Оглавление 

 

ВВЕДЕНИЕ

     Бюджетная система страны является основной финансовой базой деятельности государственных  органов власти и органов местного самоуправления в сфере экономического и социального развития соответствующих территорий.  
Актуальность темы исследования дипломной работы заключается в необходимости решения проблем формирования и исполнения бюджетов муниципальных образований. Объектом исследования является местный бюджет муниципального образования города Мегион. Предметом исследования является выявление тенденций и закономерностей формирования и использования местного бюджета.  
Цель, настоящей работы состоит в рассмотрении механизма формирования и исполнения бюджетов муниципальных образований, определении проблемы сбалансированности местных бюджетов и разработке предложений по их разрешению.

 

Сбалансированность   местного бюджета

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать  суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита.

     При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета. Сбалансированность  местного бюджета является необходимым условием бюджетно-финансовой политики.   Превышение расходов над доходами составляет дефицит бюджета. При наличии дефицита бюджета первоочередного финансированию подлежат

текущие расходы  по защищенным статьям.

     Предельный  размер дефицита и перечень защищенных статей устанавливается исключительно по решению органа представительной власти. Если в процессе исполнения местного бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита бюджета или значительное снижение поступлений доходных источников бюджета, то

вводится механизм секвестра расходов. Секвестр расходов заключается в

пропорциональном  снижении расходов ежемесячно по всем статьям, кроме

защищенных статей бюджета  в течение оставшегося времени текущего

финансового года.

     Объекты, виды работ, не включенные в конкретную программу социально-экономического развития той или иной отрасли  местного хозяйства, выполнению не подлежат, если бюджет не гарантирует их финансирование. Финансирование по защищенным статьям сокращению не подлежит.

     Объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать  суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита.

     При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

     Источниками финансирования дефицита местного бюджета  могут быть внутренние источники в следующих формах:

·        Муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования;

·        Кредиты, полученные от кредитных организаций.

     Доходы и расходы местных бюджетов

Формирование  доходов местных бюджетов

Доходы местных  бюджетов формируются за счет собственных  доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов. В местные бюджеты полностью поступают доходы от использования имущества, находящегося  в муниципальной собственности, и доходы от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления  и бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления.

     Доходы  от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности, полностью поступают в местные бюджеты.

В местные бюджеты  поступают ассигнования на финансирование осуществления отдельных  государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению доходов муниципальных образований.

Доходная часть  местных бюджетов состоит из собственных  доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам.

     К собственным доходам местных  бюджетов относятся местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доли федеральных налогов и доли налогов субъектов РФ, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Эти налоги и сборы перечисляются налогоплательщиками в местные бюджеты.

К местным  налогам и сборам относятся налоги и сборы, установленные в

соответствии  с федеральными законами.

Расходная часть местных бюджетов включает:

· расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством РФ и законодательством субъекта РФ;

· расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных

полномочий, переданных органам местного самоуправления;

· расходы, связанные с обслуживанием  и погашением долга по

муниципальным займам;

· расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга

по ссудам;

· ассигнования на страхование муниципальным служащим, объектов

муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и

предпринимательского  риска;

· иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.

Порядок исполнения расходной части местного бюджета  устанавливается уставом муниципального образования или иным правовым актом органа местного самоуправления.

Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут  быть внутренние источники в следующих формах:

· Муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных

ценных бумаг  от имени муниципального образования;

·  Кредиты, полученные от кредитных организаций.

   В расходной  части местного бюджета предусматривается создание резервных фондов органов местного самоуправления. Размер резервных фондов резервных фондов не может превышать 3 процента утвержденных расходов бюджета.

 

Анализ  исполнения бюджета муниципального образования на примере г. Мегион.

     Бюджетная политика в 2010 году была ориентирована  на адаптацию бюджетной системы  к изменившимся условиям и на создание предпосылок для устойчивого  социально-экономического развития города в посткризисный период.

     Исполнение  доходной части бюджета за январь-декабрь 2010 года составило 3239,8 млн. рублей. К  соответствующему периоду прошлого года уровень доходов бюджета  городского округа город Мегион увеличился на 10,6%. Основными показателями доходов городского бюджета являются налоговые доходы, неналоговые доходы, безвозмездные поступления и доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

     Доходная часть бюджета по видам поступлений

 

     Собственные доходы территории составляют 33,4% от общей  суммы поступления, или 1083,0 млн.рублей. На безвозмездные поступления приходится 63,7%, сумма исполнения составила 2062,7 млн. рублей, из них 2051,7 млн. рублей –  это безвозмездные поступления из бюджета автономного округа и 11,01 млн. рублей – прочие безвозмездные поступления. Поступления по доходам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности составило 94,1 млн. рублей, или 2,9%.

     Собственные доходы бюджета городского округа город  Мегион за январь-декабрь 2010 года составили 1083,0 млн. рублей, что на 0,4% ниже аналогичного периода прошлого года. Основную долю собственных доходов бюджета  города Мегиона занимают налоговые  доходы – 76,9%, в структуре которых поступления налога на доходы физических лиц составляют 627,5 млн.рублей или 75,4% налоговых поступлений. Среди налоговых доходов налог на доходы физических лиц является одним из основных источников поступлений местного бюджета. По сравнению с аналогичным периодом 2009 года поступления налога на доходы физических лиц снизилась на 10,4%.

     В 2010 году увеличились налоги на совокупный доход на 31,9% и составили 72,2 млн.рублей.

     Налоги  на имущество за январь-декабрь 2010 года составили 110,1 млн.рублей. По сравнению с аналогичным периодом 2009 года увеличились на 4,1%. В данную категорию налоговых поступлений включены налог на имущество физических лиц, транспортный и земельный налоги.

Налог на имущество  физических лиц за 2010 год составил 12,9 млн.рублей. По сравнению с аналогичным периодом 2009 года увеличился в 2,1 раз. Основной причиной, повлиявшей на рост поступлений налога на имущество, является увеличение инвентаризационной стоимости объектов, в связи с чем, произведен перерасчет налога в 2010 году.

Транспортный  налог за отчетный период увеличился на 5,3% по сравнению с аналогичным  периодом 2009 года и составил 92,1 млн.рублей.

Земельный налог  за январь-декабрь 2010 года снизился и  составил 5,1 млн.рублей.

     Сумма прочих безвозмездных поступлений в размере 11010 тыс. рублей за исключением 10 тыс. рублей была перечислена в качестве благотворительных пожертвований ОАО НГК «Славнефть» и ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз».

     Большинство задач в сфере доходов, поставленных в предыдущие годы, сохраняют свою актуальность. Политика в данной сфере направлена на сохранение, развитие и наращивание доходной базы. Поэтому повышение уровня собираемости и увеличения доходной части бюджета города стала одной из приоритетных задач на территории муниципального образования.