Состав расходов бюджетов поселений и бюджетов муниципальных

Вариант 7

     Задание 1. Дайте ответы на следующие вопросы:

1. Сравните состав расходов бюджетов поселений и бюджетов муниципальных

     1.3.2. Формирование расходов местных  бюджетов

     Расходы местных бюджетов осуществляются в  формах, предусмотренных Бюджетным  кодексом РФ.

     Функциональная  структура расходов местных бюджетов. Основную долю расходов местных бюджетов составляют статьи "Жилищно-коммунальное хозяйство", "Образование" и "Здравоохранение" (табл. 1)

     Большой объем расходов на ЖКХ связан с  предоставлением субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Поскольку субсидируется не все жилье, а только муниципальное, в крупных городах расходы на ЖКХ — наиболее значительная статья, а в сельской местности, где жилищный фонд в основном находится в частной собственности, доля расходов по статье ЖКХ намного ниже.

     Таблица 1

     Примерная функциональная структура расходов местных бюджетов в %

     В сельских и поселковых советах основная доля бюджетных средств (более половины) расходуется на образование.

     Доля  расходов на здравоохранение ниже в  сельских и поселковых советах по сравнению с другими типами населенных пунктов, так как больницы расположены в основном в городах — районных и региональных центрах, а в сельской местности расположены в основном фельдшерско-акушерские пункты.

     Органы  местного самоуправления ведут реестры  расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, в порядке, установленном решением представительного органа муниципального образования.

     Органы  местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждении, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

     Расходы бюджетов муниципальных районов, в  которых формирование представительных органов муниципальных районов осуществляется из депутатов представительных органов соответствующих поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселений нормой представительства от каждого поселения, на решение вопросов местного значения межмуниципального характера осуществляются в пределах и за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов городских и сельских поселений.

     Порядок осуществления расходов местных  бюджетов на осуществление отдельных  государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, устанавливается соответственно федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации.

     В случаях и порядке, предусмотренных  указанными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществление расходов местных бюджетов на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, может регулироваться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

     Важной  проблемой является обеспечение  гарантий самостоятельности муниципальных образований в планировании и нормировании расходов местных бюджетов при решении вопросов местного значения. В том числе это относится к условиям и размерам оплаты труда муниципальных служащих и работников муниципальных бюджетных учреждений. Эти расходы должны финансироваться в пределах и за счет собственных доходов местных бюджетов и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. Следует исключить принятие федеральными и региональными властями правовых актов, которые диктовали бы объем расходов на выполнение собственных полномочий местного самоуправления. Влияние федеральных властей или властей субъекта Федерации на бюджетную политику муниципалитетов возможно через предоставление долевых субсидий на условиях добровольного софинансирования. При этом расходы на реализацию переданных органам местного самоуправления государственных полномочий должны полностью обеспечиваться субвенциями из федерального или регионального бюджета. Уровень государственной власти, предоставивший субвенции, вправе и обязан четко определить цели и порядок их расходования. Расходы обеих групп должны фиксироваться в реестре расходных обязательств, который должен вестись в каждом муниципальном образовании. Тем самым будет укреплена самостоятельность органов местного самоуправления в пределах сферы их ответственности, реализован принцип соответствия состава решаемых практических задач объемам наличных ресурсов, оптимизирована структура расходов местных бюджетов, обеспечено гибкое и оперативное удовлетворение потребностей населения.

2. Дайте определение межбюджетных трансфертов, охарактеризуйте их основные формы.

     1. Понятие  межбюджетных  трансфертов. Порядок  и  условия  их предоставления

     Межбюджетные  трансферты являются инструментом распределения  функций между различными уровнями государственной власти, а также  способом взаимодействия этих уровней  власти между собой. Необходимость  существования данного механизма  обусловлена неравномерностью распределения  различных ресурсов внутри страны, в результате одни субъекты федерации  и муниципальные образования  в состоянии обеспечивать нормальный уровень жизни граждан, а другие не имеют для этого необходимых  средств. Не смотря на существующие различия, все граждане Российской Федерации имеют право на получение определённого набора социальных благ, гарантированных государством. Таким образом, государство передаёт часть своих полномочий бюджетам нижестоящих уровней, и при этом обязано осуществлять финансирование исполнения этих полномочий через механизм межбюджетных трансфертов.

     В статье 6 Бюджетного кодекса РФ отмечается, что межбюджетные трансферты являются средствами, предоставляемыми одним  бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. [1]

     Согласно  бюджетной классификации РФ, межбюджетные трансферты могут осуществляться в  следующих формах (ст. 11 Бюджетного кодекса РФ):

     1) дотации бюджетам субъектов Российской  Федерации и муниципальных образований;

     2) субсидии бюджетам субъектов  Российской Федерации и муниципальных  образований (межбюджетные субсидии);

     3) субвенции бюджетам субъектов  Российской Федерации и муниципальных  образований;

     4) иные межбюджетные трансферты;

     5) межбюджетные трансферты бюджетам  государственных внебюджетных фондов.

     Межбюджетные  трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются  при условии соблюдения органами государственной власти субъектов  Российской Федерации бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах  и сборах.

     В зависимости от доли, которую занимают межбюджетные трансферты (кроме субвенций) в собственных доходах консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, устанавливаются определённые ограничения  на передачу полномочий. Так, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, в бюджетах которых расчетная доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, не имеют права принимать на себя полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации.

     В субъектах Российской Федерации, в  бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из федерального бюджета в течение  двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 60 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, осуществляются следующие дополнительные меры:

     1) подписание соглашений с Министерством  финансов Российской Федерации  о мерах по повышению эффективности  использования бюджетных средств  и увеличению поступлений налоговых  и неналоговых доходов бюджета  субъекта Российской Федерации;

     2) организация исполнения бюджета  субъекта Российской Федерации  с открытием и ведением лицевых  счетов главным распорядителям, распорядителям, получателям средств  бюджета субъекта Российской  Федерации и главным администраторам  (администраторам) источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации в органах Федерального казначейства;

     3) представление финансовым органом  субъекта Российской Федерации  в Министерство финансов Российской  Федерации в установленном им  порядке документов и материалов, необходимых для подготовки заключения  о соответствии требованиям бюджетного  законодательства Российской Федерации  внесенного в законодательный  (представительный) орган субъекта  Российской Федерации проекта  бюджета субъекта Российской  Федерации на очередной финансовый  год (на очередной финансовый  год и плановый период);

     4) проведение ежегодной внешней  проверки годового отчета об  исполнении бюджета субъекта  Российской Федерации Счетной  палатой Российской Федерации  или Федеральной службой финансово-бюджетного  надзора;

     5) иные меры, установленные федеральными  законами.

     Бюджетам  субъектов Российской Федерации  могут предоставляться межбюджетные трансферты для предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам отдельных  муниципальных образований в  случаях и порядке, установленных  федеральными законами. 

     2. Характеристика  форм  межбюджетных  трансфертов

     Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации  предусматриваются в составе  федерального бюджета и распределяются между субъектами Российской Федерации  в соответствии с единой методикой, утверждаемой Правительством Российской Федерации. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов  Российской Федерации образуют Федеральный  фонд финансовой поддержки субъектов  Российской Федерации.

     Общий объем дотаций на выравнивание бюджетной  обеспеченности субъектов Российской Федерации определяется исходя из необходимости  достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации определяется соотношением между расчетными налоговыми доходами на одного жителя, которые могут быть получены консолидированным бюджетом субъекта Российской Федерации исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичным показателем в среднем по консолидированным бюджетам субъектов Российской Федерации с учетом структуры населения, социально-экономических, географических, климатических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления одного и того же объема государственных и муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

     В составе дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов  Российской Федерации могут быть выделены дотации, отражающие отдельные  факторы и условия, учитываемые  при определении уровня расчетной  бюджетной обеспеченности субъектов  Российской Федерации. Объем указанных  дотаций не может превышать 10 процентов  объема дотаций на выравнивание бюджетной  обеспеченности субъектов Российской Федерации.

     Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации  для краев, областей, в состав которых  входят автономные округа, рассчитываются для консолидированного бюджета  края, области, включая бюджеты автономных округов, и зачисляются в бюджет края, области, если иное не установлено  федеральным законом о федеральном  бюджете и договором (соглашением) между органами государственной  власти края, области и органами государственной власти автономного  округа.

     Под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета  понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов  Российской Федерации в целях  софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Совокупность субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов. В составе федерального бюджета могут предусматриваться субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на выравнивание обеспеченности субъектов Российской Федерации в целях реализации ими их отдельных расходных обязательств.