление ими в интересах осуществлении развивающее функции государства дадут возможность проведения политики снижения налогов на деятельность предприятий и должны быть увязаны с расходами бюджета таким образом, чтобы значительная часть полученных доходов от использования имущества реинвестировалась вновь в национальную экономику, прежде всего в ее реальный сектор, а остающаяся часть направлялась на поддержание и развитие государственного имущества. Отсюда возникает актуальность темы данной курсовой работы.

Целью данной курсовой работы является показать теоретическую и практическую сущность доходов бюджетов от использования имущества находящегося в государственной и муниципальной собственности на примере Ардатовского муниципального образования.

На основе поставленной цели определены следующие задачи:

- рассмотреть теоретические аспекты  формирования доходов от использования имущества находящегося в государственной и муниципальной собственности, их состав и структуру;

- проанализировать динамику и структуру формирования доходов бюджета муниципального образования за счет доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности на примере бюджета Ардатовского муниципального района Нижегородской области;

- указать пути совершенствования доходов бюджетов от использования государственного имущества.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Первый раздел курсовой работы посвящён изучению экономической сущности доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; изучению состава доходов бюджетов от использования государственного имущества и нормативно-правовой базе, регулирующей формирование дохода от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. Во втором разделе курсовой  работы проводится анализ неналоговых доходов бюджетов в целом и доходов от использования имущества, поступающих в бюджет Муниципального района.

1. Теоретические основы формирования доходов бюджета от использования муниципального имущества. 
   1.1 Понятие и экономическая сущность доходов бюджета. 
   

Доходы бюджета — денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления1.

Доходы бюджетной системы формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ. Доходы бюджетов образуются за счёт налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счёт безвозмездных и безвозвратных перечислений.

Большие изменения в  бюджетную систему РФ внёс Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений». Данным законом установлен исчерпывающий перечень налоговых и неналоговых доходов бюджетов разного уровня бюджетной системы РФ.

Неналоговые доходы бюджетов обеспечивают основу для удовлетворения потребностей в расходах соответствующих уровней государственной власти. На современном этапе развития экономики доходы бюджетов позволяют государству обеспечивать необходимые темпы и пропорции общественного производства, добиваться совершенствования его отраслевой и территориальной структуры, формировать в необходимых размерах средства для первоочередных программ развития отраслей экономики, проводить крупные социальные преобразования. Благодаря финансовой централизации денежные средства сосредоточиваются на решающих участках экономического и социального развития, подготавливая условия для успешной реализации экономической и социальной политики государства.

Неналоговые доходы бюджетов выполняют специфическое общественное назначение - являются источником удовлетворения общегосударственных потребностей. С помощью доходов бюджетов бюджетные отношения материализуются (овеществляются) в централизованном фонде денежных средств государства - в бюджетном фонде. В результате этого реальные экономические (распределительные) процессы, происходящие в обществе, получают своё выражение в потоках мобилизуемых и используемых государством денежных средств2.

Бюджетные доходы - это объективно обусловленная экономическая форма движения той части общественного продукта и национального дохода, которая прошла стадии стоимостного распределения и поступила государству для удовлетворения потребностей по расширенному воспроизводству, социально-культурному обслуживанию населения, обороне и управлению. Формирование бюджетных доходов выражает процесс движения стоимости в связи с её распределением и перераспределением.

Как экономическая категория доходы бюджетов выражают денежные отношения, возникающие между государством и другими участниками общественного производства в процессе распределения и перераспределения стоимости общественного продукта.

Доходы бюджетов от использования имущества находящегося в  государственной и муниципальной собственности выполняют функции такие же как и налоговые доходы, соответствующие категории финансов в целом - распределительную и контрольную. Действие данных функций определяется спецификой бюджетных отношений.

Распределительная функция доходов бюджетов проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. В развитых странах через бюджеты разных уровней перераспределяется до 50% ВВП. С помощью доходов бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя таким образом экономические отношения, государство способно целенаправленно усиливать или сдерживать темпы производства, ускорять или ослаблять рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.

Контрольная функция доходов бюджета действует одновременно с распределительной и предполагает возможность и обязательность государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств.

Доходы бюджетов от использования имущества находящегося в  государственной и муниципальной собственности применяются для обеспечения как индивидуального (в рамках отдельных предприятий), так и общественного (в масштабе всего национального хозяйства) кругооборота фондов. Бюджетное финансирование капитальных вложений и оборотных средств на действующих и вновь вводимых предприятиях, обеспечение других расходов позволяет доходам бюджетов включаться в индивидуальный кругооборот фондов на отдельных предприятиях, способствуя его бесперебойности и равномерности.

Бюджетные ассигнования в непроизводственной сфере являются основным источником её функционирования и дальнейшего развития. Основная часть учреждений и организаций этой сферы не имеет собственных источников доходов и находится на бюджетном финансировании. Расходы государства на просвещение и здравоохранение, социальное страхование и социальное обеспечение, науку, культуру и искусство являются той финансовой базой, без которой невозможно проведение социально-культурных мероприятий общегосударственного масштаба. Большое значение имеют доходы бюджетов в формировании рациональной структуры отраслей непроизводственной сферы. Обеспечивая финансовыми ресурсами функционирование непроизводственной сферы, государство через бюджетные доходы может формировать окончательные размеры фонда потребления, влиять на территориальные пропорции в его использовании.

Таким образом, доходы бюджета от использования имущества находящегося в  государственной и муниципальной собственности - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. На современном этапе развития экономики данные доходы бюджетов позволяют государству обеспечивать необходимые темпы и пропорции общественного производства, добиваться совершенствования его отраслевой и территориальной структуры, формировать в необходимых размерах средства для первоочередных программ развития отраслей экономики, проводить крупные социальные преобразования.

2. Характеристика доходов бюджета от использования муниципального имущества.

В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации  собственность субъектов Российской Федерации представляет собой самостоятельную разновидность государственной собственности. В отличие от частной собственности, собственность субъектов Российской Федерации призвана обеспечивать реализацию задач и функций данного субъекта как публично-территориального образования. Иначе говоря, собственность субъекта Российской Федерации носит публичный характер.

Будучи собственниками принадлежащего им имущества, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять полномочия владения, пользования и распоряжения в отношении этого имущества, приобретать и прекращать право собственности на него, в том числе использовать находящееся в их собственности имущество для извлечения дохода.

От имени субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной правовыми актами, определяющими статус этих органов. Именно эти органы, выступая от имени субъектов Российской Федерации, могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности, принадлежащие данным субъектам.

В рассматриваемой группе доходов субъектов Российской Федерации учитываются:3

а) средства, получаемые в виде арендной или иной платы за сдачу во временное владение и пользование имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации;

б) средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в банках и кредитных организациях;

в) средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, под залог, в доверительное управление;

г) плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными другим бюджетам или юридическим лицам на возвратной и платной основах;

д) доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим субъектам Российской Федерации;

е) часть прибыли государственных унитарных предприятий, принадлежащих субъектам Российской Федерации, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

В связи с этим отметим, что в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, собственник (в данном случае, субъект Российской Федерации) имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении унитарного предприятия.

ж) другие предусмотренные законодательством Российской Федерации доходы от имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 30.06.1998 № 685 «О мерах по обеспечению поступления в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества» стартовый размер платы за аренду федерального имущества определяется на основании законодательства РФ об оценочной деятельности. Под оценочной понимается профессиональная деятельность ее субъектов, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной или иной стоимости (ст. 3 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).