Анализ поступления доходов бюджета от использования муниципального имущества

Источники: отчётные данные Земского собрания Ардатовского муниципального района за 2009-2014 гг., Решение Земского собрания Ардатовского муниципального района на 2014 год»

 

Исходя из данных таблицы 1. видно, что неналоговые доходы бюджета МО «Ардатовского муниципального района» из года в год увеличиваются. За 2009-2014 гг. они выросли более чем на 57%. Причём наибольший рост поступлений отмечается по доходам от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности – за 2009-2014 г. рост составит 73%. К данной категории доходов относятся арендная плата и поступления от продажи права на заключение договоров аренды за земли, предназначенные для производственных нужд и для жилищного строительства; доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении муниципальных органов управления, и созданных ими учреждений в хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий; доходы от перечисления части прибыли муниципальных унитарных предприятий.

Доходы от реализации муниципального имущества (в части основных средств) за 2009-2014 гг. имели неоднозначную динамику. В 2010 г. и 2011 г. они сократились более чем на 50%, а в 2008 г. наблюдается резкий рост этих доходов – на 76% по сравнению с уровнем 2011 г., в 2013 г. увеличились на 3%, в 2014 году на 2,7%.

В бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских округов подлежит зачислению плата за негативное воздействие на окружающую среду по нормативу 40%. За 2009-2014 гг. эти платежи в бюджет МО «Ардатовский муниципальный район» выросли на 3 млн. руб., или на 94%.

К неналоговым доходам местных бюджетов также относятся штрафы, санкции, возмещение ущерба. Данная статья доходов бюджета МО «Ардатовский муниципальный район» за 2009-2014 гг. должна увеличиться – с 0,03 млн. руб. в 2009 г. до 4,3 млн. руб. в 2013 г.

К штрафам, поступающим в бюджет муниципального образования, относятся: денежные взыскания за нарушение законодательства о налогах и сборах; денежные взыскания за административные правонарушения в области налогов и сборов; за нарушение законодательства о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных  расчётов и расчётов с использованием платёжных карт; за нарушение земельного законодательства; за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере защиты прав потребителей; денежные взыскания за нарушение пожарной безопасности; за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; денежные взыскания с лиц, виновных в совершении преступлений, и возмещение ущерба имуществу; прочие денежные взыскания и иные суммы, поступающие в местный бюджет.

Общую динамику доходов бюджета МО «Ардатовский муниципальный район» от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности за 2009-2014 гг. можно представить на рисунке 1.

Рис. 1. Динамика доходов бюджета МО «Ардатовский муниципальный район» от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности за 2009-2014 гг. (в млн. руб.)

Данные рисунка 1. свидетельствуют о том, что динамика доходов бюджета МО «Ардатовский муниципальный район» от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности за период 2009-2014 гг., в рассматриваемый период, постоянно наблюдалось увеличение поступлений по данной статье. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности за 2010 год увеличились на 1,5 млн. руб. или на 12,6% по сравнению с поступлениями за 2009 год. За 2011 год доходы так же увеличились – на 3,9 млн. руб. или на 32,7 по сравнению с поступлениями в 2006 году. В 2012 году произошел значительный рост поступлений по статье «Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности», который составил 22,4 млн. руб. или 41,4% по отношению к 2011 году. Это самое существенное отклонение за весь рассматриваемый период. В 2012 году рост продолжался, но отклонение было не столь велико и составило около 3,1 млн. руб. или 8,1% по сравнению с поступлениями в 20011 году. На 2014 год увеличений запланировано в размере 3,4% или 1,4 млн. руб.

Таким образом, можно подвести итог, что динамика поступление по статье «Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности» за период 2009-2014 годы был положительный, с каждым последующем годом происходило увеличение поступлений по данной статье. Однако наиболее значительным объем поступлений был в 2012 году, но составил около 41% или 22,44 млн. руб. по отношению к 2011 году.

 

 

 

 

2.2 Анализ состава и  структуры доходов бюджета от  использования  муниципального имущества (на примере МО «Ардатовский муниципальный район»).

Рассмотрим состав и структуру доходов бюджета от использования государственного и муниципального имущества и определим их удельный вес среди всех других доходов в бюджете Чистопольского муниципального района на период 2009-2014 годы.

 Среди всех неналоговых доходов  бюджета МО «Ардатовский муниципальный район» наибольшее влияние на формирование муниципальных доходов оказывают доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, и доходы от реализации этого имущества (см. таблицу 2.).

Таблица 2.

Удельный вес отдельных статей неналоговых платежей в доходах бюджета МО «Ардатовский муниципальный район»

в 2009-2014 гг., %

Статьи доходов	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г (план)
1	2	3	4	5	6	7
Неналоговые доходы, всего	10,8	3,7	3,2	11,6	7,6	11,3
Платежи за пользование природными ресурсами	0,04	0,6	0,4	0,4	0,3	0,3
Штрафы, санкции	0,005	0,5	0,3	0,5	0,3	0,3
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	2,0	1,8	2,2	5,2	3,5	4,1
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	0,05	0,02	0,6	1,6	0,9	1,2
Доходы от реализации имущества	2,5	0,8	0,9	3,6	2,3	2,7
Прочие неналоговые доходы	0,3	0,02	-	0,3	0,3	0,3
Всего доходов бюджета	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0

 

Исходя из данных таблицы 2. можно сказать, что доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в настоящее время формируют около 3-4%% доходов бюджета МО «Ардатовский муниципальный район». Нужно заметить, что доля этой статьи доходов бюджета МО «Ардатовский муниципальный район увеличилась с 2% в 2009 г. до 5,2% в 2012 г., в 2014 году эта сумма должна увеличиться на 17,1% по сравнению с 2013 годом.

Доходам от реализации муниципального имущества принадлежит 3% всех доходов местного бюджета (в 2009 г. – 2,5%, в 2010 г. – 0,8%, в 2011 г. – 0,9%, в 20012 г.  – 3,6%, в 2013 г. – 2,3%, в 2014 году планируется – 2,7% ).

Доходы от оказания платных услуг занимают чуть более 1% общих доходов бюджета МО «Ардатовский муниципальный район». Причём их удельный вес в доходах бюджета МО «Ардатовский муниципальный район» заметно увеличился – с 0,05% в 2009 г. до 1,2% в 2014 г.

Остальные неналоговые платежи имеют незначительное влияние на формирование доходов муниципального бюджета – менее 1% (см. рисунок 2.).

Рис. 2. Роль неналоговых платежей в формировании доходов бюджета МО «Ардатовский муниципальный район» в 2009-2013г. (в %)

Данные рисунка 2. подтверждают незначительное влияние неналоговых платежей на формирование доходов бюджета муниципального образования. В доходах бюджета МО «Ардатовский муниципальный район» неналоговые поступления в 2009 г. занимали 10,8%, в 2010 г. – 3,7%, в 2011г. – 3,2%, в 2012 г.  – 11,6%, в 2013 г. -7,6%.

Рассмотрим структуру неналоговых доходов бюджета Ардатовского муниципального района на рисунке 3 и определим в ней значение статьи «Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности».

Рис. 2. Структура неналоговых доходов бюджета МО «Ардатовский муниципальный район» в 2014г.

Из рисунка видно, что действительно статья «Доходы от использования имущества, находящегося в государственного и муниципального собственности» наиболее весомая и занимает 47%, на втором месте собираемости доходов идет статья «Доходы от реализации имущества», удельный вес которой составляет около 31% среди всех неналоговых доходов. Статья «Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства» занимает 13%, остальные статьи занимают с совокупности чуть долее 9%.

Таким образом, проведённый анализ бюджета МО «Ардатовский муниципальный район» за 2009-2012 гг. показал, что в настоящее время неналоговые платежи бюджета муниципального образования формируются, в большей степени, за счёт доходов от имущества, находящегося в муниципальной собственности; доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг; штрафов, денежных взысканий, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления и иных поступлений. В настоящее время неналоговые доходы формируют более 10% всех доходов бюджета МО «Ардатовский муниципальный район». Неналоговые доходы бюджета МО «Ардатовский муниципальный район» из года в год увеличиваются - за 2009-2013 гг. они должны вырасти более чем на 56%.

 

2.3 Пути увеличения формирования  доходов бюджета от использования муниципального имущества.

Считается, что налоговая форма поступления доходов имеет ряд преимуществ перед неналоговой, обладает наибольшей стабильностью, устойчивостью и предсказуемостью. Однако, по нашему мнению, неналоговые источники доходов могут стать основой доходной базы регионального бюджета, так как их объем полностью зависит от активности и управленческой эффективности региональных органов власти.

Стабильный рост неналоговых доходов повышает диверсификацию доходов по видам поступлений. Если тенденция к росту доли неналоговых доходов продолжится, она может значительно улучшить структуру бюджета, положительно сказаться на уровне доходов.

Анализ показывает, что значительные резервы по увеличению доходов региональных бюджетов в части неналоговых источников находятся совершенствовании управления принадлежащим области имуществом.

Среди неналоговой составляющей бюджета можно выделить доходы от использования государственного имущества, поскольку именно эффективное управление государственной собственностью, находящейся в ведении региона способно укрепить и диверсифицировать доходную базу субъекта РФ.

Следующей, на наш взгляд, очень важной мерой по увеличению доходов от использования собственности являются отчисления от инвестиционного строительства.

По состоянию на 2010 год, например, в Нижегородской области не существует системы, использование которой позволило бы четко определять доходы от использования государственной собственности в инвестиционном строительстве, и участие государства в лице Министерства по управлению государственным имуществом определяется для каждого инвестиционного договора индивидуально, что зачастую снижает возможный эффект от использования собственности.

В то же время эффективное управление государственной собственностью может принести ощутимый коммерческий и бюджетный эффект и инвестиционное строительство является одним из методов получения дополнительного дохода субъектами Федерации.

На территории Нижегородской области действует более 100 областных унитарных предприятий, которые могут являться участниками инвестиционного строительства.

В целях увеличения доходной части бюджета от использования государственной собственности предлагается использовать методику расчета бюджетного эффекта, основанную на определении величины отчислений площадей в строящихся или реконструируемых объектах недвижимости, а также алгоритм взаимодействия всех субъектов.